关于民办教育改革的几点思考

来源 :科学导报·学术 | 被引量 : 0次 | 上传用户:dfsdfsafdsfds
下载到本地 , 更方便阅读
声明 : 本文档内容版权归属内容提供方 , 如果您对本文有版权争议 , 可与客服联系进行内容授权或下架
论文部分内容阅读
  背景:
  从2005年起,禅城区陆续开办民办学校,截止到2016年7月,禅城区有普通类民办学校17家,由于我国实行的是一条具有中国特色的社会主义道路,相对于市场经济的发展,民办学校的发展既是令人鼓舞的机遇,也是严峻的挑战。特别是规范民办学校的开办、管理、发展的一些法律法规未及时建立于健全,加上民办学校出生的先天性不足,(早期民办学校开办要求低,定位低,环境差),于是民办学校在管理理念、管理模式存在一些问题,令人深思。
  1.举办者结构不合理
  《民办促进法》第九条 举办民办学校的社会组织,应当具有法人资格。举办民办学校的个人,应当具有政治权利和完全民事行为能力。民办学校应当具备法人条件。笔者认为对于举办者的要求门槛过低,(只需要资金与政治权利和完全民事行为能力,换句话说有钱的守法公民就行)而对于举办者的文化水平,工作经历,学习经历没有过多的要求,这就导致民办学校存在的一个致命弱点:举办者(一般就是董事长)的认知水平就决定了这个学校的命运。经济意识特比强烈,社会责任感不强。“一人说了算”的现象普遍。同时又决定了他们对于校长的认同。
  2、董事会形同虚设,没有或无法履行董事会的七项职权
  《民办促进法》第十九条民办学校应当设立学校理事会、董事会或者其他形式的决策机构。第二十条学校理事会或者董事会由举办者或者其代表、校长、教职工代表等人员组成。其中三分之一以上的理事或者董事应当具有五年以上教育教学经验。学校理事会或者董事会由五人以上组成,设理事长或者董事长一人。理事长、理事或者董事长、董事名单报审批机关备案。但是据笔者了解,相当多的普通民办学校没有董事会或董事会的组成不符合法定要求,备案名单往往是应付检查,更为突出的是绝大多数董事会形同虚设,根本没有履行或无法履行董事会的七项职权,决策机构未能真正落实,法人治理结构尚未形成。“家族式管理”、“出资人或创办人或董事长一人说了算”的情况十分普遍。
  3、未真正实行董事会领导下的校长负责制
  《民办促进法》第二十四条民办学校校长负责学校的教育教学和行政管理工作,行使下列职权:(一)执行学校理事会、董事会或者其他形式决策机构的决定;(二)实施发展规划,拟订年度工作计划、财务预算和学校规章制度;(三)聘任和解聘学校工作人员,实施奖惩;(四)组织教育教学、科学研究活动,保证教育教学质量;(五)负责学校日常管理工作;(六)学校理事会、董事会或者其他形式决策机构的其他授权。
  据笔者了解,佛山市普通类民办学校真正实行了董事会领导下的校长负责制很少,大多数校长没有财权和人事权,是真正名义上的“教学副校长”。甚至有些校长连买一支笔的权利都没有,这就造成校长的管理思想很难落实,举步维艰。
  4、学校管理存在的问题
  (一)少数民办学校校长的素质偏低,管理观念、管理理念滞后
  1、一些校长不具备国家规定的合格学历和任职资格。
  2、市场经济意识不强,自主办学意识不强,没有将市场理念引入办校机制。
  3、不注重民办学校与社区、家长的沟通;不注重学生所学与社会所需的接口,片面强调学生的应试能力;片面强调教师的作用,忽视社会和家长在孩子教育中的作用。
  (二)绩效评价体系不够完善
  现在很多民办学校管理仍以奖惩性评价为主。民办学校教师的每项工作都有严格的考检标准,评价制度过细、过于量化、过于机械,评价标准缺乏可操作性,评价方法、手段不健全,而且经常与晋升、奖金等奖惩性措施挂钩,忽视了人文关怀和人性化管理。这种自上而下的评价制度和老板说了算的工作机制,让很多民办学校教育者总是把自己定位在“打工仔”的位置上,给民办学校教师带来了巨大的心理压力,影响了民办学校教师的工作积极性和工作参与性。
  (三)管理模式、管理体制不能适应形势发展的需要
  在“老板说了算”的管理制定下形成的僵化、落后的管理模式,严重地束缚了教职工积极性的发挥,主要表现在人事制度上,老板随意决定校长和中层干部的聘任与任免,校长随意决定教职工的聘任和任免;在工资分配制度上,仍然存在“与老板亲疏决定待遇好坏”的现象,不能把工作成绩与报酬相结合,难以调动教职工的积极性。
  对策
  管理机制
  民办学校的生存与发展,根本之途还是在学校管理体制进行改革。从这一意义上讲,民办学校的良性发展,关键依赖于好的管理体制与运行机制。怎样建立良好的的管理机制呢?笔者认为管理机制主动权由国家和政府这只手掌握着。政府应该加强举办者素质,落实董事会集体领导制等方面入手,人尽其能、物尽其用、财尽其力,不断推动民办教育朝着标准化方向发展。
  一、通过培训,学习等方式增强举办者素质,增加他们对于民办教育的认同感
  举办者(董事长)的想法和做法决定了学校的发展。教育行政部门应该多组织举办者的培训与学习,提高举办者(董事长)自身的素质。一方面,要引导举办者积极参加学历教育,取得至少大专以上学历。另一方面,要定期参加各种形式的更新知识培训,不断提高举办者的个人水平。同时举办者(董事长)必须参加道德培训,让他们明确把为社会公众服务作为办学第一要务。社会责任是决定办学动机、办学方向、投资方向、分配方向、教育教學质量的思想基础。成功的民办学校,其举办者(董事长)必须有强烈的社会责任感,把公益性放在办学的首位。只有坚持公益性,才能赢得社会、政府、家长及学生的认可,才能提高社会公信度。
  二、落实董事会集体领导制
  民办学校要在政府的真正监督下建立、健全董事会领导下的校长负责制,依法健全学校董事会,制定和完善董事会章程、议事规则和决策程序,学校改革和发展的重大事项必须由董事会集体讨论决策,坚决克服举办者(董事长)个人说了算的倾向。董事会的成立和运行要遵循民办学校董事会由举办者或者其代表、校长、教职员工代表和社会人士组成。董事会人员组成要坚持专业治理原则,其中应有三分之一以上具有5年以上教育教学经验;民办学校董事会由5人以上组成,设董事长1人,其中1人必须是教育局的干部;每年至少召开四次会议,会议内容须记录存档,重大事项应当经三分之二以上成员同意方可通过。教育主管部门要建立相应的监督机制。   内部管理体制
  如果说优化民办学校办学体制的主动权由国家和政府掌握着,那么强化内部管理体制则完全可由民办学校自己做主。如何进一步完善民办学校的内部管理体制,促使学校的内部管理尽快步入科学化、规范化的轨道,成为民办学校健康发展的当务之急。笔者认为应该加强真正实行校长负责制、强教师集体管理监督、建立健全岗位责任制、结构工资制、考核奖惩制、引导家长和社会参与学校管理、建立精神激励机制等方面入手。
  一、真正实行校长负责制
  民办学校要应依法聘任校长,明确校长在董事会领导下全面负责学校的教育教学和日常行政工作,形成决策权、执行权、监督权既相互协调又相互制约的权力机构和运行机制。民办学校聘任的校长须具有相应的教师资格和任职经历;具备国家规定的学历和任职条件;任职年龄一般不能超过60周岁。民办学校校长对董事会负责,民办学校校长在行使职权时,不得变更董事会的决议和超越授权范围。学校董事未经董事会同意,不得干预校长独立行使教育教学和行政管理职权。民办学校应该全面推行监事制度。行使检查学校财务;对董事和校长履职、学校依法办学情况进行监督等职权。
  同时民办学校校长要有办学长远的、宏观的战略眼光;有立志终身从事民办教育事业的理想;有远大的、成就民办教育事业战略目标和工作思路。
  二、加强教师集体管理监督
  1、民办学校要全面推行教职工代表大会制度(以下简称教代会)。教代会的构成以教师为主体,占代表总数60%以上。教职工代表实行常任制,任期3-5年改选一次,可以连选连任。
  2、民办学校教代会每学年至少召开一次。每次大会必须有三分之二以上教职工代表出席方为有效。教代会审议通过和决定的事项,对本单位以及全体教职工具有约束力,未经教代会重新审议通过不得变更。
  3、民办学校教职工要建立工会组织,维护合法权益。民办学校组建工会要按照工会章程和法定程序进行,严禁董事会委派工会主席或委员。民办学校要按教职工工资总额的2%向工会划拨工作经费,为工会提供必要的工作设施和场所等。
  三、建立健全岗位责任制、结构工资制、考核奖惩制
  为了充分体现“能者多劳、多劳多得、优质多酬”的分配原则,最大限度地调动教职员工的积极性,民办学校应该建立健全岗位责任制、结构工资制、考核奖惩制。民办学校应该从学校整体目标出发,明确各个职能部门和各个岗位的具体任务、职责、标准及其权益,促进“责、权、利”三者的有机统一。彻底改变学校人浮于事、工作推委、相互扯皮的现象,真正做到“事事有人管,人人有事做,人人愿做事,事事能做好”。在岗位责任制的基础上,学校应根据教职员工的岗位、职务、职称以及工作质量的不同,制定不同的工资待遇,拉大教职工收入分配的差距。教师的工资一般由岗位(工作量)工资、职务工资、职称(基础)工资、绩效(奖励)工资以及课时津贴等部分组成。在分配过程中坚持工资待遇与工作的数量、质量挂钩,重实绩、重贡献,并注意向教育教学一线教师、骨干教师和优秀人才倾斜。建立科学、严格的考核制度。民办学校实行奖惩制要注意做到几个“结合”,即年终奖惩与教师的年度考核相结合,平时考核要与期末考核相结合,定量考核要与定性考核相结合,群众考核要与领导考核相结合。这样,才能客观公正,取服众人,收到奖惩的积极效应。
  四、引导家长和社会参与学校管理
  1、民办学校要积极引导社区、家庭、社会组织和公民个人有序参与学校办学和管理。民办学校要成立学校、班级两级家长委员会,参与学校管理。学校召开重大决策会议要邀请家长委员会代表列席会议。家长委员会每学期至少要举行一次会议。
  2、民办学校要建立信息公开制度,要主动公开涉及师生利益的信息、需社会公众广泛知晓的信息、学校机构设置与职能、学校基本制度等依照有关规定应当主动公开的信息。
  五、建立精神激励机制
  民办学校教师群体因为体制的特殊性,更容易产生懈怠。精神动力可以使人们满足心理上的需要,有了精神支柱,才能增进教师的事业心、责任感。精神动力支配著人的意志,使人坚定信念,不懈努力。精神动力最关键的是教师对事业的热爱与执着追求,为此,民办学校应该注重抓好教师政治思想工作,组织她们学习师德风范,聆听名师事迹报告,举办演讲比赛,谈人生、谈理想。经常组织党团员青年外出参观学习,接受革命传统教育。同时,组织教师学习当前国际及国内政治教育形势的报告,明确加强和改进民办学校管理的重要性和紧迫感。
  总之,民办学校发展必须遵守国家法律法规,贯彻国家教育方针,完善内部运行管理结构,建立符合现代教育理念,顺应教育现代化趋势、高效运转的管理体制,建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代管理制度。
  (作者单位:广东省佛山市禅城区张槎德政上朗小学)
其他文献
在新的发展形势下,为了提升工作质量与效率,企业政工人员必须要接触更具创新性的工作思想,思考如何做好党政工作,才能得到理想的工作成果.
远在天边近在眼前VCON视频会议系统在远程会诊中的应用1997年4月8日,广州医学院第一附属医院里进行了一场别开生面的远程电视会议。下午3点,会诊在广医附一院与该院设在珠海的远程会诊门诊
本文结合我国传统文化传承与文化自信谈谈对《华夏文明导报》发展方向的理解,以期为相关探究提供可参考价值.
用渣金平衡法确定了1600℃下CaO—SiO[*V2*]—SiO[*V2*]—La[*V2*]O[*V3*]三元系中CaO和La[*V2*]O[*V3*]的活度,在浓度三角形中绘出了相应的等活度线;给出了Sn—La稀溶液中γ°
善于改革 勇于创新於贤德(广东汕头大学美学副教授)一善于改革的实践成果浙江电视台的领导以自己政治和业务的敏感性、改革家的胆略和勇气,在双休日制度实行不久就决定建立一支
企业人力资源管理日趋信息化、数字化,在这种情况下,需要探讨与企业自身发展相适宜的人力资源管理信息化策略和举措,构建企业人力资源信息化管理系统,不断提升和完善企业人力
通过调查,发现高职学生课堂玩手机现象比较严重.鉴于此,本文提出了师生协同“双管齐下”的应对措施,希望能有效解决课堂玩手机问题.同时,培养学生抵制干扰、诱惑的自控能力,
作者研究了X射线透视法测定钢—渣界面张力的实验装置。该装置由医用X线机及摄影控制系统,高温碳管炉及温度控制系统、气体净化系统所组成。利用该装置,作者研究了X射线透视法