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【摘要】 近年来，不断出现的食品安全问题严重威胁着人民群众的生命健康，破坏了食品市场的正常秩序，提高国家食品安全危机管理的综合应对能力是摆在各级地方政府面前的紧要任务。主要从我国的现存食品安全问题出发，对我国在食品公共安全防范及预警机制上存在的问题简要分析，提出构建和完善社会食品公共安全防范及预警机制的若干意见，以提高我国食品安全防范及预警的能力，加强食品安全管理的建设。
【关键词】 食品；公共安全；防范；预警机制
自21世纪以来，我国一直处于社会转型的关键时期，同时也进入了食品安全危机的频发时期。2000年12月15日，金华市卫生防疫站在金华市区五里牌楼农贸市场内查获1500公斤的“毒瓜子”；2010年7月，三聚氰胺超标奶粉事件又“卷土重来”，在青海省一家乳制品厂，检测出三聚氰胺超标达500余倍，原料来自河北等地。大约五十几次食品公共安全危机事件的发生让消费者不禁“谈食色变”，对食品生产企业产生了信任危机。因此，提高国家食品安全危机管理的综合应对能力是摆在各级地方政府面前的紧要任务。
一、我国在食品公共安全防范及预警机制上存在的问题及分析
1.到目前为止，我国尚未形成健全的食品安全法律保障体系。卫生部门依据的是食品卫生法，质检部门依据的是产品质量法，工商部门依据的则是消费者权益保护法，抽检和公布的检测结果有时重复，有时甚至结论相反，令消费者和企业无所适从。建立健全以食品安全法为基础的食品安全法律保障体系势在必行。
2.不规范的、不统一的食品安全防范应急组织。当食品安全事件发生后，相关部门反应缓慢，各部门单独行动，卫生、质检、工商等部门不能做到一个很好的协调与沟通，延缓了对事件的处理。
3.食品公共安全信息不透明。由于企业相关责任人为了消除食品安全问题所产生的企业不良影响而封锁消息，加之本地地方政府为了维持税收，采取地方保护主义，协助企业封锁消息，造成某些食品安全危机事件的蔓延与扩大，甚至到了不可控制的程度，放大了食品安全问题潜在的危险，失去了亡羊补牢的好时机，使小道消息满天飞，造成公众恐慌。
4.新闻媒体对食品安全信息报道的不真实。当食品安全事件发生后，新闻媒体为了追求轰动效应和对专业术语把握、理解的不准确，常常夸大事件本身，引起人们的恐慌。
5.食品生产过程信息的难以可控性和追溯性。预防食品安全危机事件发生最好的办法就是知道食品生产的源头，以及在各个环节的加工情况，这就需要对食品生产全过程进行监控。而我国目前还没有建立成这样的体系，难以完成对食品从加工，销售到消费全过程的监控。
二、积极构建和完善社会食品公共安全防范及预警机制
1.完善法律体系，制订一部专门的食品安全法。根据我国目前的法律现状，有必要制订一部专门的食品安全法来规范食品的生产、销售及消费，规范和加强各个部门之间的协调和沟通。
2.构建三级安全防范应急组织管理体系。所谓三级安全防范应急组织管理体系主要是由应急核心机构、应急辅助机构以及社会公共力量三个层次构成的安全防范立体构架。政府常务会议作为食品安全防范应急组织管理的决策组织，是应急核心机构的主要组成部分。当食品安全危机事件发生后，政府常务会议应对如何应对食品安全危机和应对危机的主要内容和应急处理的重要原则进行讨论，并作出相关部署和安排；以卫生行政部门牵头的，作为食品安全防范应急组织管理的应急指挥机构，根据政府常务会议对食品安全危机事件做出的决议，成立由相关的卫生行政部门组成的应急指挥机构，最大限度地调集各方面力量，协调各部门之间的行动，提高政府应变能力，以保证应对食品安全危机事件的及时性和有效性。
成立由拥有特殊专业技能、特定资源、设备和能力的政府各职能部门作为应急辅助部门，比如农业局、质检局、公安局、工商局等部门本身不具备食品安全应急处理的职能，由于拥有特殊专业技能、特定资源、设备和能力属于应急辅助部门的范畴。与应急核心机构协调联动，成为食品安全危机处理的执行者，在危机应对中发挥着巨大的作用。同时还要扩大非政府组织作为社会公众力量在应急处理中的重大作用。由于非政府组织的公共性、民间性、灵活性以及专业性等，它可以方便的为政府决策传递有用的信息，以自己的专业技能提供社会公共医疗救助，还能依据自身的优势提供资金、物资的支持和援助等。只要形成三者联动、实效、统一的配合与沟通，才能形成比较针对的应对方案、切实有力的执行力以及广泛强大的社会公众力量的支持，才能真正实现整个社会部门的和谐运作，以最有效、迅速的形式应对食品安全防范危机等。
3.保护和加强公众对食品公共安全中的知情权。事实上，当食品公共安全出现问题时，最有利于维护社会稳定的方法就是及时准确地公开相关信息，让公众和相关部门充分了解事件的来龙去脉，使之做出必要、有效、及时的应对。信息的公开透明化，一是可以使公众避免因不明真相而产生恐慌和不安全感，防止谣言、偏见的滋生和蔓延；二是可以凝聚共识，汇合各方智慧，为问题的解决提供多样的渠道和方法。为保障社会食品安全的问题及时为人们所了解，减少不必要的可持续的损失，有必要保护和加强公众对社会食品公共安全的知情权。
首先要建立知情权制度，制订统一的《政府信息公开法》，确立知情权实现的原则、目的、方式和救济途径，为知情权的具体保障寻找到法律上的依据，充分实现社会食品公共安全危机状态下的信息公开和政务公开。其次要建立完善危机管理信息采集制度。对一个国家而言，信息收集的全面性、准确性和公布的及时性与透明性己成为衡量一个国家政府公共管理能力的重要标准。在收集信息时，要加强与媒体的联系和沟通，以媒体独特敏锐的触觉加强对社会食品公共安全各方面的关注。最后，为保证知情权的时效性和有效性，制订有效的有关领导考核和问责机制。改革原有官员考核机制，在重视GDP指标的同时，要注重在预防社会食品公共安全等方面的政绩，将其考核指标所占比重予以具体化，在社会中形成一股良好的为民做实事的风气。
4.规范新闻媒体的报道模式。在社会食品公共安全的事件发生后，不同的新闻媒体都会争先报道，由于不同新闻媒体对事件理解深度和广度的不同，会造成事件报道的不一致性，甚至相互矛盾等。为规范新闻媒体报道的真实性，提高报道的专业性和有效性，可培养和提高新闻媒体工作者的职业道德和有关食品安全的法律意识，真正做到以人为本，客观报道。在报道过程中注意细节和技巧，建立规范的食品安全事件报道模式，做到在报道事件时一方面报道事件的真相；另一方面在报道过程中传递科技知识，减少因事件引起的对立冲突。
5.建立从“农田到餐桌”全程可控和可追溯的食品认证体系。为保证食品最终消费的安全性，建立食品生产、流通、消费等各个链条环节的时时监控，最大限度的减少食品危机事件发生的可能性及加大危机事件的预防性，真正实现从“农田到餐桌”全程可控和可追溯的食品认证体系。当食品安全事件发生时能迅速找到危机的根源，采取有效措施，减少危机发生的损失。为建立从“农田到餐桌”全程可控和可追溯的食品认证体系，可从以下几方面着手：开展食品安全信用体系建设，逐步建立企业食品安全诚信档案，推行食品安全诚信分类监管；加强行业自律，建立食品企业红黑榜制度；组织农、水产品产地认证和产品认证，积极开展有机食品、绿色食品、无公害农产品等认证工作，加大推进地区优质农产品标准化示范基地建设等。
总之，食品公共安全防范及预警机制作为一个比较庞大的社会公共防范及预警体系，不是仅靠几条意见就能解决的，还需全社会的努力、法律的保障、政府及社会公众的监督以及生产者的诚信和自律等。食品安全是一张大网，关系到千千万万人民群众的生命健康，只有保证了食品安全，才能真正构建和谐社会。
参考文献
[1]黄芳．《济南市食品安全应急机制研究》．2008
[2]范梅华，张建华．《我国食品安全管理的必有之路》．2007
[3]张继宗．《发达国家对食品安全的监管及启示》．2005
【关键词】 食品；公共安全；防范；预警机制
自21世纪以来，我国一直处于社会转型的关键时期，同时也进入了食品安全危机的频发时期。2000年12月15日，金华市卫生防疫站在金华市区五里牌楼农贸市场内查获1500公斤的“毒瓜子”；2010年7月，三聚氰胺超标奶粉事件又“卷土重来”，在青海省一家乳制品厂，检测出三聚氰胺超标达500余倍，原料来自河北等地。大约五十几次食品公共安全危机事件的发生让消费者不禁“谈食色变”，对食品生产企业产生了信任危机。因此，提高国家食品安全危机管理的综合应对能力是摆在各级地方政府面前的紧要任务。
一、我国在食品公共安全防范及预警机制上存在的问题及分析
1.到目前为止，我国尚未形成健全的食品安全法律保障体系。卫生部门依据的是食品卫生法，质检部门依据的是产品质量法，工商部门依据的则是消费者权益保护法，抽检和公布的检测结果有时重复，有时甚至结论相反，令消费者和企业无所适从。建立健全以食品安全法为基础的食品安全法律保障体系势在必行。
2.不规范的、不统一的食品安全防范应急组织。当食品安全事件发生后，相关部门反应缓慢，各部门单独行动，卫生、质检、工商等部门不能做到一个很好的协调与沟通，延缓了对事件的处理。
3.食品公共安全信息不透明。由于企业相关责任人为了消除食品安全问题所产生的企业不良影响而封锁消息，加之本地地方政府为了维持税收，采取地方保护主义，协助企业封锁消息，造成某些食品安全危机事件的蔓延与扩大，甚至到了不可控制的程度，放大了食品安全问题潜在的危险，失去了亡羊补牢的好时机，使小道消息满天飞，造成公众恐慌。
4.新闻媒体对食品安全信息报道的不真实。当食品安全事件发生后，新闻媒体为了追求轰动效应和对专业术语把握、理解的不准确，常常夸大事件本身，引起人们的恐慌。
5.食品生产过程信息的难以可控性和追溯性。预防食品安全危机事件发生最好的办法就是知道食品生产的源头，以及在各个环节的加工情况，这就需要对食品生产全过程进行监控。而我国目前还没有建立成这样的体系，难以完成对食品从加工，销售到消费全过程的监控。
二、积极构建和完善社会食品公共安全防范及预警机制
1.完善法律体系，制订一部专门的食品安全法。根据我国目前的法律现状，有必要制订一部专门的食品安全法来规范食品的生产、销售及消费，规范和加强各个部门之间的协调和沟通。
2.构建三级安全防范应急组织管理体系。所谓三级安全防范应急组织管理体系主要是由应急核心机构、应急辅助机构以及社会公共力量三个层次构成的安全防范立体构架。政府常务会议作为食品安全防范应急组织管理的决策组织，是应急核心机构的主要组成部分。当食品安全危机事件发生后，政府常务会议应对如何应对食品安全危机和应对危机的主要内容和应急处理的重要原则进行讨论，并作出相关部署和安排；以卫生行政部门牵头的，作为食品安全防范应急组织管理的应急指挥机构，根据政府常务会议对食品安全危机事件做出的决议，成立由相关的卫生行政部门组成的应急指挥机构，最大限度地调集各方面力量，协调各部门之间的行动，提高政府应变能力，以保证应对食品安全危机事件的及时性和有效性。
成立由拥有特殊专业技能、特定资源、设备和能力的政府各职能部门作为应急辅助部门，比如农业局、质检局、公安局、工商局等部门本身不具备食品安全应急处理的职能，由于拥有特殊专业技能、特定资源、设备和能力属于应急辅助部门的范畴。与应急核心机构协调联动，成为食品安全危机处理的执行者，在危机应对中发挥着巨大的作用。同时还要扩大非政府组织作为社会公众力量在应急处理中的重大作用。由于非政府组织的公共性、民间性、灵活性以及专业性等，它可以方便的为政府决策传递有用的信息，以自己的专业技能提供社会公共医疗救助，还能依据自身的优势提供资金、物资的支持和援助等。只要形成三者联动、实效、统一的配合与沟通，才能形成比较针对的应对方案、切实有力的执行力以及广泛强大的社会公众力量的支持，才能真正实现整个社会部门的和谐运作，以最有效、迅速的形式应对食品安全防范危机等。
3.保护和加强公众对食品公共安全中的知情权。事实上，当食品公共安全出现问题时，最有利于维护社会稳定的方法就是及时准确地公开相关信息，让公众和相关部门充分了解事件的来龙去脉，使之做出必要、有效、及时的应对。信息的公开透明化，一是可以使公众避免因不明真相而产生恐慌和不安全感，防止谣言、偏见的滋生和蔓延；二是可以凝聚共识，汇合各方智慧，为问题的解决提供多样的渠道和方法。为保障社会食品安全的问题及时为人们所了解，减少不必要的可持续的损失，有必要保护和加强公众对社会食品公共安全的知情权。
首先要建立知情权制度，制订统一的《政府信息公开法》，确立知情权实现的原则、目的、方式和救济途径，为知情权的具体保障寻找到法律上的依据，充分实现社会食品公共安全危机状态下的信息公开和政务公开。其次要建立完善危机管理信息采集制度。对一个国家而言，信息收集的全面性、准确性和公布的及时性与透明性己成为衡量一个国家政府公共管理能力的重要标准。在收集信息时，要加强与媒体的联系和沟通，以媒体独特敏锐的触觉加强对社会食品公共安全各方面的关注。最后，为保证知情权的时效性和有效性，制订有效的有关领导考核和问责机制。改革原有官员考核机制，在重视GDP指标的同时，要注重在预防社会食品公共安全等方面的政绩，将其考核指标所占比重予以具体化，在社会中形成一股良好的为民做实事的风气。
4.规范新闻媒体的报道模式。在社会食品公共安全的事件发生后，不同的新闻媒体都会争先报道，由于不同新闻媒体对事件理解深度和广度的不同，会造成事件报道的不一致性，甚至相互矛盾等。为规范新闻媒体报道的真实性，提高报道的专业性和有效性，可培养和提高新闻媒体工作者的职业道德和有关食品安全的法律意识，真正做到以人为本，客观报道。在报道过程中注意细节和技巧，建立规范的食品安全事件报道模式，做到在报道事件时一方面报道事件的真相；另一方面在报道过程中传递科技知识，减少因事件引起的对立冲突。
5.建立从“农田到餐桌”全程可控和可追溯的食品认证体系。为保证食品最终消费的安全性，建立食品生产、流通、消费等各个链条环节的时时监控，最大限度的减少食品危机事件发生的可能性及加大危机事件的预防性，真正实现从“农田到餐桌”全程可控和可追溯的食品认证体系。当食品安全事件发生时能迅速找到危机的根源，采取有效措施，减少危机发生的损失。为建立从“农田到餐桌”全程可控和可追溯的食品认证体系，可从以下几方面着手：开展食品安全信用体系建设，逐步建立企业食品安全诚信档案，推行食品安全诚信分类监管；加强行业自律，建立食品企业红黑榜制度；组织农、水产品产地认证和产品认证，积极开展有机食品、绿色食品、无公害农产品等认证工作，加大推进地区优质农产品标准化示范基地建设等。
总之，食品公共安全防范及预警机制作为一个比较庞大的社会公共防范及预警体系，不是仅靠几条意见就能解决的，还需全社会的努力、法律的保障、政府及社会公众的监督以及生产者的诚信和自律等。食品安全是一张大网，关系到千千万万人民群众的生命健康，只有保证了食品安全，才能真正构建和谐社会。
参考文献
[1]黄芳．《济南市食品安全应急机制研究》．2008
[2]范梅华，张建华．《我国食品安全管理的必有之路》．2007
[3]张继宗．《发达国家对食品安全的监管及启示》．2005