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摘要：建筑业是我国国民经济的支柱产业之一，建筑业生产的
产品为国民经济的发展奠定了重要的物质基础。近年来，建筑业安全
管理的现状和建筑施工现场的诸多不安全因素影响了整个建筑业效
益的提高，也成为建筑业及建筑施工现场不能吸引高素质人才的主要
原因之一。如何在建筑业高速发展的同时确保建筑施工安全生产目标
的实现已越来越引起全社会的关注。本文探讨了工民建施工项目安全
管理存在的问题及对策。
关键词：安全管理；工民建；施工项目；问题；对策
中图分类号：TU714文献标识码：A
前言
百年大计，安全先行。安全生产是建筑业的生命线，关系到广
大人民群众的切身利益，关系到社会的稳定。随着市场经济进程的
不断推进，国家对建筑安全工作高度重视，我们要切实采取可行的
对策，落实责任，强化监管，把安全措施落到实处，努力做好建
筑施工安全管理工作，杜绝安全事故的发生。
一
....
工民建建筑工程的现状
1.1工民建建筑工程存在质量上的问题
随着我国建筑行业的不断发展，建筑工程的质量问题也得到了越
来越多管理人员和业主的重视。良好的建筑工程质量保证对于生命财
产安全都有着重大的意义。在进行建筑工程项目施工的过程中，许多
建筑工程项目不能达到既定的设计效果，在视觉效果、实用性上大打
折扣。工程使用的原材料的质量得不到保障，甚至有部分施工团队使
用了不合格的建筑材料，这些不合格材料严重威胁到我国公民的安
全；再者，在建筑工程中有些设施不够完善，而且施工前期准备工作
不足，项目设计存在问题或者就是有些相关的工作人员不到位，还有
验收工作不足，这些都是导致建筑工程施工项目的出现问题的原因；
还有一点，就是施工人员的素质不高，对于施工中的工作不给予相当
的重视，部分施工环节不严谨，这也引发了施工质量的问题。
1.2工民建建筑工程存在施工管理上的问题
随着建筑行业的发展，施工管理也逐渐成为施工管理研究的热点
之一，施工管理问题主要存在如下问题。首先，就是施工管理的安全
意识比较差，事故出现率比较高。安全意识在施工管理中占有极其重
要的作用，尤其现场的施工管理关系着整个工民建工程的整个进度以
及施工人员的安全。再者，就是施工质量检查很不严格，造成了比较
严重的管理漏洞。工民建工程的施工管理是一个比较复杂的过程，这
其中包含了很多方面的因素，因此很难具体统计，所以在具体施工过
程中，往往采用抽样调查的方式进行检查，这就造成了结果的确定性
和不稳定性。还有一点，就是施工过程比较复杂，实现有效的管理比
较难。施工过程的复杂性主要表现在施工人员特别多以及物料投入多
等方面，施工人员的技术及素质参差不齐，不便于管理者的管理，物
料较多，控制起来难度比较大，加上物料的质量层级比较多，使实际
工程中的精准控制更加困难。
1.3工民建建筑工程存在预算上的问题
许多建筑企业在进行工程预算的时候，常常会用到借用定额问
题；再者就是计算基础不统一，由于工作人员对于理解的不同，得出
的结果往往不能体现一个企业的综合实力和竞争能力，使市场竞争机
制在工程造价和招投标工作中得不到充分的发挥。还有人为因素对于
工程人员编制有很大的意义。建筑公司对临时房屋建筑工程的投资一
般是有一个固定的公式可以计算，但并不对所有工程都适用，由于欠
缺考虑，这就会造成工程预算失真等方面的问题。
二.建筑施工项目管理存在的问题
2.1安全意识淡薄，法规、制度落实不到位
事故发生后，许多工程项目现场实地进行调查，发现接受调查
人员的安全意识普遍较差，对自己在施工过程中应承担的安全责任不
明确，对项目部制订的安全规章制度不了解，安全措施不清楚。被调
查的人员在被询问到施工生产中应有防范意识时的回答基本都是
“干活时要注意安全，不要出事”之類的话。
2.2安全生产存在多层次的隐患
施工现场安全防护设施不全面、不严密、不牢固;多数设施防护、
防砸、防雨不到位;宿舍、食堂、卫生间等生活设施不符合国家现行
标准;生活区、办公业区极度脏乱差，文明施工达不到国家现行标准。
技术人员编制的专项方案欠缺针对性和科学性，而且方案可操作性
差、审核审批流于形式，未能按规定要求进行专家论证。施工中未对
施工人员进行有针对性的安全技术交底；施工项目部多数管理人员对
安全隐患、违章作业和不文明施工行为视而不见，习以为常；对检查
发现的安全隐患不按要求整改或拒绝整改。安全生产管理机构不健
全，未按有关规定配备专职安全管理人员；配置的专职安全生产管理
人员文化水平低、专业素质差、未按国家有关规定取得职业资格证书；
“内业不完整、外业有缺陷”，配置群众安全监督员时偷工减料，责
权利不明，形同虚设。
2.3违章指挥、违章作业现象普遍
项目经理和工长无视塔式起重机等特种设备没有专职信号指
挥、司索工、架子工、电工、塔式起重机操作手在未经培训，没有取
得资格证书或“人证不符”的情况，无视架体搭设、塔吊等特种设备
安装完毕后未履行验收手续等即投入使用，开展生产:违章作业；临
时施工用电未达到“三级配电二级保护”的要求；脚手架不按规范进
行防护，使用不合格或应淘汰的安全网或密目网；施工机械设备超期
使用，不按规定进行维护保养与防护；现场的施工人员不戴安全帽，
高处作业人员不使用安全带等。
2.4项目缺乏有效的事故应急机制
许多企业虽然编制了应急预案没有发布实施，没有开展有针对
性的培训和演练。其次是应急响应和救援程序混乱。第三是没有制定
有效的预防和控制措施。应急响应工作基础薄弱，体制、机制、法制
不完善，大量存在应急设备设施缺乏，应急指挥机构形同虚设，机构
中甚至有人已不在本项目，没有建立必要的应急队伍等问题。由于善
后处理不及时，没有有效遏制事态的进一步扩大，没有达到降低人员
和财产损失的目的一“事前无预防措施、事中无应急措施、事后无经
验教训总结”。
三.提高工民建施工项目安全管理的对策
3.1落实安全生产责任制，明确各级管理人员安全职责
建筑施工单位应该建立建筑施工安全生产良性运行机制，强化安
全监督管理手段，施工过程中严格按照安全技术规范和安全施工方
案、措施进行操作，发挥现场专职安全员的动态管理作用，做好安全
检查工作，纠正现场的不安全行为，及时发现和排除施工隐患。落实
安全生产责任制度，从项目负责人到每个施工班组、每一个岗位操作
人员，都应承担一定的安全生产责任，并按照岗位责任制的规定完成
自己的安全生产职责，严格按照安全规程、作业规程、操作规程进行
施工和操作，这样才能使安全生产才能得到保障。
3.2完善建筑安全监督管理的法规和运行机制
健全的法规要靠健全机构和高素质的人员去执行。所以，必须
进一步完善建筑安全监督管理的运行机制，加强各级监督机构的建
设，建立一支高素质的安全监督管理执法队伍。企业每年初要制定
安全教育计划，特殊工种、安全管理人员必须按要求接受上级有关
部门的培训，对新工人的岗前培训由企业安全部门负责，对全体员
工可以结合本单位的实际，组织定期和不定期地学习《建筑法》、《建
设工程安全生产管理条例》等安全方面的有关标准及常用知识。同时，
执法监察机构同时要打破过去施工安全生产管理只管施工单位的单
一管理模式，依据法律、法规，不但对施工单位实施监督，还要对
建设单位、勘察设计和监理单位实施监督、检查和处罚，依法规范
建筑市场主体的各种行为，落实他们的安全责任，使工地安全生产
管理齐抓共管。
3.3改善作业环境
作业环境管理的核心是如何保持作业环境的整洁有序与无毒无
害，给作业人员创造一个良好的作业环境，切实保障员工的安全与健
康，防止安全事故的发生，不断促进生产力的发展，提高企业的品牌
与竞争力。施工现场平面布置图是施工组织方案的重要组成部分，必
须科学合理的规划、绘制施工现场平面布置图。施工现场功能区的划
分设置时还应考虑交通、水电、消防和卫生、环保等因素。根据工程
特点及施工的不同阶段，在危险部位有针对性地设置、悬挂明显的安
全警示标志，引起人们对不安全因素的注意，以形象而醒目的信息语
言向人们表达安全信息，使人们认识到所处环境的危险性，随时保持
清醒和警惕，避免事故发生。施工现场的作业条件差，不安全因素多，
在作业过程中既容易伤害作业人员，也容易伤害现场以外的人员。因
此，为了解决“扰民”和“民扰”的问题，施工现场采取封闭围挡，
将施工现场与周围环境相隔离。加强安全管理和安全监督、检查工作，
减少事故的发生。
3.4加强企业从业人员的培训，提高全员安全素质
（1）新入场职工的安全教育。公司对进场的职工实行三级安全
教育。包括施工安全知识、机具设备及安全防护设施的性能和作用，
本工种安全操作规程和劳动纪律，容易发生事故的环节、部位及劳
动防护用品使用要求。新入场的职工和调换工种的职工经安全教育和
技术培训考核合格方准上岗，并建立培训档案。
（2）特种作业及其他从业人员的安全教育。特种作业人员，除
一般性安全教育外，按国家、行业、地方和企业规定进行特种作业
培训，取得特种作业人员操作证后方可上岗。针对季节性变化、工
种对象改变、工种变换、新工艺、新材料、新设备的使用以及发现事
故隐患或事故后，还应进行特定的安全教育。公司采取不同的形式，
加强施工现场其他从业人员的培训。公司质量安全部统一组织，把
安全知识、安全技能、设备性能、操作规程、安全法规、强制性标准
等作为主要内容。各单位、项目部具体实施，利用业余时间进行安
全教育培训，并严格考试。
（3）经常性安全教育。公司把经常性的安全教育，包括季节性
安全教育、节假日加班加点职工的安全教育、突击赶任务情况的安全
教育，贯穿于安全管理的全过程。绝大多数安全事故的直接原因都
是由于“三违”行为造成的。对“三违”人员，除经济处罚外，还
要对其补课、录像，书面写出认识，自己教育自己，使其认识危
害，杜绝“三违”。
3.5加大投入，提高安全本质性
（1）努力创造设备设施的本质化。公司对特种及危险性较大设
备设施定期进行检验，对其传动部分和各种装置经常维护、保养和
检修。确保发生故障时系统的自我保护、紧急停车装置等发挥作用，
有效控制事故发生。在购买新设备时，同时购买其防护设置，以保
证起重作业施工安全。
（2）制定安全投入费用计划，加大安全投入。安全投入是企业
和工人的“救命钱”。要预防杜绝事故的发生，必须持续有效的进
行安全投入。制定安全投入费用计划，对安全防护、文明施工、环
境保护、临时设施等的投入，做到专款专用，施工过程中随时检查，
确保安全生产费用足额到位。
结语
安全管理安全生产其根本在于安全工作不是靠单一的部门和个
人管理的工作，它应该是一项社会化工程，是一项系统化的工程，是
一个全员参与的，全过程控制的过程。
參考文献：
［1］赵幼民，赵军伟，朱新智.努力做好建筑施工安全管理［J］.
陕西建筑.2010.
［2］桑春平.关于建筑企业施工安全管理的探讨［J］.甘肃科技
纵横.2010.
［3］张国华.建筑施工安全管理存在的问题及解决办法［J］.
中国新技术新产品.2010.
［4］唐家良.浅析施工安全管理［J］.今日南国.2010.
产品为国民经济的发展奠定了重要的物质基础。近年来，建筑业安全
管理的现状和建筑施工现场的诸多不安全因素影响了整个建筑业效
益的提高，也成为建筑业及建筑施工现场不能吸引高素质人才的主要
原因之一。如何在建筑业高速发展的同时确保建筑施工安全生产目标
的实现已越来越引起全社会的关注。本文探讨了工民建施工项目安全
管理存在的问题及对策。
关键词：安全管理；工民建；施工项目；问题；对策
中图分类号：TU714文献标识码：A
前言
百年大计，安全先行。安全生产是建筑业的生命线，关系到广
大人民群众的切身利益，关系到社会的稳定。随着市场经济进程的
不断推进，国家对建筑安全工作高度重视，我们要切实采取可行的
对策，落实责任，强化监管，把安全措施落到实处，努力做好建
筑施工安全管理工作，杜绝安全事故的发生。
一
....
工民建建筑工程的现状
1.1工民建建筑工程存在质量上的问题
随着我国建筑行业的不断发展，建筑工程的质量问题也得到了越
来越多管理人员和业主的重视。良好的建筑工程质量保证对于生命财
产安全都有着重大的意义。在进行建筑工程项目施工的过程中，许多
建筑工程项目不能达到既定的设计效果，在视觉效果、实用性上大打
折扣。工程使用的原材料的质量得不到保障，甚至有部分施工团队使
用了不合格的建筑材料，这些不合格材料严重威胁到我国公民的安
全；再者，在建筑工程中有些设施不够完善，而且施工前期准备工作
不足，项目设计存在问题或者就是有些相关的工作人员不到位，还有
验收工作不足，这些都是导致建筑工程施工项目的出现问题的原因；
还有一点，就是施工人员的素质不高，对于施工中的工作不给予相当
的重视，部分施工环节不严谨，这也引发了施工质量的问题。
1.2工民建建筑工程存在施工管理上的问题
随着建筑行业的发展，施工管理也逐渐成为施工管理研究的热点
之一，施工管理问题主要存在如下问题。首先，就是施工管理的安全
意识比较差，事故出现率比较高。安全意识在施工管理中占有极其重
要的作用，尤其现场的施工管理关系着整个工民建工程的整个进度以
及施工人员的安全。再者，就是施工质量检查很不严格，造成了比较
严重的管理漏洞。工民建工程的施工管理是一个比较复杂的过程，这
其中包含了很多方面的因素，因此很难具体统计，所以在具体施工过
程中，往往采用抽样调查的方式进行检查，这就造成了结果的确定性
和不稳定性。还有一点，就是施工过程比较复杂，实现有效的管理比
较难。施工过程的复杂性主要表现在施工人员特别多以及物料投入多
等方面，施工人员的技术及素质参差不齐，不便于管理者的管理，物
料较多，控制起来难度比较大，加上物料的质量层级比较多，使实际
工程中的精准控制更加困难。
1.3工民建建筑工程存在预算上的问题
许多建筑企业在进行工程预算的时候，常常会用到借用定额问
题；再者就是计算基础不统一，由于工作人员对于理解的不同，得出
的结果往往不能体现一个企业的综合实力和竞争能力，使市场竞争机
制在工程造价和招投标工作中得不到充分的发挥。还有人为因素对于
工程人员编制有很大的意义。建筑公司对临时房屋建筑工程的投资一
般是有一个固定的公式可以计算，但并不对所有工程都适用，由于欠
缺考虑，这就会造成工程预算失真等方面的问题。
二.建筑施工项目管理存在的问题
2.1安全意识淡薄，法规、制度落实不到位
事故发生后，许多工程项目现场实地进行调查，发现接受调查
人员的安全意识普遍较差，对自己在施工过程中应承担的安全责任不
明确，对项目部制订的安全规章制度不了解，安全措施不清楚。被调
查的人员在被询问到施工生产中应有防范意识时的回答基本都是
“干活时要注意安全，不要出事”之類的话。
2.2安全生产存在多层次的隐患
施工现场安全防护设施不全面、不严密、不牢固;多数设施防护、
防砸、防雨不到位;宿舍、食堂、卫生间等生活设施不符合国家现行
标准;生活区、办公业区极度脏乱差，文明施工达不到国家现行标准。
技术人员编制的专项方案欠缺针对性和科学性，而且方案可操作性
差、审核审批流于形式，未能按规定要求进行专家论证。施工中未对
施工人员进行有针对性的安全技术交底；施工项目部多数管理人员对
安全隐患、违章作业和不文明施工行为视而不见，习以为常；对检查
发现的安全隐患不按要求整改或拒绝整改。安全生产管理机构不健
全，未按有关规定配备专职安全管理人员；配置的专职安全生产管理
人员文化水平低、专业素质差、未按国家有关规定取得职业资格证书；
“内业不完整、外业有缺陷”，配置群众安全监督员时偷工减料，责
权利不明，形同虚设。
2.3违章指挥、违章作业现象普遍
项目经理和工长无视塔式起重机等特种设备没有专职信号指
挥、司索工、架子工、电工、塔式起重机操作手在未经培训，没有取
得资格证书或“人证不符”的情况，无视架体搭设、塔吊等特种设备
安装完毕后未履行验收手续等即投入使用，开展生产:违章作业；临
时施工用电未达到“三级配电二级保护”的要求；脚手架不按规范进
行防护，使用不合格或应淘汰的安全网或密目网；施工机械设备超期
使用，不按规定进行维护保养与防护；现场的施工人员不戴安全帽，
高处作业人员不使用安全带等。
2.4项目缺乏有效的事故应急机制
许多企业虽然编制了应急预案没有发布实施，没有开展有针对
性的培训和演练。其次是应急响应和救援程序混乱。第三是没有制定
有效的预防和控制措施。应急响应工作基础薄弱，体制、机制、法制
不完善，大量存在应急设备设施缺乏，应急指挥机构形同虚设，机构
中甚至有人已不在本项目，没有建立必要的应急队伍等问题。由于善
后处理不及时，没有有效遏制事态的进一步扩大，没有达到降低人员
和财产损失的目的一“事前无预防措施、事中无应急措施、事后无经
验教训总结”。
三.提高工民建施工项目安全管理的对策
3.1落实安全生产责任制，明确各级管理人员安全职责
建筑施工单位应该建立建筑施工安全生产良性运行机制，强化安
全监督管理手段，施工过程中严格按照安全技术规范和安全施工方
案、措施进行操作，发挥现场专职安全员的动态管理作用，做好安全
检查工作，纠正现场的不安全行为，及时发现和排除施工隐患。落实
安全生产责任制度，从项目负责人到每个施工班组、每一个岗位操作
人员，都应承担一定的安全生产责任，并按照岗位责任制的规定完成
自己的安全生产职责，严格按照安全规程、作业规程、操作规程进行
施工和操作，这样才能使安全生产才能得到保障。
3.2完善建筑安全监督管理的法规和运行机制
健全的法规要靠健全机构和高素质的人员去执行。所以，必须
进一步完善建筑安全监督管理的运行机制，加强各级监督机构的建
设，建立一支高素质的安全监督管理执法队伍。企业每年初要制定
安全教育计划，特殊工种、安全管理人员必须按要求接受上级有关
部门的培训，对新工人的岗前培训由企业安全部门负责，对全体员
工可以结合本单位的实际，组织定期和不定期地学习《建筑法》、《建
设工程安全生产管理条例》等安全方面的有关标准及常用知识。同时，
执法监察机构同时要打破过去施工安全生产管理只管施工单位的单
一管理模式，依据法律、法规，不但对施工单位实施监督，还要对
建设单位、勘察设计和监理单位实施监督、检查和处罚，依法规范
建筑市场主体的各种行为，落实他们的安全责任，使工地安全生产
管理齐抓共管。
3.3改善作业环境
作业环境管理的核心是如何保持作业环境的整洁有序与无毒无
害，给作业人员创造一个良好的作业环境，切实保障员工的安全与健
康，防止安全事故的发生，不断促进生产力的发展，提高企业的品牌
与竞争力。施工现场平面布置图是施工组织方案的重要组成部分，必
须科学合理的规划、绘制施工现场平面布置图。施工现场功能区的划
分设置时还应考虑交通、水电、消防和卫生、环保等因素。根据工程
特点及施工的不同阶段，在危险部位有针对性地设置、悬挂明显的安
全警示标志，引起人们对不安全因素的注意，以形象而醒目的信息语
言向人们表达安全信息，使人们认识到所处环境的危险性，随时保持
清醒和警惕，避免事故发生。施工现场的作业条件差，不安全因素多，
在作业过程中既容易伤害作业人员，也容易伤害现场以外的人员。因
此，为了解决“扰民”和“民扰”的问题，施工现场采取封闭围挡，
将施工现场与周围环境相隔离。加强安全管理和安全监督、检查工作，
减少事故的发生。
3.4加强企业从业人员的培训，提高全员安全素质
（1）新入场职工的安全教育。公司对进场的职工实行三级安全
教育。包括施工安全知识、机具设备及安全防护设施的性能和作用，
本工种安全操作规程和劳动纪律，容易发生事故的环节、部位及劳
动防护用品使用要求。新入场的职工和调换工种的职工经安全教育和
技术培训考核合格方准上岗，并建立培训档案。
（2）特种作业及其他从业人员的安全教育。特种作业人员，除
一般性安全教育外，按国家、行业、地方和企业规定进行特种作业
培训，取得特种作业人员操作证后方可上岗。针对季节性变化、工
种对象改变、工种变换、新工艺、新材料、新设备的使用以及发现事
故隐患或事故后，还应进行特定的安全教育。公司采取不同的形式，
加强施工现场其他从业人员的培训。公司质量安全部统一组织，把
安全知识、安全技能、设备性能、操作规程、安全法规、强制性标准
等作为主要内容。各单位、项目部具体实施，利用业余时间进行安
全教育培训，并严格考试。
（3）经常性安全教育。公司把经常性的安全教育，包括季节性
安全教育、节假日加班加点职工的安全教育、突击赶任务情况的安全
教育，贯穿于安全管理的全过程。绝大多数安全事故的直接原因都
是由于“三违”行为造成的。对“三违”人员，除经济处罚外，还
要对其补课、录像，书面写出认识，自己教育自己，使其认识危
害，杜绝“三违”。
3.5加大投入，提高安全本质性
（1）努力创造设备设施的本质化。公司对特种及危险性较大设
备设施定期进行检验，对其传动部分和各种装置经常维护、保养和
检修。确保发生故障时系统的自我保护、紧急停车装置等发挥作用，
有效控制事故发生。在购买新设备时，同时购买其防护设置，以保
证起重作业施工安全。
（2）制定安全投入费用计划，加大安全投入。安全投入是企业
和工人的“救命钱”。要预防杜绝事故的发生，必须持续有效的进
行安全投入。制定安全投入费用计划，对安全防护、文明施工、环
境保护、临时设施等的投入，做到专款专用，施工过程中随时检查，
确保安全生产费用足额到位。
结语
安全管理安全生产其根本在于安全工作不是靠单一的部门和个
人管理的工作，它应该是一项社会化工程，是一项系统化的工程，是
一个全员参与的，全过程控制的过程。
參考文献：
［1］赵幼民，赵军伟，朱新智.努力做好建筑施工安全管理［J］.
陕西建筑.2010.
［2］桑春平.关于建筑企业施工安全管理的探讨［J］.甘肃科技
纵横.2010.
［3］张国华.建筑施工安全管理存在的问题及解决办法［J］.
中国新技术新产品.2010.
［4］唐家良.浅析施工安全管理［J］.今日南国.2010.