引言：人民防空指挥指的是人防指挥机构对城市人民防空袭斗争的组织领导活动。在以信息技术为指导的军事防卫呈现出不断扩大的趋势的背景下，人防指挥面临着更为艰巨的挑战，一方面信息技术给战场的物理环境带来了本质性的变化，建设新型的防御体系迫在眉睫；另一方面，信息化背景下战争对系统网络的依赖性更大，空袭兵器的命中精度增高，强大的网络信息系统和指挥模式必不可少，复合型的指挥人才和多功能的通信指挥系统成为整个空防体系的重要基础，也是高技术空袭战争中，不可缺少的关键因素。
　　一、培养大批量高素质的人防指挥和通信专业人才
　　（一）增强指挥人员素质，培养复合型的指挥人才
　　事实上，防空袭作战无疑是一种对技战术要求极高的作战方式。人防指挥体系建设在信息化社会中则显得尤为重要。首先，先进的网络系统和高科技的器材设备设是基础，而操作控制这些设备的高素质人员也不可或缺；其次，大量的战争经验告诉我们，战争中指挥群体综合素质的高低是可以直接决定指挥效能的，最终决定防控的有效性；最后，为了提升防空指挥水平，应对缺乏防空袭作战经验的人员加大培训的力度，强化基础知识，提高网络方面相关知识的了解，针对人防指挥通信体系建设的特殊性，可以模拟空袭作战，进行各种类型的防空袭演习。
　　（二）对指挥网络系统的防护需要专业性有经验的技术人员
　　发达国家的信息化国防的飞速建设有一个极其重要也是必不可少的因素，即拥有信息通信这方面高素质的工作人员，针对我国当前的形势来看，人防系统信息技术人才的数量相比于很过国外的信息通讯团队，不仅在质量上，甚至由于起步晚于西方发达国家导致数量都无法满足当今社会对信息化通信建设需要。
　　二、人防指挥建设需要专业性人才同时，网络信息背景下，通才也必不可少
　　所谓通才，通常指学识广博、具有多种才能之人，在人防建设上指的是那些具在人防指挥和通信这个领域有着系统的知识结构和精深的专业技能，不仅能在理论研究上有侧重于系统化和专业化，同时能够在实践运用中融会贯通，博采众长，吸取其他专业的技能，网络背景下的通信技术在不断的更新、飞速的演变，人防指挥建设人员要有不断学习的能力，在信息技术的运用，加深对国防建设的了解，以及国际背景下的相关通信的更新发展，并能有效不断的运用于创新性的通信建设和人防指挥建设的强大中。
　　三、基础设施的修护和重建，实现网络化和信息化，提高应急防灾处理突发事变的能力
　　人防指挥通信是国防通信系统的组成部分，用于保障防空袭斗争指挥信息的畅通。指挥通信是实现综合性人防指挥自动化的重要基础，是一项复杂而庞大的系统工程，建设投资大、周期长，不是能在短时间或靠一次性建设就可以完成全面建设任务的。如果没有一个统一的规划，就可能导致建设的盲目性，走弯路和重复建设。因此人防指挥通信系统必须和国防指挥通信系统相一致，同步发展，逐步接入。坚持以国防指挥通信系统为依据，以“统一体制、统一规范、统一标准、统一要求”为原则，以先进性和实用性相结合，在满足实用性的基础上追求先进性。运用现代科技，加强人防指挥通信建设。首先采用先进的通信手段和成熟、后期维护有保障的终端设备，建立有、无线相结合的指挥通信网及先进的警报信息处理控制网，无线通信要多频段、多手段并用，并尽量选用抗干扰能力的设备，提高指挥通信能力；选择和配置指挥通信自动化设备，力争在较短的时间内，建立一个功能完备，集先进性、开放性、可靠性、针对性、简捷性于一体的，其硬件设备、数据格式、接口关系都能符合人防指挥通信技术体制的人防指挥通信自动化控制系统。逐步建成一个以人防指挥自动化系统为核心，联接由军队、地方电信部门和人防通信系统、空情报知系统、警报通信系统，数据、语言、图像兼容，各种传输手段为介质的一体化的全新人防指挥通信自动化网络系统。无线电的运用是这种网络通信的重要基础，主要由发信机、收信机、天线、馈线和相应的终端设备构成。这样的无线设备从基本的收音机到普遍的手机，再到军事上卫星通信的相关设备，主要是利用无线电台在两个单位间进行通信联。一种综合的通信保障系统要求不仅在设备上跟进以及操作人员的专业水平跟进，更是对居民提出有相关知识和能及时做出配合的要求。从人防部门现在使用的常规通信设备和短波通信设备（包括自适应短波电台）较难抵御敌对势力对我们的电子侦察和电子干扰的攻击。目前人防部门的通信手段只能坚持以“有线为主、无线为辅”的原则。
　　四、随着通信指挥方式的更新，指挥模式复杂化，指挥系统应不断完善，实现多元化和国际化
　　在高技术局部战争中，大量使用精确制导武器首选打击对方指挥系统，已成为强敌惯用的主要作战手段。由于反侦察监视能力和手段的局限，我国人防指挥所的隐蔽伪装任务显得十分艰巨，只有通过建立多元化的指挥模式，才能适应信息化战争对人防组织指挥的要求。一是指挥编组多元化。应当建立基本指挥机构、预备指挥机构、机动指挥机构和后勤指挥机构。在隐蔽防护条件好、便于指挥的预先构筑的坚固工程内开设基本指挥所，负责对整个人防行动实施指挥；在便于指挥、便于防护的人民防空工程内开设预备指挥所，与基本指挥所同时展开工作，全面掌握情况，当基本指挥所遭到破坏时立即接替指挥；人防机动指挥机构随时准备机动至防空袭主要方向或重点地区，负责该方向或地区的集中统一指挥；在防护工程或隐蔽地区开设后勤指挥所，负责整个人民防空行动的后勤保障。要形成多种类、多层次人防指挥机构并存，既有隶属关系，又能各自相对独立实施指挥的指挥网络系统。二是指挥场所多元化。在信息化战争条件下的防空袭作战中，不会像过去那样，在固定点上长时间进行指挥已是不可能的，适时组织转移，于不同的地方灵活的转换，或几个指挥所能在交替的进行不同指挥和沟通，加大了敌人确定指挥中枢 具体位置的难度。三是指挥手段多元化。不仅能利用地下内光纤、电缆、无线各种传输终端设备，传递指令信息时准确及时，稳定提高指挥效率；同时可以在运动状态下指挥，充分利用车载电台以及相关设备通信保障，在动中保持通信效率。在设施的完备和有效性得到保证的情况下，有光防空的指令和通知能够及时传递，人防指挥建设就能在不断更新中稳步前进。
　　总之，防空袭作战成为相对独立的作战样式，在保证安全的条件下，指挥通信系统在现代防空袭战争中已是越来越具有决定性因素，对于实现综合通信保障体系极为重要。人防通信指挥也应与时俱进。一方面加强对空防人才的培养；另一方面加快通信化设备，提高整个国防机制的保障性。重视新型的网络化通信设备，加强技术创新和高科技人才培养，落实从严训练制度，建设信息化条件下行之有效的人防指挥通信系统，为国防事业的发展做出贡献。
　　（作者单位：景德镇市人民防空办公室（民防局））