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摘要：近年來，随着水利建设投入力度的加大，我国各地先后出现了一系列重大的水利建设工程，每一个重大的水利建设工程背后都有一个强有力的支持——水利专项资金的使用。现有的条件下各地政府部门该如何更加规范有效地使用水利专项资金？如何才能够使有限的水利专项资金发挥出最大的经济效益、社会效益、环境效益？这些问题不仅各级政府要重点思考，更是广大人民群众的夙愿。我国水利专项资金的管理与使用还存在着诸多问题，水利专项资金使用效率低下。本文将就新时期如何强化水利专项资金的管理进行深度剖析，以期为提升水利专项资金的使用效率提供有价值的参考。
关键词：新时期；水利专项资金管理；问题；有效途径
一、引言
水是生命之源、生产之基、生态之基。水利专项资金是各级政府部门拨付给需要水利建设工程地区的专项资金，是国家为了能够实现既定的、特定的经济目标而筹集、安排的资金，水利专项资金具有较强的政策性、时间性，水利专项资金的规范使用具有十分重要的意义。目前，水利专项资金在使用的过程中经常出现被虚报冒领、挤占挪用、滞留、欠拨等问题，还有的地方甚至出现了随意篡改水利专项资金项目的投资计划等问题。合理而科学地使用水利专项资金，不仅是加强农业水利基础设施建设、改善农村耕地使用面积、促进农村经济事业发展的重要保障，更是有效地提升防灾抗灾能力、改善农业生产效率、解决农村人口的饮水安全问题的关键环节。因此加强对实力专项资金的使用效率，建立科學、规范化、高效的水利专项资金分配管理体系是目前亟待解决的问题。
二、新时期水专项资金管理中存在的问题分析
各地虽然相继出台了众多关于水利专项资金的管理制度与要求，并在不断地实践中得以完善，使得水利专项资金的使用与管理逐渐趋于规范化、科学化。但是，从实际的应用状况来看，目前水利专项资金的管理与使用中仍存在不少问题。
（一）水利专项资金管理的配套制度缺乏健全性
关于水利专项资金管理的配套制度在制定过程过于粗放，很多单位对专项支出项目与经常性支出的规定还比较笼统，这与我国实行部门预算精细化的要求还存在着明显的差距。如：很多地方和单位关于水利专项资金的管理并未按照实际情况统一制定有效的管理制度和办法，而是各自为政；还有的地方和单位在水利专项资金管理方面尚未制定统一的管理制度和完善的配套管理体系。这些现状很容易造成水利专项资金被挤占、挪用、侵吞。
（二）水利专项资金在设立与分类上缺乏科学性
我国对水利专项资金的分类不够科学。在设立水利专项资金、对其进行分类时并没有统一的蓝本参照，有的单位甚至是自创水利专项资金项目和分类；在水利专项资金的支出分类上也并未完全按照相关的规定进行，存在较大的随意性。如：有的按照水利专项资金的支出进行分类，有的按照收入进行分类，由于这种对水利专项资金的不同界定，导致在水利专项资金的管理与核算上存在着较大的差异。
（三）水利专项资金的预算管理缺乏规范性
水利专项资金目前还是从财政预算上来确定资金是否到位，保证水利专项资金是否可用，然后再站在资金的可用总量、可安排口径的角度对水利项目进行立项、进行科学地论证，这就造成水利专项资金在财政预算编制方面缺乏透明度、公开化，从而导致水利项目的预算编制与水利项目在实际执行过程中存在较大差异。还有的单位为了能够争取到更多的水利专项资金，为了能够在上级主管部门面前邀功、赢得政绩，毫无根据地随意增加水利专项资金，很多水利工程在实际施工中由于与申报前不相符而出现施工问题和困难，最终导致水利专项资金被挪用、滞留等问题严重，大大降低了上级政府部门在广大人民群众中的信誉度、执行度，更大大降低了水利专项资金的使用效率。如：有的水利专项项目重复申报现象明显，还有的单位在申报水利项目时本来是同一个水利项目，但是他们巧立名目设计出多个名头，今年申请一个、明年换个名称再申请一次。
（四）水利专项资金缺乏全面的绩效评价
目前，对于水利专项资金的使用效益只能够从一些直观的数字上进行简单地总结、推演，并没有站在更高的角度、全面地对水利专项资金的使用效益进行深层次地剖析与反映。如：有的水利专项资金管理部门和单位为了应付上级部门的检查而完成水利专项资金报告，完全缺乏对水利专项资金使用状况效率的真实、有效、综合绩效评价；特别是对水利专项资金管理与使用标准的有效归纳与回归性分析方面匮乏，最终导致水利专项资金的使用效益无法得以真实反映，水利专项资金的使用效果到底如何根本无法得知。
三、优化并完善水利专项资金管理的有效途径
（一）转变观念，提高对水利专项资金管理工作的认识和重视
安全、合理、有效地使用水利专项资金不仅直接关系到国家财政资金的使用效率，更直接对我国水利事业改革成败、三农政策的实现等有着重要的影响。因此，加强水利专项资金的使用管理必须转变观念，树立防范在先的思想，从源头上避免各种资金贪腐现象的发生，提升水利专项资金管理工作的重视程度。水利专项资金最大的特征就在于“专”，从专项资金的筹集、使用、分配、总结、评价等方面，基本上都是一个萝卜一个坑，每一笔水利专项资金都有其特定的用途，不能随意更改。因此，各单位领导者必须从思想上真正认识到水利专项资金管理的重要性，不仅要自己学习相关的法律、政策，还应该要求单位关键岗位工作人员认真学习。
（二）健全水利专项资金管理制度，实现用制度约束人、用制度管理资金的目的
各单位必须尽快根据自身实际情况健全和完善水利专项资金使用管理制度体系，从水利专项资金的预算编制、资金的分配、预算的执行、绩效评价与监督，以及水利项目的立项、实际考察与论证、水利项目的设计与实施、验收与后续管理等环节，制定出全方位、全过程、动态化管理制度，使水利专项资金的使用管理更加有效、规范、科学、合理。在水利专项资金使用管理过程中，利用制度是资金的使用互相制衡，让这些专项资金在阳光中运作，才能保证资金使用与管理的安全有效、公开透明。
（三）加大监督力度，实现对水利专项资金的全过程监督与管理
内部控制的科学性、有效性是保证专项资金使用管理效率的基本前提。因此，单位的财务人员必须具备较强的责任心，积极参与到水利工程项目预算的编制工作中，严格按照相关制度执行。如：每周的资金调度会、每月的现金预算执行分析会议等，对于资金的出口进行严格地把控，一定要摒弃传统的单位领导凭借个人的权力随意操作资金的怪现象。
总之，水利工程利在当代、功在千秋，确保水利专项资金的合理使用，对促进我国水利事业的发展，保障水利基础设施的建设与维护有着重要的意义。各单位应根据实际工作中存在的问题及时查漏补缺、堵塞漏洞，为保证各项水利专项资金的合理使用、提高资金的使用效率、解决农民群众的生产与生活困难奠定基础，使水利专项资金能够充分发挥其主要作用。我们必须从源头抓起，对水利专项资金进行全程跟踪管理、加强内外部约束机制建设，为保证我国经济建设创造条件。
参考文献：
[1]沈亮红.浅析如何加强水利专项资金管理[J].湖南水利水电，2014（10）.
[2]石文娟.水利专项资金审计全覆盖的难点及实现途径[J].审计月刊，2015（11）.
[3]付晋丽.浅析加强水利专项资金管理的措施及建议[J].农业与技术，2016（03）.
（作者单位：宁波安全三江会计师事务所有限公司）
关键词：新时期；水利专项资金管理；问题；有效途径
一、引言
水是生命之源、生产之基、生态之基。水利专项资金是各级政府部门拨付给需要水利建设工程地区的专项资金，是国家为了能够实现既定的、特定的经济目标而筹集、安排的资金，水利专项资金具有较强的政策性、时间性，水利专项资金的规范使用具有十分重要的意义。目前，水利专项资金在使用的过程中经常出现被虚报冒领、挤占挪用、滞留、欠拨等问题，还有的地方甚至出现了随意篡改水利专项资金项目的投资计划等问题。合理而科学地使用水利专项资金，不仅是加强农业水利基础设施建设、改善农村耕地使用面积、促进农村经济事业发展的重要保障，更是有效地提升防灾抗灾能力、改善农业生产效率、解决农村人口的饮水安全问题的关键环节。因此加强对实力专项资金的使用效率，建立科學、规范化、高效的水利专项资金分配管理体系是目前亟待解决的问题。
二、新时期水专项资金管理中存在的问题分析
各地虽然相继出台了众多关于水利专项资金的管理制度与要求，并在不断地实践中得以完善，使得水利专项资金的使用与管理逐渐趋于规范化、科学化。但是，从实际的应用状况来看，目前水利专项资金的管理与使用中仍存在不少问题。
（一）水利专项资金管理的配套制度缺乏健全性
关于水利专项资金管理的配套制度在制定过程过于粗放，很多单位对专项支出项目与经常性支出的规定还比较笼统，这与我国实行部门预算精细化的要求还存在着明显的差距。如：很多地方和单位关于水利专项资金的管理并未按照实际情况统一制定有效的管理制度和办法，而是各自为政；还有的地方和单位在水利专项资金管理方面尚未制定统一的管理制度和完善的配套管理体系。这些现状很容易造成水利专项资金被挤占、挪用、侵吞。
（二）水利专项资金在设立与分类上缺乏科学性
我国对水利专项资金的分类不够科学。在设立水利专项资金、对其进行分类时并没有统一的蓝本参照，有的单位甚至是自创水利专项资金项目和分类；在水利专项资金的支出分类上也并未完全按照相关的规定进行，存在较大的随意性。如：有的按照水利专项资金的支出进行分类，有的按照收入进行分类，由于这种对水利专项资金的不同界定，导致在水利专项资金的管理与核算上存在着较大的差异。
（三）水利专项资金的预算管理缺乏规范性
水利专项资金目前还是从财政预算上来确定资金是否到位，保证水利专项资金是否可用，然后再站在资金的可用总量、可安排口径的角度对水利项目进行立项、进行科学地论证，这就造成水利专项资金在财政预算编制方面缺乏透明度、公开化，从而导致水利项目的预算编制与水利项目在实际执行过程中存在较大差异。还有的单位为了能够争取到更多的水利专项资金，为了能够在上级主管部门面前邀功、赢得政绩，毫无根据地随意增加水利专项资金，很多水利工程在实际施工中由于与申报前不相符而出现施工问题和困难，最终导致水利专项资金被挪用、滞留等问题严重，大大降低了上级政府部门在广大人民群众中的信誉度、执行度，更大大降低了水利专项资金的使用效率。如：有的水利专项项目重复申报现象明显，还有的单位在申报水利项目时本来是同一个水利项目，但是他们巧立名目设计出多个名头，今年申请一个、明年换个名称再申请一次。
（四）水利专项资金缺乏全面的绩效评价
目前，对于水利专项资金的使用效益只能够从一些直观的数字上进行简单地总结、推演，并没有站在更高的角度、全面地对水利专项资金的使用效益进行深层次地剖析与反映。如：有的水利专项资金管理部门和单位为了应付上级部门的检查而完成水利专项资金报告，完全缺乏对水利专项资金使用状况效率的真实、有效、综合绩效评价；特别是对水利专项资金管理与使用标准的有效归纳与回归性分析方面匮乏，最终导致水利专项资金的使用效益无法得以真实反映，水利专项资金的使用效果到底如何根本无法得知。
三、优化并完善水利专项资金管理的有效途径
（一）转变观念，提高对水利专项资金管理工作的认识和重视
安全、合理、有效地使用水利专项资金不仅直接关系到国家财政资金的使用效率，更直接对我国水利事业改革成败、三农政策的实现等有着重要的影响。因此，加强水利专项资金的使用管理必须转变观念，树立防范在先的思想，从源头上避免各种资金贪腐现象的发生，提升水利专项资金管理工作的重视程度。水利专项资金最大的特征就在于“专”，从专项资金的筹集、使用、分配、总结、评价等方面，基本上都是一个萝卜一个坑，每一笔水利专项资金都有其特定的用途，不能随意更改。因此，各单位领导者必须从思想上真正认识到水利专项资金管理的重要性，不仅要自己学习相关的法律、政策，还应该要求单位关键岗位工作人员认真学习。
（二）健全水利专项资金管理制度，实现用制度约束人、用制度管理资金的目的
各单位必须尽快根据自身实际情况健全和完善水利专项资金使用管理制度体系，从水利专项资金的预算编制、资金的分配、预算的执行、绩效评价与监督，以及水利项目的立项、实际考察与论证、水利项目的设计与实施、验收与后续管理等环节，制定出全方位、全过程、动态化管理制度，使水利专项资金的使用管理更加有效、规范、科学、合理。在水利专项资金使用管理过程中，利用制度是资金的使用互相制衡，让这些专项资金在阳光中运作，才能保证资金使用与管理的安全有效、公开透明。
（三）加大监督力度，实现对水利专项资金的全过程监督与管理
内部控制的科学性、有效性是保证专项资金使用管理效率的基本前提。因此，单位的财务人员必须具备较强的责任心，积极参与到水利工程项目预算的编制工作中，严格按照相关制度执行。如：每周的资金调度会、每月的现金预算执行分析会议等，对于资金的出口进行严格地把控，一定要摒弃传统的单位领导凭借个人的权力随意操作资金的怪现象。
总之，水利工程利在当代、功在千秋，确保水利专项资金的合理使用，对促进我国水利事业的发展，保障水利基础设施的建设与维护有着重要的意义。各单位应根据实际工作中存在的问题及时查漏补缺、堵塞漏洞，为保证各项水利专项资金的合理使用、提高资金的使用效率、解决农民群众的生产与生活困难奠定基础，使水利专项资金能够充分发挥其主要作用。我们必须从源头抓起，对水利专项资金进行全程跟踪管理、加强内外部约束机制建设，为保证我国经济建设创造条件。
参考文献：
[1]沈亮红.浅析如何加强水利专项资金管理[J].湖南水利水电，2014（10）.
[2]石文娟.水利专项资金审计全覆盖的难点及实现途径[J].审计月刊，2015（11）.
[3]付晋丽.浅析加强水利专项资金管理的措施及建议[J].农业与技术，2016（03）.
（作者单位：宁波安全三江会计师事务所有限公司）