论文部分内容阅读
【摘 要】土地制度是国家的基础性制度，尤其是征地政策和宅基地政策改革，直接关系着农民的切身利益，决定了农民拿到手里的钱有多少，也直接关系着投资农业的人付出的成本有多少。最先前的家庭联产承包责任制发展至今已经在集约化、现代化等方面表现出它的诸多局限性;而且随着目前农产品价格不断上涨，劳动力成本日益增加，传统工业已不再具备优势。过了靠炒股、炒房增加经济收入的时代，作为人口大国，农村土地资源应是未来20年重点投入的对象。本文以农村土地资源市场化为研究对象，分析其市场化带来的机遇与挑战及存在问题，提出相应的解决措施，使土地资源市场化的发展越来越好。
【关键词】农村土地;作用;市场化;集约化;发展
1、农村土地资源市场化的现状
我国《农村土地承包法》的规定，耕种用地的承包年限是30年，而据上次土地改革政策已过30年，时代在不断变化，农村土地政策也在形势发展下不断调整。
2015年1号文件指出：仍然坚持稳定农村土地承包关系并保持长久不变，但是随着社会发展需求，在坚持和完善严格的耕地保护制度前提下，开始赋予农民对承包地占有、使用、流转及承包经营权抵押、担保权能。在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资，这就需要抓实农地承包经营权确权登记颁证工作。农村承包地的改革核心即所有权、承包权、经营权三权分离，土地三权分离，是继农村土地集体经营制度之后，我国农村土地集体经营制度的又一次重大突破。稳定承包权（即土地的产权属于农民集体所有），放活经营权，赋予土地经营权流转、抵押、担保等原本不具备的属性。
2015年1号文件中还提出：引导和规范农村集体经营性建设用地入市。在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值分配制度。
随着工业化、城镇化的深入推进，很多农民不愿在家务农，选择把土地经营权转让给其他个体或者专业公司打理，一年的转让费很低，有的甚至只有区区几百元，导致大量农民转向非农产业，农村土地流转现象日益普遍。农业经营方式发生深刻变化，目前为止，全国家庭承包经营耕地流转已超过30%，流转土地超过4.6亿亩。
所以，农村耕地资源市场化、规范化是亟待解决的问题，也是未来农村土地资源发展的趋势。
2土地资源市场化的作用
2.1可以促进农业产业化，规模化生产
我国对土地管理法、土地承包法都做了大面积修改，各种与农村土地相关的改革都先后开展，2017年是新土地改革的开创之年。根据以往经验，农村土地制度的每一次变革，对于中国经济产生的影响都是巨大的。家庭承包责任制虽解决了人们的温饱问题，随着时代的发展，其分散经营的缺点也不断凸显出来，而土地资源市场化正是建设现代新型农业的基础性工作，只有这样，农业才会形成集约化经营，大规模机械化生产，从而实现现代化农业的目标。
而土地资源市场化可以吸引更多元主体的资本进入农村，按照市场需求合理进行产业布局，同时有利于农村基础设施改善，为农业产业化现代化创造条件。
2.2有利于防止土地荒废，增加农民收入
我国很多欠发达地区的农村文化相对比较落后，几乎是缺失;20世纪70―80年代，农村经常组织看电影、文艺演出等，近年来，农民闲暇时间相对较多，农闲时间除看电视外，麻将赌博现象也较普遍。特别在农村经济发展过程中，很多人缺少新思路，符合当代农村发展的农村文化严重缺失。现代农村文化的内涵应囊括网络与信息、科学普及与推广、法律道德教育与宣传、民俗传承与发展、观念转变与更新、政策宣讲、基层干部与老百姓之间的互动，以及组织符合农村生活实际状况的其他活动等。
近年来随着城镇化发展的加快，很多农民转向非农业，导致土地荒废，使田地耕种效益更加低下。土地资源市场化可以有效解决农村土地抛荒现象，解决“有田无人种”的现象，更便于一体化管理，同时也增加了农民收入。
2.3可以解決部分大学生就业问题
随着每年大学生人数的增加，作为社会发展的主力军，其就业难成为社会的一大难题，很多拼足劲想留在大城市生活，却无法面对越来越大的生活压力，土地资源市场化可以为其提供更多的就业和创业机会，也可以充分利用人力资源，一举两得。
2.4有利于创新农村社会管理、促进农村社会稳定
土地资源市场化不仅解决了农村土地分散经营效率不高的问题，还可以在这个过程中让农民选择性进行投资，按照一定比例进行收益，调动其积极性，从一定程度也帮助解决了承包企业资金问题，进而促进农村社会稳定，再次提高农民收入。
3、土地资源市场化存在的问题及解决措施
3.1 土地资源市场化失范，需健全相关法律法规
土地虽然成为相当一部分农民，特别是外出务工经商农民眼中的“鸡肋”。但是，在现行户籍制度条件下，农村的土地依然是他们心中最后的立足之所。为了使自己外出时，能够让土地继续带来收益，往往与村集体（往往是村委会）、企业开发商等达成非法交易。主要有：一非法转让、转包、出租土地。而且大量转租土地未经土地管理部门认可就私自转换土地使用用途。用租赁的土地建企业、度假村、游乐场等。二是直接出卖。直接出售土地给个人用作修房盖屋或者用作墓地，或者出售土地给一些以泥土为生产资料的个体私营企业，如砖坯厂等，大量土地被挖掘，土壤表层被严重破坏。三是变相出卖土地。以买卖房屋、林木为名掩盖买卖土地的事实。当前，农村土地非法流转现象严重，而且有愈演愈烈之势。大量农用地非法流转，一方面造成国家收益的减少，另一方面大量的农业用地被破坏或者转作非农用途，使本来就短缺的土地资源雪上加霜。
健全相应的法律法规体系，加大政府的支持与保护力度。在我国目前特定的社会政治经济环境条件下，要尽快实现农地资源配置市场化的目标，就必须得到法律的保障，特别是政府的有力支持与保护。一方面政府及其领导人要进一步提高加快农地资源配置市场化重要性的认识，积极推动与正确引导农地资源配置市场化的实现。另一方面，政府、人大等有关部门要制定和完善农地制度、农地市场交易规则等方面的法律法规，以规范各类行为主体，保护其合法权益。 《中华人民共和国农村土地承包法》第一次以法律形式規定了农地使用权流转的合法性，我们必须大力宣传，并真正落实到实处。同时，我们还应看到土地使用权立法的不完善，特别是对于农民的权利界定不规范，使侵犯农民权益事件屡屡发生。我们应加强立法，构筑新的法律体系来指导我国土地使用权流转，促使农村土地使用权配置市场化健康发展。
尽快进行我国农地发展权的制度设计，，出台农地发展权的法律制度农地发展权的设定是一项系统的工作，农地发展权的定价问题、流转问题、收益分配问题等内容都要在法律中有所体现。这就要求在现有法律法规的基础上，理论界及实践界要加强农地发展权方面的研究与实践，为国家尽早对农地发展权的立法提供相关的成果支持。
3.2存在一定的侵害农民利益现象，需规范市场化秩序
很多地区农民没有直接接触土地承包人，比如外来公司、大户等，而是通过乡镇政府或村委会，农民只从中收取了少量租金，而乡政府、村委会从转包或倒包所收取的租金远高于支付给农户的租金，获得了比农户多得多的差额地租。这种状况容易使农民与村委会、乡镇政府、干群之间出现矛盾，引发社会问题。乡镇政府或村委会应该作为土地市场化的推动者，而不是赚取利益的中间者，应该着力于制定规范土地资源市场化的相关规范措施，帮助当地农民如何更加高效的利用土地，提高其对土地资源的相关政策和法律认知，并借助互联网平台，提高当地土地资源市场化的效率，增加农民收入，促进当地农业经济发展，比如可以帮助农民引入正规租赁承包公司及大户，而不是坐收渔利。
3.2大部分毕业大学生不愿回乡发展，需建立鼓励及扶持政策
对此，本人针对我校374名在校大三本科学生进行问卷调查，形成问卷调查结果如下：
据不完全统计，其中有52.67%的大学生来自农村，有土地的家庭占比55.08%，其中土地处于外租状态的仅占11.23%，35.83%的土地是自耕状态，另外对土地资源市场化几乎不了解的学生占53.48%，毕业后选择留在大城市就业的学生几乎达到80%以上，而毕业后选择返乡创业的学生人数仅占10.16%，他们中认为返乡创业中困难比较大的是缺乏创业资金和市场渠道，分别占比73.53%和54.55%。
一直以来，农村孩子考大学的目的在于摆脱农村面朝黄土背朝天的农民生活，所以走出农村，走向城市是很多父母对孩子的期望，如若又要返回农村，除了传统观念的原因外，于情于理都会让人难以接受。再者很多刚毕业的大学生由于缺乏实践经验，阅历不深，对市场信息的掌握、创业项目的选择及如何待人接物方面都需要人给予及时有效的指导，还有很重要的一点是缺乏创业资金是导致很多大学生不愿意回乡发展的主要原因。政府需出台一系列扶持政策和信贷支持措施，并确保落实措施，否则效果不够理想。比如信息的及时告知及公开，安排专业团队进行指导，对于缺乏创业的条件者要及时劝导，鼓励达到回乡创业条件的大学生，让他们少走弯路，尽量减少盲目创业。让大学生回乡创业是变成财富而不是包袱。
综上，土地资源市场化是未来土地改革的趋势，就目前来看，农村土地经营权的流转呈现加速发展趋势，但其高峰并没有来临，流转率还处于偏低状态，我们需要在其高峰来临之前，完善土地资源市场化的各项制度，借助互联网+平台，使农村土地交易市场化建立一套农村交易市场平台及标准化的价格体系，助推农村土地市场化发展。
参考文献：
[1]刘晓东，孙艳秋.如何提高精细化土地资源管理水平[J].吉林农业，2018（21）：57.
[2]袁立峰.农村土地政策在人力资源开发中的作用研究[J/OL].安徽农业科学，2018（28）：215-217[2018-10-25].https：//doi.org/10.13989/j.cnki.0517-6611.2018.28.064.
[3]王洪杰.城乡一体化发展视阈下我国农村土地管理制度的优化[J/OL].现代营销（下旬刊），2018（10）：19[2018-10-25].http：//kns.cnki.net/kcms/detail/22.1256.f.20181015.1538.026.html.
[4]魏红艳.农村土地流转的问题与对策分析[J].吉林农业，2018（20）：39.
[5]朱玉龙.中国农村土地流转问题研究[D].中国社会科学院研究生院，2017.
基金项目：
此论文为南充市社会科学研究“十三五”规划2018年度项目项目成果，项目批准号：NC2018B063。
（作者单位：西南交通大学希望学院）
【关键词】农村土地;作用;市场化;集约化;发展
1、农村土地资源市场化的现状
我国《农村土地承包法》的规定，耕种用地的承包年限是30年，而据上次土地改革政策已过30年，时代在不断变化，农村土地政策也在形势发展下不断调整。
2015年1号文件指出：仍然坚持稳定农村土地承包关系并保持长久不变，但是随着社会发展需求，在坚持和完善严格的耕地保护制度前提下，开始赋予农民对承包地占有、使用、流转及承包经营权抵押、担保权能。在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资，这就需要抓实农地承包经营权确权登记颁证工作。农村承包地的改革核心即所有权、承包权、经营权三权分离，土地三权分离，是继农村土地集体经营制度之后，我国农村土地集体经营制度的又一次重大突破。稳定承包权（即土地的产权属于农民集体所有），放活经营权，赋予土地经营权流转、抵押、担保等原本不具备的属性。
2015年1号文件中还提出：引导和规范农村集体经营性建设用地入市。在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值分配制度。
随着工业化、城镇化的深入推进，很多农民不愿在家务农，选择把土地经营权转让给其他个体或者专业公司打理，一年的转让费很低，有的甚至只有区区几百元，导致大量农民转向非农产业，农村土地流转现象日益普遍。农业经营方式发生深刻变化，目前为止，全国家庭承包经营耕地流转已超过30%，流转土地超过4.6亿亩。
所以，农村耕地资源市场化、规范化是亟待解决的问题，也是未来农村土地资源发展的趋势。
2土地资源市场化的作用
2.1可以促进农业产业化，规模化生产
我国对土地管理法、土地承包法都做了大面积修改，各种与农村土地相关的改革都先后开展，2017年是新土地改革的开创之年。根据以往经验，农村土地制度的每一次变革，对于中国经济产生的影响都是巨大的。家庭承包责任制虽解决了人们的温饱问题，随着时代的发展，其分散经营的缺点也不断凸显出来，而土地资源市场化正是建设现代新型农业的基础性工作，只有这样，农业才会形成集约化经营，大规模机械化生产，从而实现现代化农业的目标。
而土地资源市场化可以吸引更多元主体的资本进入农村，按照市场需求合理进行产业布局，同时有利于农村基础设施改善，为农业产业化现代化创造条件。
2.2有利于防止土地荒废，增加农民收入
我国很多欠发达地区的农村文化相对比较落后，几乎是缺失;20世纪70―80年代，农村经常组织看电影、文艺演出等，近年来，农民闲暇时间相对较多，农闲时间除看电视外，麻将赌博现象也较普遍。特别在农村经济发展过程中，很多人缺少新思路，符合当代农村发展的农村文化严重缺失。现代农村文化的内涵应囊括网络与信息、科学普及与推广、法律道德教育与宣传、民俗传承与发展、观念转变与更新、政策宣讲、基层干部与老百姓之间的互动，以及组织符合农村生活实际状况的其他活动等。
近年来随着城镇化发展的加快，很多农民转向非农业，导致土地荒废，使田地耕种效益更加低下。土地资源市场化可以有效解决农村土地抛荒现象，解决“有田无人种”的现象，更便于一体化管理，同时也增加了农民收入。
2.3可以解決部分大学生就业问题
随着每年大学生人数的增加，作为社会发展的主力军，其就业难成为社会的一大难题，很多拼足劲想留在大城市生活，却无法面对越来越大的生活压力，土地资源市场化可以为其提供更多的就业和创业机会，也可以充分利用人力资源，一举两得。
2.4有利于创新农村社会管理、促进农村社会稳定
土地资源市场化不仅解决了农村土地分散经营效率不高的问题，还可以在这个过程中让农民选择性进行投资，按照一定比例进行收益，调动其积极性，从一定程度也帮助解决了承包企业资金问题，进而促进农村社会稳定，再次提高农民收入。
3、土地资源市场化存在的问题及解决措施
3.1 土地资源市场化失范，需健全相关法律法规
土地虽然成为相当一部分农民，特别是外出务工经商农民眼中的“鸡肋”。但是，在现行户籍制度条件下，农村的土地依然是他们心中最后的立足之所。为了使自己外出时，能够让土地继续带来收益，往往与村集体（往往是村委会）、企业开发商等达成非法交易。主要有：一非法转让、转包、出租土地。而且大量转租土地未经土地管理部门认可就私自转换土地使用用途。用租赁的土地建企业、度假村、游乐场等。二是直接出卖。直接出售土地给个人用作修房盖屋或者用作墓地，或者出售土地给一些以泥土为生产资料的个体私营企业，如砖坯厂等，大量土地被挖掘，土壤表层被严重破坏。三是变相出卖土地。以买卖房屋、林木为名掩盖买卖土地的事实。当前，农村土地非法流转现象严重，而且有愈演愈烈之势。大量农用地非法流转，一方面造成国家收益的减少，另一方面大量的农业用地被破坏或者转作非农用途，使本来就短缺的土地资源雪上加霜。
健全相应的法律法规体系，加大政府的支持与保护力度。在我国目前特定的社会政治经济环境条件下，要尽快实现农地资源配置市场化的目标，就必须得到法律的保障，特别是政府的有力支持与保护。一方面政府及其领导人要进一步提高加快农地资源配置市场化重要性的认识，积极推动与正确引导农地资源配置市场化的实现。另一方面，政府、人大等有关部门要制定和完善农地制度、农地市场交易规则等方面的法律法规，以规范各类行为主体，保护其合法权益。 《中华人民共和国农村土地承包法》第一次以法律形式規定了农地使用权流转的合法性，我们必须大力宣传，并真正落实到实处。同时，我们还应看到土地使用权立法的不完善，特别是对于农民的权利界定不规范，使侵犯农民权益事件屡屡发生。我们应加强立法，构筑新的法律体系来指导我国土地使用权流转，促使农村土地使用权配置市场化健康发展。
尽快进行我国农地发展权的制度设计，，出台农地发展权的法律制度农地发展权的设定是一项系统的工作，农地发展权的定价问题、流转问题、收益分配问题等内容都要在法律中有所体现。这就要求在现有法律法规的基础上，理论界及实践界要加强农地发展权方面的研究与实践，为国家尽早对农地发展权的立法提供相关的成果支持。
3.2存在一定的侵害农民利益现象，需规范市场化秩序
很多地区农民没有直接接触土地承包人，比如外来公司、大户等，而是通过乡镇政府或村委会，农民只从中收取了少量租金，而乡政府、村委会从转包或倒包所收取的租金远高于支付给农户的租金，获得了比农户多得多的差额地租。这种状况容易使农民与村委会、乡镇政府、干群之间出现矛盾，引发社会问题。乡镇政府或村委会应该作为土地市场化的推动者，而不是赚取利益的中间者，应该着力于制定规范土地资源市场化的相关规范措施，帮助当地农民如何更加高效的利用土地，提高其对土地资源的相关政策和法律认知，并借助互联网平台，提高当地土地资源市场化的效率，增加农民收入，促进当地农业经济发展，比如可以帮助农民引入正规租赁承包公司及大户，而不是坐收渔利。
3.2大部分毕业大学生不愿回乡发展，需建立鼓励及扶持政策
对此，本人针对我校374名在校大三本科学生进行问卷调查，形成问卷调查结果如下：
据不完全统计，其中有52.67%的大学生来自农村，有土地的家庭占比55.08%，其中土地处于外租状态的仅占11.23%，35.83%的土地是自耕状态，另外对土地资源市场化几乎不了解的学生占53.48%，毕业后选择留在大城市就业的学生几乎达到80%以上，而毕业后选择返乡创业的学生人数仅占10.16%，他们中认为返乡创业中困难比较大的是缺乏创业资金和市场渠道，分别占比73.53%和54.55%。
一直以来，农村孩子考大学的目的在于摆脱农村面朝黄土背朝天的农民生活，所以走出农村，走向城市是很多父母对孩子的期望，如若又要返回农村，除了传统观念的原因外，于情于理都会让人难以接受。再者很多刚毕业的大学生由于缺乏实践经验，阅历不深，对市场信息的掌握、创业项目的选择及如何待人接物方面都需要人给予及时有效的指导，还有很重要的一点是缺乏创业资金是导致很多大学生不愿意回乡发展的主要原因。政府需出台一系列扶持政策和信贷支持措施，并确保落实措施，否则效果不够理想。比如信息的及时告知及公开，安排专业团队进行指导，对于缺乏创业的条件者要及时劝导，鼓励达到回乡创业条件的大学生，让他们少走弯路，尽量减少盲目创业。让大学生回乡创业是变成财富而不是包袱。
综上，土地资源市场化是未来土地改革的趋势，就目前来看，农村土地经营权的流转呈现加速发展趋势，但其高峰并没有来临，流转率还处于偏低状态，我们需要在其高峰来临之前，完善土地资源市场化的各项制度，借助互联网+平台，使农村土地交易市场化建立一套农村交易市场平台及标准化的价格体系，助推农村土地市场化发展。
参考文献：
[1]刘晓东，孙艳秋.如何提高精细化土地资源管理水平[J].吉林农业，2018（21）：57.
[2]袁立峰.农村土地政策在人力资源开发中的作用研究[J/OL].安徽农业科学，2018（28）：215-217[2018-10-25].https：//doi.org/10.13989/j.cnki.0517-6611.2018.28.064.
[3]王洪杰.城乡一体化发展视阈下我国农村土地管理制度的优化[J/OL].现代营销（下旬刊），2018（10）：19[2018-10-25].http：//kns.cnki.net/kcms/detail/22.1256.f.20181015.1538.026.html.
[4]魏红艳.农村土地流转的问题与对策分析[J].吉林农业，2018（20）：39.
[5]朱玉龙.中国农村土地流转问题研究[D].中国社会科学院研究生院，2017.
基金项目：
此论文为南充市社会科学研究“十三五”规划2018年度项目项目成果，项目批准号：NC2018B063。
（作者单位：西南交通大学希望学院）