论文部分内容阅读
一、水资源分布与利用对区域经济的影响
水资源是自然环境的基础，是维持生态系统的控制性要素，同时又是战略性经济资源综合国力的有机组成部分。我国水资源总量为28124×108m3，次于巴西、俄罗斯、加拿大、美国和印度尼西亚，居世界第6位。但人均水资源占有量只有2200 m3，仅为世界人均水资源量平均值的1/3左右，居世界第121位，为13个贫水国家之一。
受季风气候的影响，我国水资源的空间分布极不均匀，总体上由东南沿海向西北内陆逐渐减少，北方地区水资源贫乏，南方地区水资源相对丰富。水土资源在地区上的组合不相匹配，水资源分布与产业布局不相适应，各地区水资源供需矛盾差异较大，有些地区水资源短缺已经严重地制约了当地的经济发展。由于人均量不足和时空分布不均，使水资源的合理配置成为我国经济发展长期面临和必须妥善处理的基本问题之一。
值得关注的是，目前，我国农业生产水平普遍较低，各地区发展农业主要由资源拉动。由于各地区条件的差异性，资源的拉动力不同。而水资源条件是农业发展的基本要素，具有不可替代性。各地区在发展农业时，“水资源的禀赋程度诱导生产者按照成本最小的经济理性原则来组合各种生产要素的投入比例，以实现利润最大化目标”。若一个地区水资源丰富，则水资源价格低，对农业发展有利，围绕水资源消耗的农业产业较发达。而在水资源贫乏的地区，由于水资源价格较高，农业发展就受到限制。
我国干旱地区占全国国土面积的30.8%，集中分布在西北，其中以新疆面积最大。新疆属于典型的内陆干旱区，农业用水占全新疆用水总量的90%，单位面积灌溉定额约12000 m3/hm2，高出华北地区1倍。另外，为保证绿洲内防护林及绿洲——荒漠过渡带的建设，需要消耗大量用水。有资料表明，全疆水资源开发利用率约占地表水资源量的55%，开发程度不低，但净利用水量只占地表水资源总量的18%。因而，新疆主要以灌溉农业与节水农业发展为主。
从总体上看，多数研究者主要强调土地资源，特别是耕地对农业发展的制约，忽视了水资源。而21世纪我国农业发展将面临严重的水资源短缺和水资源区域分布不均等问题，水资源地区性短缺对农业和农村经济发展的制约作用有可能超过耕地面积减少的限制。水是农业生产的命脉，分析我国水资源地区分布的差异性，指导各地区因地制宜发展区域农业，对实现农业乃至整个经济社会的可持续发展具有重要的现实意义。
二、我国农业水资源分布的区域差距分析
（一）由区域经济发展因素导致的水资源利用差异
由于区域经济发展的不平衡，各区域水资源保护和利用政策不同，因此区域经济社会发展对水资源禀赋的影响不同。考虑到经济增长将随着资源依赖的逐步饱和而出现平稳收敛过程，在欠发达地区，拉动区域经济增长的主要动力是自然资源，对于农业则主要是水资源，但是人均农业生产总值不高又制约着区域经济的增长，因此，水资源开采利用程度处于第一阶段，即水资源开采利用率随农业经济增长呈现递增速度增加；对于中等发达地区，需求和资源是拉动区域经济发展的主要驱动力，因此水资源开采程度处于第二阶段，即水资源开采利用率随农业经济增长呈现递减速度增加；对于沿海发达地区和东部几个发达省市，国内外市场需求是拉动区域经济的第一动力，农业在该类地区接近萎缩，节水技术相当发达，因此水资源开采利用处于稳定的第三阶段或第二阶段后期，即水资源开采利用逐步趋向收敛。由此可知，区域经济社会发展程度对水资源分布差异的影响很大。
（二）我国农业对水资源依赖程度的区域划分
由于我国水资源存在区域差异，农业作为一个高耗水产业，水资源对农业的影响较大。为了考察区域农业对水资源的依赖程度，按单位农林牧渔业总产值耗水量，可以把区域划分为水资源拉动型和外部需求诱导型两大类。其中资源拉动型区域多为经济欠发达地区，农业占据区域经济的主导或对经济的影响很大，同时农业发展对水资源的依赖程度较大，因此地区水资源分布差异造成农业区域布局差异，故有必要对单位农林牧渔业总产值耗水量进行二次细分，以此对同是资源拉动型但水资源条件不同的区域进行农村产业结构调整。这里，选取单位农林牧渔业总产值耗水量等于0.5作为细分标准，另外，由于需求诱导型区域多为经济发达地区，在区域内部，地方农业对全国农业的影响程度有高有低，同时资源禀赋对区域农业发展的影响已让位于国内外市场需求对区域农业发展的影响，因此农业在地方经济和全国农业发展中的地位对区域农村产业结构调整所采取的方式产生影响，所以有必要引进第一产业产值这个指标，进行二次划分，其中以第一产业产值等于500亿元为分水岭。
我国区域农业发展水资源依赖程度2级分类见下表。
三、区域农业发展对策
在农业发展中，可以针对不同地区的情况进行农业政策的调整，发展区域优势，充分利用资源条件。紧缺指标可以用来反映地区水资源自然条件差异，用第一产业产值反映地区第一产业发展规模及对全国的影响程度，探求农村内部各产业(包括农林牧渔业和非农产业比重)对水资源的依赖程度，从而分区域明确农村农业发展方向。
（一） 水资源强依赖型地区
这类地区为西部欠发达省份，农业是该地区的支柱产业，但是第一产业产值不高，对全国影响不大。就水资源禀赋而言，内蒙古、宁夏为缺水地区，人均水资源拥有量不高。尽管旱作农业占据农业主导，但是单位农林牧渔业总产值耗水量仍然居高不下，这与当地经济发展滞后导致的节水技术落后有关；而新疆、青海、西藏为水资源富裕省份，人均水资源拥有量位居全国前列，但相应的耗水型支柱产业——农业(主要是种植业)生产规模小、单产低、比较效益低下，导致地区经济发展落后。对于这两类地区而言，不管水资源丰富还是贫乏，农村产业结构调整应以农业内部调整为主，其中又以种植业逐步向畜牧业和林业转化为主，然后相应发展畜牧业和林果业的加工业，并且将其作为农业内部调整的良好补充。
（二）水资源一般依赖型地区
这类地区的特征是第一产业产值较高，对全国影响很大，多为粮食调出省份，但是单位产值的耗水量仍然很高，是典型的资源拉动农业产业发展的地区。就水资源禀赋而言，山西、吉林、黑龙江、江苏、湖北、甘肃为缺水省份。特别是山西和甘肃严重缺水，农业主要是旱作农业、机械化农业；而江西、湖南、广东、广西、贵州、云南是水资源富裕省份，农业是主要的耗水产业。对于这类地区，农村内部产业结构存在共同的缺点：种植业占农业比较大，且种植业内部生产结构单一，林牧渔业发展缓慢，甚至在某些方面趋于萎缩，农村非农产业不发达，农村劳动力主要集中在农业。因此，水资源一般依赖型地区的农村产业结构调整应以农业内部调整为主，例如，粮食作物向经济作物和饲料作物的适当转化。另外，非农产业仍然是农村产业升级的关键，在农业内部结构调整的同时应大力发展非农产业，特别是加工工业和为农业服务的第三产业。
（三）第一产业产值较高的需求诱导型地区
这类地区农业是支柱产业之一。第一产业产值很高，对全国影响很大，农业单位产值耗水量较小，节水农业发展较好，属于农业发达地区。就水资源禀赋而言，河北、辽宁、安徽、山东、河南属于缺水地区，特别是河北、辽宁严重缺水，而浙江、福建、四川的水资源较为丰富。这两类地区都是全国著名的产粮大区，粮食生产供大于需，但是农业产业结构优化程度和农村非农产业发展存在区域差异。如浙江乡镇工业产值占农村经济比例较高，而河北、四川仍属农业大省，农业是主要的乡村劳动力就业产业。对于该类地区，农村产业结构调整应以农业内部调整和农业向非农业调整并重。因此，对于辽宁、浙江、福建应继续发展农村非农产业，利用地理优势发展创汇农业；而其他省份（如山东）应根据当地水资源禀赋和农业发展程度，以农业内部产业结构调整为主，包括种植业内部的调整和种植业向林业、畜牧业和渔业的转化。
（四）第一产业产值较低的需求诱导型地区
这类地区的特征是农业大多并非地区的支柱产业，并且大部分地区都严重缺水，甚至极度缺水。由于这类地区经济较发达，节水技术运用于农业较普遍，且效果明显。当然，该类地区也存在两个特例，即海南和陕西。这两个地区，农业都是支柱产业。海南水资源极其丰富，农村乡镇工业发展较快，对农业产值附加影响很大，外向型的农业发展政策使得农业比较效益很高，节水技术运用于农业较广泛，单位农业耗水量不高。而陕西地处大西北，水资源极其贫乏，因此作为生产投入要素之一的水资源相对价格较高，农业是地区的支柱产业，但由于农业生产结构单一，农业比较效益低下，较高的水资源价格和较低的农业产值致使单位农业产值耗水量不大。作为国家重工业基地和粮食生产基地之一的陕西，城市工业较发达，但是乡村工业落后，工业对农业的反哺效应不强，对农产品增值的作用不足。因此，对于第一产业产值较低的需求诱导型地区，农村产业结构调整应以向非农产业的转化为主，提高农业比较效益，并且深入开展节水技术研发，解决水资源瓶颈约束。这种调整同样适用于海南和陕西。
（作者单位：吉林省四平市二龙山水库管理局、英国华威大学）
（责任编辑：文 峰）
水资源是自然环境的基础，是维持生态系统的控制性要素，同时又是战略性经济资源综合国力的有机组成部分。我国水资源总量为28124×108m3，次于巴西、俄罗斯、加拿大、美国和印度尼西亚，居世界第6位。但人均水资源占有量只有2200 m3，仅为世界人均水资源量平均值的1/3左右，居世界第121位，为13个贫水国家之一。
受季风气候的影响，我国水资源的空间分布极不均匀，总体上由东南沿海向西北内陆逐渐减少，北方地区水资源贫乏，南方地区水资源相对丰富。水土资源在地区上的组合不相匹配，水资源分布与产业布局不相适应，各地区水资源供需矛盾差异较大，有些地区水资源短缺已经严重地制约了当地的经济发展。由于人均量不足和时空分布不均，使水资源的合理配置成为我国经济发展长期面临和必须妥善处理的基本问题之一。
值得关注的是，目前，我国农业生产水平普遍较低，各地区发展农业主要由资源拉动。由于各地区条件的差异性，资源的拉动力不同。而水资源条件是农业发展的基本要素，具有不可替代性。各地区在发展农业时，“水资源的禀赋程度诱导生产者按照成本最小的经济理性原则来组合各种生产要素的投入比例，以实现利润最大化目标”。若一个地区水资源丰富，则水资源价格低，对农业发展有利，围绕水资源消耗的农业产业较发达。而在水资源贫乏的地区，由于水资源价格较高，农业发展就受到限制。
我国干旱地区占全国国土面积的30.8%，集中分布在西北，其中以新疆面积最大。新疆属于典型的内陆干旱区，农业用水占全新疆用水总量的90%，单位面积灌溉定额约12000 m3/hm2，高出华北地区1倍。另外，为保证绿洲内防护林及绿洲——荒漠过渡带的建设，需要消耗大量用水。有资料表明，全疆水资源开发利用率约占地表水资源量的55%，开发程度不低，但净利用水量只占地表水资源总量的18%。因而，新疆主要以灌溉农业与节水农业发展为主。
从总体上看，多数研究者主要强调土地资源，特别是耕地对农业发展的制约，忽视了水资源。而21世纪我国农业发展将面临严重的水资源短缺和水资源区域分布不均等问题，水资源地区性短缺对农业和农村经济发展的制约作用有可能超过耕地面积减少的限制。水是农业生产的命脉，分析我国水资源地区分布的差异性，指导各地区因地制宜发展区域农业，对实现农业乃至整个经济社会的可持续发展具有重要的现实意义。
二、我国农业水资源分布的区域差距分析
（一）由区域经济发展因素导致的水资源利用差异
由于区域经济发展的不平衡，各区域水资源保护和利用政策不同，因此区域经济社会发展对水资源禀赋的影响不同。考虑到经济增长将随着资源依赖的逐步饱和而出现平稳收敛过程，在欠发达地区，拉动区域经济增长的主要动力是自然资源，对于农业则主要是水资源，但是人均农业生产总值不高又制约着区域经济的增长，因此，水资源开采利用程度处于第一阶段，即水资源开采利用率随农业经济增长呈现递增速度增加；对于中等发达地区，需求和资源是拉动区域经济发展的主要驱动力，因此水资源开采程度处于第二阶段，即水资源开采利用率随农业经济增长呈现递减速度增加；对于沿海发达地区和东部几个发达省市，国内外市场需求是拉动区域经济的第一动力，农业在该类地区接近萎缩，节水技术相当发达，因此水资源开采利用处于稳定的第三阶段或第二阶段后期，即水资源开采利用逐步趋向收敛。由此可知，区域经济社会发展程度对水资源分布差异的影响很大。
（二）我国农业对水资源依赖程度的区域划分
由于我国水资源存在区域差异，农业作为一个高耗水产业，水资源对农业的影响较大。为了考察区域农业对水资源的依赖程度，按单位农林牧渔业总产值耗水量，可以把区域划分为水资源拉动型和外部需求诱导型两大类。其中资源拉动型区域多为经济欠发达地区，农业占据区域经济的主导或对经济的影响很大，同时农业发展对水资源的依赖程度较大，因此地区水资源分布差异造成农业区域布局差异，故有必要对单位农林牧渔业总产值耗水量进行二次细分，以此对同是资源拉动型但水资源条件不同的区域进行农村产业结构调整。这里，选取单位农林牧渔业总产值耗水量等于0.5作为细分标准，另外，由于需求诱导型区域多为经济发达地区，在区域内部，地方农业对全国农业的影响程度有高有低，同时资源禀赋对区域农业发展的影响已让位于国内外市场需求对区域农业发展的影响，因此农业在地方经济和全国农业发展中的地位对区域农村产业结构调整所采取的方式产生影响，所以有必要引进第一产业产值这个指标，进行二次划分，其中以第一产业产值等于500亿元为分水岭。
我国区域农业发展水资源依赖程度2级分类见下表。
三、区域农业发展对策
在农业发展中，可以针对不同地区的情况进行农业政策的调整，发展区域优势，充分利用资源条件。紧缺指标可以用来反映地区水资源自然条件差异，用第一产业产值反映地区第一产业发展规模及对全国的影响程度，探求农村内部各产业(包括农林牧渔业和非农产业比重)对水资源的依赖程度，从而分区域明确农村农业发展方向。
（一） 水资源强依赖型地区
这类地区为西部欠发达省份，农业是该地区的支柱产业，但是第一产业产值不高，对全国影响不大。就水资源禀赋而言，内蒙古、宁夏为缺水地区，人均水资源拥有量不高。尽管旱作农业占据农业主导，但是单位农林牧渔业总产值耗水量仍然居高不下，这与当地经济发展滞后导致的节水技术落后有关；而新疆、青海、西藏为水资源富裕省份，人均水资源拥有量位居全国前列，但相应的耗水型支柱产业——农业(主要是种植业)生产规模小、单产低、比较效益低下，导致地区经济发展落后。对于这两类地区而言，不管水资源丰富还是贫乏，农村产业结构调整应以农业内部调整为主，其中又以种植业逐步向畜牧业和林业转化为主，然后相应发展畜牧业和林果业的加工业，并且将其作为农业内部调整的良好补充。
（二）水资源一般依赖型地区
这类地区的特征是第一产业产值较高，对全国影响很大，多为粮食调出省份，但是单位产值的耗水量仍然很高，是典型的资源拉动农业产业发展的地区。就水资源禀赋而言，山西、吉林、黑龙江、江苏、湖北、甘肃为缺水省份。特别是山西和甘肃严重缺水，农业主要是旱作农业、机械化农业；而江西、湖南、广东、广西、贵州、云南是水资源富裕省份，农业是主要的耗水产业。对于这类地区，农村内部产业结构存在共同的缺点：种植业占农业比较大，且种植业内部生产结构单一，林牧渔业发展缓慢，甚至在某些方面趋于萎缩，农村非农产业不发达，农村劳动力主要集中在农业。因此，水资源一般依赖型地区的农村产业结构调整应以农业内部调整为主，例如，粮食作物向经济作物和饲料作物的适当转化。另外，非农产业仍然是农村产业升级的关键，在农业内部结构调整的同时应大力发展非农产业，特别是加工工业和为农业服务的第三产业。
（三）第一产业产值较高的需求诱导型地区
这类地区农业是支柱产业之一。第一产业产值很高，对全国影响很大，农业单位产值耗水量较小，节水农业发展较好，属于农业发达地区。就水资源禀赋而言，河北、辽宁、安徽、山东、河南属于缺水地区，特别是河北、辽宁严重缺水，而浙江、福建、四川的水资源较为丰富。这两类地区都是全国著名的产粮大区，粮食生产供大于需，但是农业产业结构优化程度和农村非农产业发展存在区域差异。如浙江乡镇工业产值占农村经济比例较高，而河北、四川仍属农业大省，农业是主要的乡村劳动力就业产业。对于该类地区，农村产业结构调整应以农业内部调整和农业向非农业调整并重。因此，对于辽宁、浙江、福建应继续发展农村非农产业，利用地理优势发展创汇农业；而其他省份（如山东）应根据当地水资源禀赋和农业发展程度，以农业内部产业结构调整为主，包括种植业内部的调整和种植业向林业、畜牧业和渔业的转化。
（四）第一产业产值较低的需求诱导型地区
这类地区的特征是农业大多并非地区的支柱产业，并且大部分地区都严重缺水，甚至极度缺水。由于这类地区经济较发达，节水技术运用于农业较普遍，且效果明显。当然，该类地区也存在两个特例，即海南和陕西。这两个地区，农业都是支柱产业。海南水资源极其丰富，农村乡镇工业发展较快，对农业产值附加影响很大，外向型的农业发展政策使得农业比较效益很高，节水技术运用于农业较广泛，单位农业耗水量不高。而陕西地处大西北，水资源极其贫乏，因此作为生产投入要素之一的水资源相对价格较高，农业是地区的支柱产业，但由于农业生产结构单一，农业比较效益低下，较高的水资源价格和较低的农业产值致使单位农业产值耗水量不大。作为国家重工业基地和粮食生产基地之一的陕西，城市工业较发达，但是乡村工业落后，工业对农业的反哺效应不强，对农产品增值的作用不足。因此，对于第一产业产值较低的需求诱导型地区，农村产业结构调整应以向非农产业的转化为主，提高农业比较效益，并且深入开展节水技术研发，解决水资源瓶颈约束。这种调整同样适用于海南和陕西。
（作者单位：吉林省四平市二龙山水库管理局、英国华威大学）
（责任编辑：文 峰）