旅游“零负团费”问题法律规制再检审——兼论《旅游法》适用中的新问题

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"零负团费"是一种扰乱旅游市场、侵害旅游者利益的经营方式。我国通过一般法律、旅游专门法以及地方法规和规定等三个层面对它进行规制,其中《旅游法》是最重要的规制手段。然而,该法实施以来,治理效果并不显著。由于现行法存在漏洞、新旧法衔接断层等原因,"零负团费"以更加隐蔽的形式运行,强制旅游者购物等现象还大量存在。针对实践中出现的新问题,《旅游法》中规制"零负团费"的思路应当从以下三个方面进行完善:允许旅行社指定旅游购物场所但限制购物次数、细化包价旅游合同必要条款、旅行社先行赔付责任制度与旅游服务质量保证金衔接。
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