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河南省南阳市内乡县总人口64万人，辖16个乡镇289个行政村，其中农业人口54万人，占84%，是一个典型的山区农业大县。近年来，随着中央各项惠农政策和农村综合改革的不断深入，农村经济社会呈现出良好的发展态势，农业产业结构调整、农村基础设施建设等各项事业都取得了较快发展。但是，由于自然条件较差，农业基础条件薄弱，农村经济社会发展总体仍相对滞后，社会主义新农村建设任务艰巨。广大农民怎么看？忧什么？盼什么？带着这些问题，河南省南阳市发展改革委会同内乡县有关部门，组成调查组，深入农村基层，进行了专题调研。
一、社会主义新农村建设农民有“五看”
通过调查，96%以上的农民都知道中央提出的建设社会主义新农村政策，均表示赞同和全力支持。但是，在农村基层干群的眼中，当前该县农村经济社会发展中仍存有五大问题，需要在社会主义新农村建设中着力加以解决。
一是农业产业化水平较低。传统农业比重较大，虽然近年来良种补贴、农机补贴等各项惠农工作力度不断加大，农业产业结构进行了逐步调整，畜牧、烟叶、林果等支柱产业也取得了较快发展。但因为受技术、资金、市场信息等种种因素的制约，绝大多数农民通过农作物种植和发展养殖所得收入仍然有限，现代农业发展步子缓慢成为制约内乡县农村经济发展的重要因素。
二是农民收入来源相对单一。绝大多数农民经济收入主要是靠天吃饭，依靠种粮收入，仅有少数农民把畜禽养殖、小型农产品加工和商品销售作为主要收入来源，农民务工收入虽然呈现稳步增长态势，但所占比重不大。
三是教育文化、医疗等公共服务条件较差。农民受教育难、精神文化生活贫乏、看病难已成为共识。
四是农村生产生活条件较差。40.3%的农民认为交通条件和农田水利基础设施条件有待进一步改善。
五是农村社会风气较差。主要存在铺张浪费、赌博现象严重及治安状况较差的问题。
二、社会主义新农村建设农民有四忧
一忧配套资金不能保证，村级负担变相加重。36.3%的村民表示担心政府扶持的配套资金不能到位，会采取向农民摊派、集资等形式筹措建设资金，变相加重村级和农民负担，导致村庄变美、农民变穷的怪现象发生。
二忧不切实际搞规划，盲目追求高标准建设。29.6%的村民表示担心政府搞形象工程和面子工程，在新农村建设中盲目搞统一规划、达标升级，一个模子建到底，一味追求美观，一旦打造出个成型村，即按统一标准用现场会和观摩等形式推而广之。
三忧政府片面引导，发展方向不明。16.9%的农民表示担心当地政府在引导农民发展新产业和产业结构调整时，不能因地制宜，把握市场脉搏，盲目引导农民发展不适宜本地实际的农产品及其它产业，出现前种后除、前收后扔的人力、财力、物力浪费现象。
四忧只做表面工作，惠农措施落实不到位。18%的农民表示担心出现只为争先搞建设、大做表面文章现象。
三、社会主义新农村建设农民有三盼
一盼政府能够科学规划，给农民当好“带头人”。33.6%的农民希望政府能够结合社会发展需求和各地的实际情况，因地制宜，科学规划，引导农民积极进行产业结构调整，大力发展现代农业和村办企业，引领农民早日致富。
二盼政府加大政策资金扶持和服务力度，给农民当好“协调人”。41.3%的农民希望政府能全面落实各项惠农政策，扩大农机具购置补贴范围和农副产品保护价范围，降低各类农资价格，减轻农民负担。同时不断加大对基础设施建设等各项事业的资金扶持力度，有重点地对村办企业、种养大户、农村基础设施建设、教育医疗卫生设施等进行资金扶持和协调服务，加快新农村建设进度。
三盼政府加大教育培训力度，给农民当好“施教人”。25.1%的农民希望政府能加大对农民的文化知识、技能知识培训力度，大力实施“阳光工程”，为农民提供培训班、知识讲座、夜校等多种载体，围绕农民急需的种植养殖技术、电脑等文化知识开展经常性培训教育，使农民能够较好地掌握各种农业劳动技术和外出务工技能，从而培育出更多有文化、有技术、懂经营的新型农民。
四、几点启示与建议
一是必须坚持以农民为主体，充分发挥农民主观能动性。建设新农村的主体是农民，各级政府必须从实际出发，尊重农民的意愿。要通过农民的辛勤劳动和国家的政策支持，明显改善农村的生产生活条件和整体面貌。要紧紧依靠农民群众，加大对农民教育培训力度，全面提高农民自身素质，培养造就更多的新型农民。要坚持政府引导，抓好典型示范，充分调动农民及方方面面的力量，积极投身到农业和农村经济社会发展的各个领域，形成新农村建设合力。
二是要把生产发展和农民增收放在首位，千方百计增加农民收入。发展生产是新农村建设的首要任务，提高农民收入是新农村建设的核心所在。就内乡县来看，要立足本地资源优势，以优质小麦、林果、烟叶、生猪、家禽为依托，大力发展品牌农业和特色农业，搞好红薯、辣椒等农副产品深加工，拉长产业链条，增加农产品附加值，增加农民务农收入。同时，要大力发展劳务经济，加快推进农村富余劳动力有序转移，加强农民职业和技能培训，做大做强劳务经济，尽快形成农民多数务工、少数务农的农村致富就业新格局，较快增加农民经济收入。
三是要认真搞好村镇建设，勾画新农村美好蓝图。村镇建设是农民生活质量最直观的展现，要坚持村镇建设规划先行，县里应拿出相应配套资金用于村镇规划，邀请专家尽快完成新农村建设详规，做到科学合理，统筹规划。同时，全面实行“三改（改电、改水、改厕）二整（整治村容村貌、整治生态环境）一分离（人畜分离）”为主的村庄整治工程，切实改善农民生活居住环境。在村镇建设中，必须始终坚持“三性”：一是科学性，即要反映地方特色，合理利用资源，保护生态环境；二是超前性，既立足当前，又着眼长远，规划一步到位，建设分步实施；三是务实性，即要因地制宜，充分征求农民意见，符合农民意愿，坚决避免工程式和运动式建设，让农民真正住上舒适实用的房屋。
四是要建立和完善各项惠农体系，为农民提供优质服务。各级政府必须不折不扣地落实党在农村的农业税减免、农机具购置补贴等各项惠农政策，逐步建立和完善各项惠农体系。同时，要逐步建立健全农村教育、养老保险、医疗保险等农村新型社会救助和保障体系，使农民老有所养、病有所医，真正享受到优质的服务。
五是要切实提高农村基层干部素质，加强基层组织建设。要不断提高农村干部自身素质和管理能力，转变工作作风，提高工作效率。要着重加强农村基层组织建设，不断坚持和完善村民自治制度，健全农村基层民主管理制度，不断增强农民的法制意识、民主意识，提高农民民主管理水平，为新农村建设提供有力保障。
（国家发展改革委农经司供稿）
一、社会主义新农村建设农民有“五看”
通过调查，96%以上的农民都知道中央提出的建设社会主义新农村政策，均表示赞同和全力支持。但是，在农村基层干群的眼中，当前该县农村经济社会发展中仍存有五大问题，需要在社会主义新农村建设中着力加以解决。
一是农业产业化水平较低。传统农业比重较大，虽然近年来良种补贴、农机补贴等各项惠农工作力度不断加大，农业产业结构进行了逐步调整，畜牧、烟叶、林果等支柱产业也取得了较快发展。但因为受技术、资金、市场信息等种种因素的制约，绝大多数农民通过农作物种植和发展养殖所得收入仍然有限，现代农业发展步子缓慢成为制约内乡县农村经济发展的重要因素。
二是农民收入来源相对单一。绝大多数农民经济收入主要是靠天吃饭，依靠种粮收入，仅有少数农民把畜禽养殖、小型农产品加工和商品销售作为主要收入来源，农民务工收入虽然呈现稳步增长态势，但所占比重不大。
三是教育文化、医疗等公共服务条件较差。农民受教育难、精神文化生活贫乏、看病难已成为共识。
四是农村生产生活条件较差。40.3%的农民认为交通条件和农田水利基础设施条件有待进一步改善。
五是农村社会风气较差。主要存在铺张浪费、赌博现象严重及治安状况较差的问题。
二、社会主义新农村建设农民有四忧
一忧配套资金不能保证，村级负担变相加重。36.3%的村民表示担心政府扶持的配套资金不能到位，会采取向农民摊派、集资等形式筹措建设资金，变相加重村级和农民负担，导致村庄变美、农民变穷的怪现象发生。
二忧不切实际搞规划，盲目追求高标准建设。29.6%的村民表示担心政府搞形象工程和面子工程，在新农村建设中盲目搞统一规划、达标升级，一个模子建到底，一味追求美观，一旦打造出个成型村，即按统一标准用现场会和观摩等形式推而广之。
三忧政府片面引导，发展方向不明。16.9%的农民表示担心当地政府在引导农民发展新产业和产业结构调整时，不能因地制宜，把握市场脉搏，盲目引导农民发展不适宜本地实际的农产品及其它产业，出现前种后除、前收后扔的人力、财力、物力浪费现象。
四忧只做表面工作，惠农措施落实不到位。18%的农民表示担心出现只为争先搞建设、大做表面文章现象。
三、社会主义新农村建设农民有三盼
一盼政府能够科学规划，给农民当好“带头人”。33.6%的农民希望政府能够结合社会发展需求和各地的实际情况，因地制宜，科学规划，引导农民积极进行产业结构调整，大力发展现代农业和村办企业，引领农民早日致富。
二盼政府加大政策资金扶持和服务力度，给农民当好“协调人”。41.3%的农民希望政府能全面落实各项惠农政策，扩大农机具购置补贴范围和农副产品保护价范围，降低各类农资价格，减轻农民负担。同时不断加大对基础设施建设等各项事业的资金扶持力度，有重点地对村办企业、种养大户、农村基础设施建设、教育医疗卫生设施等进行资金扶持和协调服务，加快新农村建设进度。
三盼政府加大教育培训力度，给农民当好“施教人”。25.1%的农民希望政府能加大对农民的文化知识、技能知识培训力度，大力实施“阳光工程”，为农民提供培训班、知识讲座、夜校等多种载体，围绕农民急需的种植养殖技术、电脑等文化知识开展经常性培训教育，使农民能够较好地掌握各种农业劳动技术和外出务工技能，从而培育出更多有文化、有技术、懂经营的新型农民。
四、几点启示与建议
一是必须坚持以农民为主体，充分发挥农民主观能动性。建设新农村的主体是农民，各级政府必须从实际出发，尊重农民的意愿。要通过农民的辛勤劳动和国家的政策支持，明显改善农村的生产生活条件和整体面貌。要紧紧依靠农民群众，加大对农民教育培训力度，全面提高农民自身素质，培养造就更多的新型农民。要坚持政府引导，抓好典型示范，充分调动农民及方方面面的力量，积极投身到农业和农村经济社会发展的各个领域，形成新农村建设合力。
二是要把生产发展和农民增收放在首位，千方百计增加农民收入。发展生产是新农村建设的首要任务，提高农民收入是新农村建设的核心所在。就内乡县来看，要立足本地资源优势，以优质小麦、林果、烟叶、生猪、家禽为依托，大力发展品牌农业和特色农业，搞好红薯、辣椒等农副产品深加工，拉长产业链条，增加农产品附加值，增加农民务农收入。同时，要大力发展劳务经济，加快推进农村富余劳动力有序转移，加强农民职业和技能培训，做大做强劳务经济，尽快形成农民多数务工、少数务农的农村致富就业新格局，较快增加农民经济收入。
三是要认真搞好村镇建设，勾画新农村美好蓝图。村镇建设是农民生活质量最直观的展现，要坚持村镇建设规划先行，县里应拿出相应配套资金用于村镇规划，邀请专家尽快完成新农村建设详规，做到科学合理，统筹规划。同时，全面实行“三改（改电、改水、改厕）二整（整治村容村貌、整治生态环境）一分离（人畜分离）”为主的村庄整治工程，切实改善农民生活居住环境。在村镇建设中，必须始终坚持“三性”：一是科学性，即要反映地方特色，合理利用资源，保护生态环境；二是超前性，既立足当前，又着眼长远，规划一步到位，建设分步实施；三是务实性，即要因地制宜，充分征求农民意见，符合农民意愿，坚决避免工程式和运动式建设，让农民真正住上舒适实用的房屋。
四是要建立和完善各项惠农体系，为农民提供优质服务。各级政府必须不折不扣地落实党在农村的农业税减免、农机具购置补贴等各项惠农政策，逐步建立和完善各项惠农体系。同时，要逐步建立健全农村教育、养老保险、医疗保险等农村新型社会救助和保障体系，使农民老有所养、病有所医，真正享受到优质的服务。
五是要切实提高农村基层干部素质，加强基层组织建设。要不断提高农村干部自身素质和管理能力，转变工作作风，提高工作效率。要着重加强农村基层组织建设，不断坚持和完善村民自治制度，健全农村基层民主管理制度，不断增强农民的法制意识、民主意识，提高农民民主管理水平，为新农村建设提供有力保障。
（国家发展改革委农经司供稿）