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摘 要：作为事业单位管理控制中的重要环节，财务会计内部控制不但影响着整个事业单位资产的稳定运行，也决定了整个事业单位财务管理工作质量与效率。基于此，本文就行政事业单位财务会计内部控制进行分析与研究。
关键词：行政事业；财务会计；内部控制
引言
行政事业单位作为社会管理和服务机构，在整个社会的发展中具有重大作用。如何有效制衡政府职员手中的权力，防止因权力滥用带来的资产损失、徇私舞弊、贪污腐败等现象，加强行政事业单位内部控制建设显得刻不容缓。而内部会计控制作为内部控制的核心内容之一，单位财务部门着手建立一套行之有效的内部会计控制体系以保证资金安全和资产完整也是势在必行。
一、行政事业单位财务会计的职能
随着社会经济的发展，企业的经营活动也发生了翻天覆地的变化，这些变化对于原有的财务管理模式带来了一定的冲击，客观上需要财务会计管理模式做出相应的改变，随着市场的不断变化，财务会计模式也不应该一层不变，固步自封。对于行政事业单位来说尤为如此，行政事业性单位作为市场活动中不可或缺的经济主体，更应该顺应时代和市场的潮流，不断地对财务会计管理模式进行新的尝试，为行政事业性单位的长远发展打下坚实的基础。
一般来说，行政事业单位的财务会计主要是指行政事业性单位根据国家相关的政策方针以及财务会计制度，对国有资金进行科学合理的分配、筹集、运用和记录的过程，在这个过程中需要财务会计来进行财务监督、核算、控制、反映，只有这样才能保证行政事业性单位有效的运转，行政事业单位的财务会计既是行政事业性单位经济管理工作的重要内容，同时也是行政事业单位管理项目的组成部分，具体来说，可以分为以下内容：会计核算、单位预算管理、负债管理、资产管理、财务分析和财务报告等等。
二、行政事业单位内部会计控制的问题
（一）思想上认为内部会计控制可有可无
认为内部会计控制可有可无是目前行政事业单位领导和职工普遍的想法，究其原因有两种：第一，行政事业单位不同于企业，它不以盈利为目的，不需要投资增效。因此，单位领导常把财务部门仅仅当作是一个报账的机构而已。第二，由于行政事业单位财务人员控制意识不强，也没有明确的岗位责任约束，日常监督与控制工作做得不好， 缺乏基本的控制意识。
（二）会计基础工作未建立有效的制衡机制
目前，行政事业单位的会计基础工作相当薄弱，岗位职责权限不明确、一岗多职、财务人员支付密码互通有无、既是经办人也是审核人、印鉴一人保管、会计档案管理混乱等现象，在很多行政事业单位内部普遍存在。说到底，就是各岗位间没有形成相互制衡的约束机制，造成这一局面的主要原因有：第一，行政事业单位人员编制少，财务部门人手不足，加上会计人员行政事务上的工作也繁多，财务领导给会计人员分配工作时往往采取平均主义的做法，常常是这个人手头上事情多了，就让另外的人帮帮忙，严重违背了不相容职务相互分离的原则。但受级别观念的影响，会计人员对领导的指示通常是说一不二，难以坚持原则。第二，由于术业有专攻，单位会计人员很难流动到其他业务部门，财务部门的领导也常常是占据一个岗位数十年，在"一支笔"签字的制度下，造成会计工作随意性大，容易滋生成权力的腐败之地，资金不安全风险随之加剧。
三、完善事业单位内部会计控制的对策
事业单位会计内部的控制制度，是为了保证单位会计资产和资料的安全性。目前，虽然我国大多数事业单位都建立了会计内部控制制度，但基本没有落到实处。如何对单位内部的会计交易业务、会计资料等进行有效的控制和监督是事业单位面临的一个重要问题。
（一）对内部会计控制的监督进行强化
内部会计的控制可以分为：外部形式和内部形式，其中，内部形式主要是依靠制度监督和会计核算监督来展开。单位要把内部控制的检查监督工作放在重点，由内部的审计部门专门负责，内部控制监督工作执行状况的检查。审计部门主要检查单位内部的职责分工是否明确、各项内部制度、相关政策是否健全，各项业务的处理与记录是否规范，各项工作手续是否完善等问题。
（二）提高事业单位会计内控的认识
在事业单位中会计工作人员的职位不是独立存在的，事业单位和单位领导掌握着会计工作人员的自身利益和人员任职，导致内部监督的工作不能很好的执行。所以，应当避免领导与会计人员之间直接的利益联系，转而由事业单位的同级财政部门或上级机关，负责会计人员的奖罚、任免、升迁，以便于会计人员享有合理的独立地位。
四、行政事业单位财务会计管理的创新
（一）创新完善财政资金绩效评价制度体系
一个科学高效的财政资金绩效评价制度体系可以在相当大的程度上提高财政资金的使用效率，防止公共资源的浪费，这主要包括两个方面：首先，强化收支的预算管理，其次加大对预算执行的监管力度。在实际工作中，广东、浙江等省对行政事业型单位的财政资金进行了绩效考评试点，从考评的结果来看，取得不错的效果，在如今信息化高度发达的今天，我们更应该把预算资金的重心放在对预算执行的监督上来，根据本土财政管理的水平与改革的进度，对一些大项目或专项资金等进行跟踪考评，总结经验并逐步扩大考评范围，从这些运行环节中建立起科学高效的评价系统，同时还可以将各个行政部门的财政综合评价、自我评价、社会评价融合到一起，形成综合性的财政资金绩效评价体系，这样一来就可以建立起预算编制、管理、实施、评价等完整的管理体系，从根本上提高公共资金的使用效率。
（二）推动行政事业单位财务会计制度的改革
应当根据本单位工作的现状来对确定财务会计体系建设方案，尤其是财务会计体系中考核指标的制定要符合单位财务工作模式，指标内容应当体现约束性和财务工作预期等要求，对于重点岗位和业务管理部门要强化控制力度。要将单位内部的所有人员都纳入财务会计体系建设当中，建立具有切实执行力、简单易操作的内控制度，实现用制度管人、用制度管事和用制度约束权力行为的目的。内控针对的应当是岗位和权力，因此不应当因为人事的调整就影响财务会计制度的执行，可根据工作情况对财务会计制度进行补充和调整。总而言之，财务会计体系建设应当与本单位的财务工作特点一致，对于各科室的职能、权限、责任等内容要逐项明确，同时对于岗位风险和风险高低要具体说明。
（三）强化与完善国有资产的管理
从目前的实际工作情况来看，行政事业性单位的资产主要是以取得时的价格作为入账价值，但是由于房屋、建筑物等固定资产的市场价值会随着经济形势的改变而改变，从现在的房价来看，不少行政事业性单位固定资产的价值已经增值，计算机等电子设备随着技术的更新换代会发生无形的资产减值，也就是说，入账的价值高，但是减去折旧以后的账面价值低于市场价值，这就出现了价值虚增的情况，基于以上两种情况，我们需要制定出科学合理的资产核算方案，尽可能的让资产的实际价值与账面价值相符，同时还要做好国有资产的管理，在国有资产出让、出租及报废等环节的审批要尤为注意，防止国有资产被人为的低估，可以进行公开招标，使得国有资产的处置能够公开公平合理，避免国有资产流失的情况出现。
结束语
事业单位会计核算与内部控制是事业单位管理环节中的重点内容，经本文研究最终发现，事业单位应结合自身实际情况，制定合适的财务会计内部控制制度，构建完善会计内部控制体系，以促进事业单位会计核算与内部控制工作的顺利开展，为事业单位持续、健康的发展奠定良好基础。
关键词：行政事业；财务会计；内部控制
引言
行政事业单位作为社会管理和服务机构，在整个社会的发展中具有重大作用。如何有效制衡政府职员手中的权力，防止因权力滥用带来的资产损失、徇私舞弊、贪污腐败等现象，加强行政事业单位内部控制建设显得刻不容缓。而内部会计控制作为内部控制的核心内容之一，单位财务部门着手建立一套行之有效的内部会计控制体系以保证资金安全和资产完整也是势在必行。
一、行政事业单位财务会计的职能
随着社会经济的发展，企业的经营活动也发生了翻天覆地的变化，这些变化对于原有的财务管理模式带来了一定的冲击，客观上需要财务会计管理模式做出相应的改变，随着市场的不断变化，财务会计模式也不应该一层不变，固步自封。对于行政事业单位来说尤为如此，行政事业性单位作为市场活动中不可或缺的经济主体，更应该顺应时代和市场的潮流，不断地对财务会计管理模式进行新的尝试，为行政事业性单位的长远发展打下坚实的基础。
一般来说，行政事业单位的财务会计主要是指行政事业性单位根据国家相关的政策方针以及财务会计制度，对国有资金进行科学合理的分配、筹集、运用和记录的过程，在这个过程中需要财务会计来进行财务监督、核算、控制、反映，只有这样才能保证行政事业性单位有效的运转，行政事业单位的财务会计既是行政事业性单位经济管理工作的重要内容，同时也是行政事业单位管理项目的组成部分，具体来说，可以分为以下内容：会计核算、单位预算管理、负债管理、资产管理、财务分析和财务报告等等。
二、行政事业单位内部会计控制的问题
（一）思想上认为内部会计控制可有可无
认为内部会计控制可有可无是目前行政事业单位领导和职工普遍的想法，究其原因有两种：第一，行政事业单位不同于企业，它不以盈利为目的，不需要投资增效。因此，单位领导常把财务部门仅仅当作是一个报账的机构而已。第二，由于行政事业单位财务人员控制意识不强，也没有明确的岗位责任约束，日常监督与控制工作做得不好， 缺乏基本的控制意识。
（二）会计基础工作未建立有效的制衡机制
目前，行政事业单位的会计基础工作相当薄弱，岗位职责权限不明确、一岗多职、财务人员支付密码互通有无、既是经办人也是审核人、印鉴一人保管、会计档案管理混乱等现象，在很多行政事业单位内部普遍存在。说到底，就是各岗位间没有形成相互制衡的约束机制，造成这一局面的主要原因有：第一，行政事业单位人员编制少，财务部门人手不足，加上会计人员行政事务上的工作也繁多，财务领导给会计人员分配工作时往往采取平均主义的做法，常常是这个人手头上事情多了，就让另外的人帮帮忙，严重违背了不相容职务相互分离的原则。但受级别观念的影响，会计人员对领导的指示通常是说一不二，难以坚持原则。第二，由于术业有专攻，单位会计人员很难流动到其他业务部门，财务部门的领导也常常是占据一个岗位数十年，在"一支笔"签字的制度下，造成会计工作随意性大，容易滋生成权力的腐败之地，资金不安全风险随之加剧。
三、完善事业单位内部会计控制的对策
事业单位会计内部的控制制度，是为了保证单位会计资产和资料的安全性。目前，虽然我国大多数事业单位都建立了会计内部控制制度，但基本没有落到实处。如何对单位内部的会计交易业务、会计资料等进行有效的控制和监督是事业单位面临的一个重要问题。
（一）对内部会计控制的监督进行强化
内部会计的控制可以分为：外部形式和内部形式，其中，内部形式主要是依靠制度监督和会计核算监督来展开。单位要把内部控制的检查监督工作放在重点，由内部的审计部门专门负责，内部控制监督工作执行状况的检查。审计部门主要检查单位内部的职责分工是否明确、各项内部制度、相关政策是否健全，各项业务的处理与记录是否规范，各项工作手续是否完善等问题。
（二）提高事业单位会计内控的认识
在事业单位中会计工作人员的职位不是独立存在的，事业单位和单位领导掌握着会计工作人员的自身利益和人员任职，导致内部监督的工作不能很好的执行。所以，应当避免领导与会计人员之间直接的利益联系，转而由事业单位的同级财政部门或上级机关，负责会计人员的奖罚、任免、升迁，以便于会计人员享有合理的独立地位。
四、行政事业单位财务会计管理的创新
（一）创新完善财政资金绩效评价制度体系
一个科学高效的财政资金绩效评价制度体系可以在相当大的程度上提高财政资金的使用效率，防止公共资源的浪费，这主要包括两个方面：首先，强化收支的预算管理，其次加大对预算执行的监管力度。在实际工作中，广东、浙江等省对行政事业型单位的财政资金进行了绩效考评试点，从考评的结果来看，取得不错的效果，在如今信息化高度发达的今天，我们更应该把预算资金的重心放在对预算执行的监督上来，根据本土财政管理的水平与改革的进度，对一些大项目或专项资金等进行跟踪考评，总结经验并逐步扩大考评范围，从这些运行环节中建立起科学高效的评价系统，同时还可以将各个行政部门的财政综合评价、自我评价、社会评价融合到一起，形成综合性的财政资金绩效评价体系，这样一来就可以建立起预算编制、管理、实施、评价等完整的管理体系，从根本上提高公共资金的使用效率。
（二）推动行政事业单位财务会计制度的改革
应当根据本单位工作的现状来对确定财务会计体系建设方案，尤其是财务会计体系中考核指标的制定要符合单位财务工作模式，指标内容应当体现约束性和财务工作预期等要求，对于重点岗位和业务管理部门要强化控制力度。要将单位内部的所有人员都纳入财务会计体系建设当中，建立具有切实执行力、简单易操作的内控制度，实现用制度管人、用制度管事和用制度约束权力行为的目的。内控针对的应当是岗位和权力，因此不应当因为人事的调整就影响财务会计制度的执行，可根据工作情况对财务会计制度进行补充和调整。总而言之，财务会计体系建设应当与本单位的财务工作特点一致，对于各科室的职能、权限、责任等内容要逐项明确，同时对于岗位风险和风险高低要具体说明。
（三）强化与完善国有资产的管理
从目前的实际工作情况来看，行政事业性单位的资产主要是以取得时的价格作为入账价值，但是由于房屋、建筑物等固定资产的市场价值会随着经济形势的改变而改变，从现在的房价来看，不少行政事业性单位固定资产的价值已经增值，计算机等电子设备随着技术的更新换代会发生无形的资产减值，也就是说，入账的价值高，但是减去折旧以后的账面价值低于市场价值，这就出现了价值虚增的情况，基于以上两种情况，我们需要制定出科学合理的资产核算方案，尽可能的让资产的实际价值与账面价值相符，同时还要做好国有资产的管理，在国有资产出让、出租及报废等环节的审批要尤为注意，防止国有资产被人为的低估，可以进行公开招标，使得国有资产的处置能够公开公平合理，避免国有资产流失的情况出现。
结束语
事业单位会计核算与内部控制是事业单位管理环节中的重点内容，经本文研究最终发现，事业单位应结合自身实际情况，制定合适的财务会计内部控制制度，构建完善会计内部控制体系，以促进事业单位会计核算与内部控制工作的顺利开展，为事业单位持续、健康的发展奠定良好基础。