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摘要：现代城市建设越来越强调生态环境的建设，建设山水园林城市已成为促进城市发展以及改善人居环境的必然途径。本文以承德县为例，分析了内河整治的意义及建设工程的管理和控制。
关键词：河流；综合整治；山水园林；城市建设
中图分类号：X522文献标识码： A 文章编号：
随着社会经济的发展以及人民生活水平的日益提高，人们对居住环境的要求也越来越高，现代城市建设正实现生态化和可持续发展建设。城市河流除了具有防洪排涝和给排水功能以外,对保持城市的生態平衡、调节区域微气候、营造宜人的滨水空间、塑造城市景观、传承历史文化等方面都具有重要作用。对城市河流进行综合整治, 充分发挥河流综合功能,以可持续发展为城市建设的战略方针，建设山水园林城市，是城市发展的必然需求，也是市政规划建设的重要任务。本文以承德县两河综合整治规划为例，分析了现代城市建设中城市内河综合整治所需考虑的主要因素及具体做法。
一、城市水系统的功能
河流是城市诞生的摇篮,是城市文明的发祥地,也是城市发展的灵魂所在。河流具有防洪排涝、给排水、城市交通、调节气候、保持生态、提供自然和人文景观等多种复合功能。城市河流在现代城市生态建设、拓展城市发展空间方面等具有不可替代的作用，城市河网水系的整治与维护是现代化城市的重要内容。近年来，我国的许多城市在城市规划建设中越来越重视对河网水系的规划以及对河岸的整治和美化，并在实践过程中取得了较好的社会经济及环保效益,为城市建设提供了许多有价值的建设模式。但同时，各地水系的治理过程中也还存在许多问题，尤其是目前城市化进程的加速，水资源、水环境、水景观破坏等问题越来越严重，错误的城市水系改造方式增加了城市河网水系的整治难度，目前已成为我国城市功能及特色退化的主要原因之一。
二、承德两河综合整治规划与保护
（一）基本情况
承德县位于首都北京的东北部，紧临旅游圣地避暑山庄，三面环绕承德市，与承德市市区山水相连，县境内有滦河、潮河两大水系，滦河水系面积占全县国土面积的99.5%，滦河水系在县内有5条一级支流。县城就坐落在滦河干流与一级支流老牛河的两河交汇处，三面环水，四面环山，地理条件得天独厚，是全县政治、经济、文化中心。全县山峦叠嶂，奇峰异石林立，有笔架山、天桥山、鸡冠山、朝阳洞、滴水崖、北大山石海等天然景观，温泉行宫就座落在境内头沟镇。承德县交通发达，公路铁路交织成网，境内国、省道总长189公里，京承铁路、锦承铁路、承赤高速、承朝高速、承唐高速、承秦高速贯穿全县。县政府所在地下板城镇距承德市区20公里，是承德市旅游区的延伸和扩展，非常适合开发生态旅游。
（二）两河综合整治工程建设缘由
承德县城坐落在滦河干流与一级支流老牛河的两大河流交汇处，三面环水，四面环山，由于过去缺乏资金和技术，河道未得到有效治理，水资源未能得到合理利用，河道成了垃圾堆放场和污水排放处，经常发生洪水灾害，尤其是1962年和1994年的两次洪灾，给承德县造成了重大损失。洪水灾害严重制约着县城的建设和经济的发展，危胁着县城人民的生命财产安全。基于防洪、供水、发电、环境整治、旅游、土地开发利用等多方面因素，启动两河综合整治工程，打造山水园林县城，开发生态旅游十分必要。
三、综合整治规划的原则和目的
（一）整治原则
1、统一规划原则
坚持水资源治理、污染治理和环境治理同时并举进行综合整治。
2、延续性原则
维护河网体统与城市整体空间结构的之间的关系,保护城市历史文化和记忆。
3、生态建设原则
积极营造可接近的滨水空间,促进人与自然的融合。
4、可持续发展原则
通过改善城市水环境,加强两岸的绿化建设,充分发挥河流在维持生态平衡、调节区域微气候等方面的综合功能。
5、保障全线、突出重点原则
建设过程中严格执行统一国画的原则，并在建设中突出重点、优先建设重点项目，并实施。
（二）整治目标
1、立足全市发展，创建山水园林城市
建设山水园林城市是承德市发展四个定位之一。承德三面环抱承德市，与市区山水相连，是市区南扩、建设滨水新城、实现市县经济一体化战略目标的重要着力点和承载地。天然的区位优势与全市可持续发展建设思路完全吻合。以“真山真水、显山露水、美山扩水”的山水园林城市建设思路，做好两河综合治理建设工程，以将承德县城打造成为独具北方特色的山水园林城市。
2、立足民生，创建休闲乐土
在综合治理过程中，以“青山掩映、绿水环绕、水在城中、逐水而居”作为建设理念，为全城的百姓打造一片集居住、休闲、娱乐为一体的绿地、水面生态公园，以改善人居环境，提高城市品位。
3、立足防洪保安，确保人民生命财产安全
滦河古称濡水和难河，历史上水灾不断。尤其是1962年和1994年两次较大洪水给两岸尤其是县城造成了重大损失。为确保难河安澜，造福人民，必须提高防洪标准，根治水患。
四、两河综合整治工程管理办法
1、科学规划
为了使两河综合整治工程真正实现根治水患、改善人居环境、除害兴利、造福民生，为县城建设及经济发展服务的目的，必须从规划入手，制定符合自然发展规律的高标准规划，聘请专业河网系统治理机构或人员对两河整治工程进行科学系统的全面规划，以形成了有针对性的区域综合规划。
2、加强领导 健全组织
成立两河综合整治工程建设领导小组，对工程建设加强领导，并由县委政府主管领导任组长，由水务、林业、土地、公安、城建、财政等有关单位主要领导为成员。领导小组下设协调组、监督组，负责对征地、补偿及施工等环节一些问题的协调和监督。工程方案、投资等报领导小组批准，土地、补偿等协调小组管理，统一标准，组织专门力量统一评估和测量，并对工程招投标、管理、建设、决算由监督小组全面全程监督。
3、严格执行项目“三制”
项目法人制、招投标制、监理制三个制度贯穿项目建设始终。项目法人承担项目立项、资金筹措、招标投标、施工和运行管理的责任；工程建设所有项目全部实行招投标制，委托国家正规招标代理单位进行招标，要求投标单位资质要在三级以上，在招标资格审查时，对投标单位的资质、信誉和项目经理、技术负责人资格进行严格审查，对不符合工程要求或信誉不好的投标单位、项目经理及技术负责人应坚决给予剔除。
坚持“公开、公平、公正、择优”原则，邀请了公证处和监察局等进行公证和监督。确定施工单位时，应综合技术、经济等择优确定。对施工全过程委托建设监理有限公司进行监理，未经监理人员签字认可的建筑材料、结构配件和设备不得在工程上使用或安装，对隐蔽工程和重要施工部位，实行旁站式监理监理人员对达不到质量要求的工程不得签字，并有权责令返工，不得进入下一道工序的施工，不得拨付工程进度款，不得进行竣工验收。对未能履行监理职责的监理人员必须撤离，对造成重大工程事故的要追究法律责任。
4、加强技术指导，严把工程质量关
为了确保工程质量达到设计要求，充分发挥工程效益，应建立一个技术骨干队伍，负责工程建设全程的技术指导和建设管理。并由水务局相关人员及建设总工程师作为负责人，具体负责施工的技术人员实行分工负责制，以明确任务和责任。施工过程中，严格按照设计要求及相关标准施工，严格执行工程建设技术标准，施工过程中发现问题及时解决，并与工程监理密切配合，加强质量管理，对不否和质量要求的工程责令返工，确保高效率、高质量地完成工程。
5、严把验收关，确保工程质量
由工程监理、质监、建设、设计、施工单位有关人员组成专业验收组织，对工程进行局部验收和总体验收，局部工程验收不合格的总体工程不予验收。验收以查阅工程资料和查看工程实体工程相结合，严格按照建设程序和标准及规范进行检查和验收。
五、承德县两河整治工程建设成效
（一）防洪系统建设
承德县两河整治工程按照统一规划、重点优先、逐步实施的原则进行建设。2006年开始实施了滦河、老牛河县城段的综合治理，到2012年完成20年防洪标准的堤防建设8935米、橡胶坝5座、水电站3座、装机7500千瓦、年发电2500万度、河道疏浚7000米。
（二）绿化及公共网络建设
项目启动至今，建成绿化区23万平方米，亮化区13万平方米，硬化区4.6万平方米，建成6个休闲广场，卫生间5个，集中控制房2座，共完成投资25200万元。新增城市建设用地7000多亩，沿城市和城市规划区形成1000万平方米的綠地和水面景观，特别是在县城西北两翼初步形成环抱县城的水面景观200万平方米，为广大市民健身、休闲、娱乐提供了一个环境优美的场所，新建成的县医院和三个高档住宅小区屹立在新增加的城市建设用地上，工程已经发挥了巨大的经济效益和社会效益。
（三）合理引导发展
通过统一的规划建设，拓展了城市发展空间，可置换、带动开发沿岸土地3万多亩，仅县城西、北两面滨河新区就可新增城市建设用地7000多亩；沿城市和城市规划区形成1000万m2的绿地和水面景观，特别是在县城西北两翼可形成环抱县城的水面景观200万m2；充分促进资源的综合开发利用，电站全部建成后，年发电收入2000多万元；县城及沿河防洪标准由原来的不足10年提高到20年一遇，大大提高了防洪抗灾能力，经济效益显著，防洪效益和社会效益非常可观，同时增强了水资源的供给能力，为全县经济社会发展创造了更加有力的条件。
六、两河综合整治面临的问题
（一）建设资金不足
由于建设工程规模较大、涉及范围较广、涉及的专业较多，且投资规模较大，仅仅靠政府投资是完全不够的。要深入建设，完成整体规划建设项目，还需要上级政府的全面支持，并应扩大融资渠道，积极引进投资，促进建设工程的顺利进行。
（二）技术力量不足
随着国家对水利重视度的提高以及城市建设规模的发展，河网综合治理建设项目的建设任务越来越大，对设计、施工技术及技术队伍都提出了更多更高的要求，现有的技术水平及技术队伍已经不能适应任务需要，在未来的建设中，应加强技术队伍建设，学习并创新国内外先进技术，提高技术队伍的整体水平，以提高建设工程质量。
七、结束语
从承德县内河整治工程来看，城市内河综合整治扩展了河流的功能，涉及了生态环境、水利、城市设计、园林景观及城市人文历史等多方面的因素，对改善城市人居环境、增强城市的整体功能以及促进城市的可持续发展具有重要意义。因此，在现代城市水环境治理及水景观建设的过程中，应加强经验积累和学习，运用先进的建设理念和方法，促进城市建设的可持续发展。
参考文献：
[1] 刘波,牟江.工业主导型城市的山水园林人居环境打造—以乐山市五通桥区
为例[J].四川建筑科学研究,2012,38(3):286-288.
[2] 高庆良,陈修文.搞好城市建设,打造山水园林宜居城市品牌[J].城市建设,2
010,(26):161.
[3] 陈宜贤,张磊,魏婷婷等.浅谈山水园林城市的打造艺术[J].北方经济,2012,
(10):24-25.
[4] 章榕.山水园林城市建设[J].建设科技,2009,(7):84-85.
关键词：河流；综合整治；山水园林；城市建设
中图分类号：X522文献标识码： A 文章编号：
随着社会经济的发展以及人民生活水平的日益提高，人们对居住环境的要求也越来越高，现代城市建设正实现生态化和可持续发展建设。城市河流除了具有防洪排涝和给排水功能以外,对保持城市的生態平衡、调节区域微气候、营造宜人的滨水空间、塑造城市景观、传承历史文化等方面都具有重要作用。对城市河流进行综合整治, 充分发挥河流综合功能,以可持续发展为城市建设的战略方针，建设山水园林城市，是城市发展的必然需求，也是市政规划建设的重要任务。本文以承德县两河综合整治规划为例，分析了现代城市建设中城市内河综合整治所需考虑的主要因素及具体做法。
一、城市水系统的功能
河流是城市诞生的摇篮,是城市文明的发祥地,也是城市发展的灵魂所在。河流具有防洪排涝、给排水、城市交通、调节气候、保持生态、提供自然和人文景观等多种复合功能。城市河流在现代城市生态建设、拓展城市发展空间方面等具有不可替代的作用，城市河网水系的整治与维护是现代化城市的重要内容。近年来，我国的许多城市在城市规划建设中越来越重视对河网水系的规划以及对河岸的整治和美化，并在实践过程中取得了较好的社会经济及环保效益,为城市建设提供了许多有价值的建设模式。但同时，各地水系的治理过程中也还存在许多问题，尤其是目前城市化进程的加速，水资源、水环境、水景观破坏等问题越来越严重，错误的城市水系改造方式增加了城市河网水系的整治难度，目前已成为我国城市功能及特色退化的主要原因之一。
二、承德两河综合整治规划与保护
（一）基本情况
承德县位于首都北京的东北部，紧临旅游圣地避暑山庄，三面环绕承德市，与承德市市区山水相连，县境内有滦河、潮河两大水系，滦河水系面积占全县国土面积的99.5%，滦河水系在县内有5条一级支流。县城就坐落在滦河干流与一级支流老牛河的两河交汇处，三面环水，四面环山，地理条件得天独厚，是全县政治、经济、文化中心。全县山峦叠嶂，奇峰异石林立，有笔架山、天桥山、鸡冠山、朝阳洞、滴水崖、北大山石海等天然景观，温泉行宫就座落在境内头沟镇。承德县交通发达，公路铁路交织成网，境内国、省道总长189公里，京承铁路、锦承铁路、承赤高速、承朝高速、承唐高速、承秦高速贯穿全县。县政府所在地下板城镇距承德市区20公里，是承德市旅游区的延伸和扩展，非常适合开发生态旅游。
（二）两河综合整治工程建设缘由
承德县城坐落在滦河干流与一级支流老牛河的两大河流交汇处，三面环水，四面环山，由于过去缺乏资金和技术，河道未得到有效治理，水资源未能得到合理利用，河道成了垃圾堆放场和污水排放处，经常发生洪水灾害，尤其是1962年和1994年的两次洪灾，给承德县造成了重大损失。洪水灾害严重制约着县城的建设和经济的发展，危胁着县城人民的生命财产安全。基于防洪、供水、发电、环境整治、旅游、土地开发利用等多方面因素，启动两河综合整治工程，打造山水园林县城，开发生态旅游十分必要。
三、综合整治规划的原则和目的
（一）整治原则
1、统一规划原则
坚持水资源治理、污染治理和环境治理同时并举进行综合整治。
2、延续性原则
维护河网体统与城市整体空间结构的之间的关系,保护城市历史文化和记忆。
3、生态建设原则
积极营造可接近的滨水空间,促进人与自然的融合。
4、可持续发展原则
通过改善城市水环境,加强两岸的绿化建设,充分发挥河流在维持生态平衡、调节区域微气候等方面的综合功能。
5、保障全线、突出重点原则
建设过程中严格执行统一国画的原则，并在建设中突出重点、优先建设重点项目，并实施。
（二）整治目标
1、立足全市发展，创建山水园林城市
建设山水园林城市是承德市发展四个定位之一。承德三面环抱承德市，与市区山水相连，是市区南扩、建设滨水新城、实现市县经济一体化战略目标的重要着力点和承载地。天然的区位优势与全市可持续发展建设思路完全吻合。以“真山真水、显山露水、美山扩水”的山水园林城市建设思路，做好两河综合治理建设工程，以将承德县城打造成为独具北方特色的山水园林城市。
2、立足民生，创建休闲乐土
在综合治理过程中，以“青山掩映、绿水环绕、水在城中、逐水而居”作为建设理念，为全城的百姓打造一片集居住、休闲、娱乐为一体的绿地、水面生态公园，以改善人居环境，提高城市品位。
3、立足防洪保安，确保人民生命财产安全
滦河古称濡水和难河，历史上水灾不断。尤其是1962年和1994年两次较大洪水给两岸尤其是县城造成了重大损失。为确保难河安澜，造福人民，必须提高防洪标准，根治水患。
四、两河综合整治工程管理办法
1、科学规划
为了使两河综合整治工程真正实现根治水患、改善人居环境、除害兴利、造福民生，为县城建设及经济发展服务的目的，必须从规划入手，制定符合自然发展规律的高标准规划，聘请专业河网系统治理机构或人员对两河整治工程进行科学系统的全面规划，以形成了有针对性的区域综合规划。
2、加强领导 健全组织
成立两河综合整治工程建设领导小组，对工程建设加强领导，并由县委政府主管领导任组长，由水务、林业、土地、公安、城建、财政等有关单位主要领导为成员。领导小组下设协调组、监督组，负责对征地、补偿及施工等环节一些问题的协调和监督。工程方案、投资等报领导小组批准，土地、补偿等协调小组管理，统一标准，组织专门力量统一评估和测量，并对工程招投标、管理、建设、决算由监督小组全面全程监督。
3、严格执行项目“三制”
项目法人制、招投标制、监理制三个制度贯穿项目建设始终。项目法人承担项目立项、资金筹措、招标投标、施工和运行管理的责任；工程建设所有项目全部实行招投标制，委托国家正规招标代理单位进行招标，要求投标单位资质要在三级以上，在招标资格审查时，对投标单位的资质、信誉和项目经理、技术负责人资格进行严格审查，对不符合工程要求或信誉不好的投标单位、项目经理及技术负责人应坚决给予剔除。
坚持“公开、公平、公正、择优”原则，邀请了公证处和监察局等进行公证和监督。确定施工单位时，应综合技术、经济等择优确定。对施工全过程委托建设监理有限公司进行监理，未经监理人员签字认可的建筑材料、结构配件和设备不得在工程上使用或安装，对隐蔽工程和重要施工部位，实行旁站式监理监理人员对达不到质量要求的工程不得签字，并有权责令返工，不得进入下一道工序的施工，不得拨付工程进度款，不得进行竣工验收。对未能履行监理职责的监理人员必须撤离，对造成重大工程事故的要追究法律责任。
4、加强技术指导，严把工程质量关
为了确保工程质量达到设计要求，充分发挥工程效益，应建立一个技术骨干队伍，负责工程建设全程的技术指导和建设管理。并由水务局相关人员及建设总工程师作为负责人，具体负责施工的技术人员实行分工负责制，以明确任务和责任。施工过程中，严格按照设计要求及相关标准施工，严格执行工程建设技术标准，施工过程中发现问题及时解决，并与工程监理密切配合，加强质量管理，对不否和质量要求的工程责令返工，确保高效率、高质量地完成工程。
5、严把验收关，确保工程质量
由工程监理、质监、建设、设计、施工单位有关人员组成专业验收组织，对工程进行局部验收和总体验收，局部工程验收不合格的总体工程不予验收。验收以查阅工程资料和查看工程实体工程相结合，严格按照建设程序和标准及规范进行检查和验收。
五、承德县两河整治工程建设成效
（一）防洪系统建设
承德县两河整治工程按照统一规划、重点优先、逐步实施的原则进行建设。2006年开始实施了滦河、老牛河县城段的综合治理，到2012年完成20年防洪标准的堤防建设8935米、橡胶坝5座、水电站3座、装机7500千瓦、年发电2500万度、河道疏浚7000米。
（二）绿化及公共网络建设
项目启动至今，建成绿化区23万平方米，亮化区13万平方米，硬化区4.6万平方米，建成6个休闲广场，卫生间5个，集中控制房2座，共完成投资25200万元。新增城市建设用地7000多亩，沿城市和城市规划区形成1000万平方米的綠地和水面景观，特别是在县城西北两翼初步形成环抱县城的水面景观200万平方米，为广大市民健身、休闲、娱乐提供了一个环境优美的场所，新建成的县医院和三个高档住宅小区屹立在新增加的城市建设用地上，工程已经发挥了巨大的经济效益和社会效益。
（三）合理引导发展
通过统一的规划建设，拓展了城市发展空间，可置换、带动开发沿岸土地3万多亩，仅县城西、北两面滨河新区就可新增城市建设用地7000多亩；沿城市和城市规划区形成1000万m2的绿地和水面景观，特别是在县城西北两翼可形成环抱县城的水面景观200万m2；充分促进资源的综合开发利用，电站全部建成后，年发电收入2000多万元；县城及沿河防洪标准由原来的不足10年提高到20年一遇，大大提高了防洪抗灾能力，经济效益显著，防洪效益和社会效益非常可观，同时增强了水资源的供给能力，为全县经济社会发展创造了更加有力的条件。
六、两河综合整治面临的问题
（一）建设资金不足
由于建设工程规模较大、涉及范围较广、涉及的专业较多，且投资规模较大，仅仅靠政府投资是完全不够的。要深入建设，完成整体规划建设项目，还需要上级政府的全面支持，并应扩大融资渠道，积极引进投资，促进建设工程的顺利进行。
（二）技术力量不足
随着国家对水利重视度的提高以及城市建设规模的发展，河网综合治理建设项目的建设任务越来越大，对设计、施工技术及技术队伍都提出了更多更高的要求，现有的技术水平及技术队伍已经不能适应任务需要，在未来的建设中，应加强技术队伍建设，学习并创新国内外先进技术，提高技术队伍的整体水平，以提高建设工程质量。
七、结束语
从承德县内河整治工程来看，城市内河综合整治扩展了河流的功能，涉及了生态环境、水利、城市设计、园林景观及城市人文历史等多方面的因素，对改善城市人居环境、增强城市的整体功能以及促进城市的可持续发展具有重要意义。因此，在现代城市水环境治理及水景观建设的过程中，应加强经验积累和学习，运用先进的建设理念和方法，促进城市建设的可持续发展。
参考文献：
[1] 刘波,牟江.工业主导型城市的山水园林人居环境打造—以乐山市五通桥区
为例[J].四川建筑科学研究,2012,38(3):286-288.
[2] 高庆良,陈修文.搞好城市建设,打造山水园林宜居城市品牌[J].城市建设,2
010,(26):161.
[3] 陈宜贤,张磊,魏婷婷等.浅谈山水园林城市的打造艺术[J].北方经济,2012,
(10):24-25.
[4] 章榕.山水园林城市建设[J].建设科技,2009,(7):84-85.