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内蒙古地域辽阔，以无垠草原为代表的自然资源丰富多样，以草原文化为代表的历史文化资源异彩纷呈，建成体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地拥有得天独厚的基础。在过去的20余年中，经过全区上下的共同努力，内蒙古旅游业已初具规模，景区数量、档次和游客人数快速提高，为全区经济的发展做出了贡献。
但是，我区旅游业的发展速度和质量，与丰厚的资源不相匹配，与自治区经济社会又好又快发展的要求不相适应，与发达省市区旅游业发展水平仍存在较大差距，与游客的期望值仍有一定的距离。具体体现为：1.缺少具有广泛市场号召力的龙头品牌景区；2.旅游业附加值较低，产业链亟待延长；3.文化与产品的结合度较低，丰富的历史文化资源未能得到充分开发；4.区域之间协作性较差；5.低档次、重复性开发问题突出。使旅游业应有的产业拉动效应未能充分展现，产品结构原始而盈利模式粗放，并存在投资的盲目性，造成资金的浪费。
存在的问题应该是未来基地建设的着力点，特提出如下建议：
一、将龙头品牌旅游区的建设作为基地的重点
以点带面、以点促线是国内外旅游业成功发展的方式，如云南的香格里拉、新疆的玛纳斯、浙江的西湖、海南的三亚、山东的泰山、孔府，等等。而我区除鄂尔多斯形成了以成吉思汗陵旅游区为龙头的格局外，核心资源锡林郭勒草原、呼伦贝尔草原尚未形成高品级、有规模的核心景区，如此档次低、规模小的“满天星斗无明月式”的发展格局，难以实现做大做强的目标。未来的建设应充分尊重旅游业的发展规律、尊重市场规律，不宜搞行政的平衡做法，需要有“断臂”的魄力，应该将资金用于重点旅游区开发，根据我区东西跨度大的旅游空间特点，围绕核心资源，培育多个与资源相匹配、特色鲜明品牌龙头景区。
二、改变行政区划式的旅游发展方式
用最短的时间、最舒适的方式、最实惠的费用获得最大的快乐，是游客出行的普遍诉求。满足市场的这一需求，就必须对旅游的各种要素进行最佳组合，资源条件和区位条件、交通条件的组合方式就变得十分重要，就可能需要打破行政区划，改变传统的本位主义运作方式，如霍林河市机场启用后，该市就很可能成为开发扎鲁特、东乌珠穆沁、乌拉盖和科右中旗草原旅游的集散地，霍林河就可能取代大家观念中的科尔沁区和乌兰浩特市。阿尔山——柴河旅游区的开发要实现预期目标，也应当处理好兴安盟、呼伦贝尔市和林业部门之间的协作关系。
三、集体探索生态旅游的发展道路
实现社会效益、经济效益和生态效益一直是旅游业的目标，草原旅游的基础是生态，而内蒙古地处生态脆弱区，发展旅游业必须把生态保护放在首位。我们必须探索一条适合于自己的绿色旅游之路。以草原旅游为例，是否可以改变旅游区吃住游一体化的建设模式，在城镇化建设中开发特色旅游集镇，将危及生态的吃住等活动转移和集中到旅游集镇，而景点在草原采取“轮游”，根据草原植被状况轮换景点。这样既可为转移人口提供就业机会，同时减缓景区基础设施闲置浪费问题，最主要的是解决开发一片破坏一片的难题。
四、改变发展方式，因地制宜推进旅游业发展
希望一些地方政府或企业改变一些观念，如只有建设景点才是发展旅游的观念，应根据自身综合条件发展，如一些地方可以借助农牧业资源优势、人力资源优势开发旅游商品（巴彦淖尔市一些企业已经做了有益的探索），一些地区（如呼和浩特市）应借助区位和交通优势，侧重发展餐饮业、娱乐业和购物。防止盲目开发景区造成资金浪费。
五、建设效益型旅游业
旅游产业要形成质的飞跃，就必须由片面的数字型发展向数量和质量双赢的方向发展。从自治区旅游产业的结构看，目前游客的消费主要花在交通和住宿上，而娱乐和购物市场的所占比重极小，而这一领域才是真正体现旅游业附加值的地方，空间极大，例如从游客平均滞留2.9天、总消费600元就可以看出，日均消费200元应该说扣除交通住宿和餐饮费用，几乎没有其他支出。全区应该在拓展旅游产业链方面加大力度，如在旅游演艺、旅游购物方面有所突破。
六、加强文化资源的开发，提高旅游产品的品位
资源是载体、文化是灵魂，这句话早已成为旅游界的共识，著名经济学家于光远早年就曾经说过：成熟的旅游业应当是文化行业。内蒙古旅游业目前存在的问题，是旅游业发展初级阶段的普遍现象，人们曾经用多个“一”来形容草原旅游，也就是说我们的产品缺乏文化的厚重感。我们还处在对自然资源和人文资源的初级开发阶段。但这是过程中的现象，无可厚非，近年来旅游界也在努力尝试改变这种局面。草原文化是内蒙古旅游发展的本底资源，它的历史丰厚性和特色鲜明性，纵向上下六千年，横向区域文化异彩纷呈，对游客有着极大的吸引力。随着旅游市场的发展和游客的成熟，我们必须树立这样的观念：文化有助于品牌塑造、有利于产品品位的提升、有利于产品的增值，也就是社会效益和经济效益的最大化。做到这一点，我们首先要了解草原文化的精华所在、优秀内容是什么？文化怎样与旅游活动有机结合？必须把文化融入到互动中，让游客在参与中实现深度体验，应当在游览方式、娱乐方式、餐饮方式上多做尝试和探索，开发出特色鲜明、个性突出、充满趣味、舒适安全的草原式旅游形式。
七、培育大型旅行社
旅行社是旅游产品和旅游市场之间的重要中介，旅行社的规模、经营方式、与景区的利益关系等因素对一个地区旅游业的发展具有重要的影响。有关旅游企业的管理办法，国家和自治区都有相关的规定，应该加强对执行情况的监管。下一步应组建我区有规模的旅行社，使之与自治区重点发展的景区景点和线路形成合作互动关系，有关部门应鼓励旅行社推出新线路、新景区，在初期应给予经济扶持，使政府、景区和旅行社形成合力，为共同推进在自治区旅游业的升级作出努力。
责任编辑：张莉莉
但是，我区旅游业的发展速度和质量，与丰厚的资源不相匹配，与自治区经济社会又好又快发展的要求不相适应，与发达省市区旅游业发展水平仍存在较大差距，与游客的期望值仍有一定的距离。具体体现为：1.缺少具有广泛市场号召力的龙头品牌景区；2.旅游业附加值较低，产业链亟待延长；3.文化与产品的结合度较低，丰富的历史文化资源未能得到充分开发；4.区域之间协作性较差；5.低档次、重复性开发问题突出。使旅游业应有的产业拉动效应未能充分展现，产品结构原始而盈利模式粗放，并存在投资的盲目性，造成资金的浪费。
存在的问题应该是未来基地建设的着力点，特提出如下建议：
一、将龙头品牌旅游区的建设作为基地的重点
以点带面、以点促线是国内外旅游业成功发展的方式，如云南的香格里拉、新疆的玛纳斯、浙江的西湖、海南的三亚、山东的泰山、孔府，等等。而我区除鄂尔多斯形成了以成吉思汗陵旅游区为龙头的格局外，核心资源锡林郭勒草原、呼伦贝尔草原尚未形成高品级、有规模的核心景区，如此档次低、规模小的“满天星斗无明月式”的发展格局，难以实现做大做强的目标。未来的建设应充分尊重旅游业的发展规律、尊重市场规律，不宜搞行政的平衡做法，需要有“断臂”的魄力，应该将资金用于重点旅游区开发，根据我区东西跨度大的旅游空间特点，围绕核心资源，培育多个与资源相匹配、特色鲜明品牌龙头景区。
二、改变行政区划式的旅游发展方式
用最短的时间、最舒适的方式、最实惠的费用获得最大的快乐，是游客出行的普遍诉求。满足市场的这一需求，就必须对旅游的各种要素进行最佳组合，资源条件和区位条件、交通条件的组合方式就变得十分重要，就可能需要打破行政区划，改变传统的本位主义运作方式，如霍林河市机场启用后，该市就很可能成为开发扎鲁特、东乌珠穆沁、乌拉盖和科右中旗草原旅游的集散地，霍林河就可能取代大家观念中的科尔沁区和乌兰浩特市。阿尔山——柴河旅游区的开发要实现预期目标，也应当处理好兴安盟、呼伦贝尔市和林业部门之间的协作关系。
三、集体探索生态旅游的发展道路
实现社会效益、经济效益和生态效益一直是旅游业的目标，草原旅游的基础是生态，而内蒙古地处生态脆弱区，发展旅游业必须把生态保护放在首位。我们必须探索一条适合于自己的绿色旅游之路。以草原旅游为例，是否可以改变旅游区吃住游一体化的建设模式，在城镇化建设中开发特色旅游集镇，将危及生态的吃住等活动转移和集中到旅游集镇，而景点在草原采取“轮游”，根据草原植被状况轮换景点。这样既可为转移人口提供就业机会，同时减缓景区基础设施闲置浪费问题，最主要的是解决开发一片破坏一片的难题。
四、改变发展方式，因地制宜推进旅游业发展
希望一些地方政府或企业改变一些观念，如只有建设景点才是发展旅游的观念，应根据自身综合条件发展，如一些地方可以借助农牧业资源优势、人力资源优势开发旅游商品（巴彦淖尔市一些企业已经做了有益的探索），一些地区（如呼和浩特市）应借助区位和交通优势，侧重发展餐饮业、娱乐业和购物。防止盲目开发景区造成资金浪费。
五、建设效益型旅游业
旅游产业要形成质的飞跃，就必须由片面的数字型发展向数量和质量双赢的方向发展。从自治区旅游产业的结构看，目前游客的消费主要花在交通和住宿上，而娱乐和购物市场的所占比重极小，而这一领域才是真正体现旅游业附加值的地方，空间极大，例如从游客平均滞留2.9天、总消费600元就可以看出，日均消费200元应该说扣除交通住宿和餐饮费用，几乎没有其他支出。全区应该在拓展旅游产业链方面加大力度，如在旅游演艺、旅游购物方面有所突破。
六、加强文化资源的开发，提高旅游产品的品位
资源是载体、文化是灵魂，这句话早已成为旅游界的共识，著名经济学家于光远早年就曾经说过：成熟的旅游业应当是文化行业。内蒙古旅游业目前存在的问题，是旅游业发展初级阶段的普遍现象，人们曾经用多个“一”来形容草原旅游，也就是说我们的产品缺乏文化的厚重感。我们还处在对自然资源和人文资源的初级开发阶段。但这是过程中的现象，无可厚非，近年来旅游界也在努力尝试改变这种局面。草原文化是内蒙古旅游发展的本底资源，它的历史丰厚性和特色鲜明性，纵向上下六千年，横向区域文化异彩纷呈，对游客有着极大的吸引力。随着旅游市场的发展和游客的成熟，我们必须树立这样的观念：文化有助于品牌塑造、有利于产品品位的提升、有利于产品的增值，也就是社会效益和经济效益的最大化。做到这一点，我们首先要了解草原文化的精华所在、优秀内容是什么？文化怎样与旅游活动有机结合？必须把文化融入到互动中，让游客在参与中实现深度体验，应当在游览方式、娱乐方式、餐饮方式上多做尝试和探索，开发出特色鲜明、个性突出、充满趣味、舒适安全的草原式旅游形式。
七、培育大型旅行社
旅行社是旅游产品和旅游市场之间的重要中介，旅行社的规模、经营方式、与景区的利益关系等因素对一个地区旅游业的发展具有重要的影响。有关旅游企业的管理办法，国家和自治区都有相关的规定，应该加强对执行情况的监管。下一步应组建我区有规模的旅行社，使之与自治区重点发展的景区景点和线路形成合作互动关系，有关部门应鼓励旅行社推出新线路、新景区，在初期应给予经济扶持，使政府、景区和旅行社形成合力，为共同推进在自治区旅游业的升级作出努力。
责任编辑：张莉莉