日前，由人民网等8家媒体和中共中央党校等10余家科研及党政单位合作、历时4个多月进行的“当前领导干部应当树立的10个新观念”大型社会调查成果发布，“以人为本，以民为先”名列榜首。我完全赞同这样的论说：“以人为本，以民为先”，是新时代挑战“官本位”的一种社会思潮，这种社会思潮已经形成一种文化形态。“以人为本，以民为先”是科学发展观与和谐社会论的灵魂。以人为本是以民为先的基础，以民为先是以人为本的表现。以人为本在逻辑上必然表现为以民为先。
　　毫无疑问，经过改革开放30年后，“以人为本，以民为先”已成为执政党的重大话题。从中央到地方，各级政府大办实事，惠及百姓，诸如建设图书馆、影剧院等文化设施，满足百姓的文化需求；火车提速，建设高架，方便百姓的出行；美化社区，推广“廉租房”，改善百姓居住环境；超市商品琳琅满目，购销两旺，提升百姓的生活质量……各级政府的职能改变在城市服务方面有了不容置疑的彰显。
　　然而，事关民生的事情并不仅仅停留在宏大工程上，更重要的是渗透在城市服务每个细节里的关怀精神。据1月5日《新华每日电讯》报道：2009年伊始，南昌市推出了最新版地图，首次将市区Ioc多处免费公厕位置做了醒目标示。长久以来，我们都习惯到了陌生的城市顺手买一张地图，也习惯了充斥在地图上，几乎无所不在的商业广告。变味的地图也是速了路的地图，还能指对路吗?就像整个城市被地产商们“瓜分割据”了一样，地图也被广告商们潜移默化成了一张势力范围图。奇怪的是，当我们日渐一日地熟悉到哪里购物、哪里逛街时，却不一定能在内急时在地图上找到最近的公共厕所。地图的商业性和公益性，孰为先?这个问题虽然很小，但却凸显是否“以人为本，以民为先”。南昌市问世这么一份“干净”的地图，其意义似乎并不仅仅是解民众一时燃眉之急，而是犹如地方政府在“服务民众’’这大乐章上的一个音符。“音符”虽小，却是“大乐章”的组成部分。舍弃“音符”，“大乐章”是无法奏响的。
　　城市服务是政府义不容辞的职责，因为政府本质上是个公共服务机构。按照被誉为“21世纪城市管理旗帜”的西方的“善治”理论，政府的治理功能已由“管理”转向“服务”，而“服务”又必须注重细节。城市服务注重细节是基于“民生无小事”的行政行为认知。还是说说公厕罢。随着社会的发展，厕所在欧洲已经不单纯是解决人们大小便的场所，它的名称也逐渐变成了卫生间、洗手间、更衣室、化妆间等。因此欧洲的厕所，在满足人们的各种需要方面也花费了不少功夫，动了不少脑筋。例如在法国，一般公厕都辟有专门供残疾人专用的卫生间，这些卫生间不仅空间较大，足够轮椅进出，还设了扶手以方便上下轮椅，而且整理容貌的镜子也细心地降低了高度，以方便残疾人使用。我国的公厕一般是男大女小，而德国有项调查显示：大凡女的固化妆及蹲住等种种原因，上厕所的时间通常要比男的长，次数也更多。因此，德国的公厕，一般女厕所要比男厕所大三至四倍。再比如西方的孩子习惯纸尿裤，有的孩子长到五岁了还可能需要换纸尿裤。因此，在欧洲的公厕里专门为孩子们设了换尿裤室。另外，在欧洲的公厕内，一般都备有三种纸张供你使用，一种是便后的手纸，一种是洗手后擦手的纸，还有一种是供你放在抽水马桶便圈上的坐垫纸，据说是为了防止艾滋病和性病的。通过欧洲公厕这个窗口，人们时时处处可以感受到政府部门在城市服务细节方面的人性关怀。反观中国公厕，不容乐观。“上厕所不易，找厕所不难”，这是前些年外国人对中国公厕的一句评价。意思是中国的公厕很难找，但要是闻到了气味，那就没问题了，只要你顺着气味一路走下去，保管能找到。当年曾有人把对一些老公厕的感觉概括为四个字：哭，被厕所中臭气熏得掉泪；惊，厕所中没有阻隔使人吃惊；叫，夏日厕坑里蠕动的蛆让人惊叫；跳，一些公厕脏水横流，须跳跃才能到达粪坑。当然，这种情况，近些年已有了很大的改观，但中国公厕，尤其是一些旅游景点公厕存在的脏、乱、差问题仍然是外宾和游客投诉的热点。就公厕而言，我们如何从细节着手，强化城市服务，这与西方相比还是有一定差距的。
　　也许是传统行政管理的惯性，不少部门往往疏忽城市服务的细节，喜好大手笔、大规划，于是乎，“政绩工程”纷纷上马，“形象工程”竞相出台，诸如前两年合肥市提出的建立一个“无摊位城市”的“宏愿”，结果遭到诟病而作罢。怎样管理摊位，怎样善待贩卒，这本身也是一个城市服务的细节。时下，政府管理部门不再“一竿子打翻一船人”，而是建立一个室内市场，像“赶鸭子”一样将贩卒赶入内。用意尚可，无可厚非。但是，试想一下，这些城市的边缘人，生活艰辛，经济拮据，能承受得起昂贵的室内市场摊位费幺?如果其有能力支付这笔摊位费，何以再从事这些小本生意呢?我有位表兄旅居美国纽约。他回国探亲时，我就城市设摊问题询之。他说：在纽约也有贩卒设摊，但必须遵从政府的三个规定：规定的时问，规定的地段，规定的商品。时间常在傍晚之后，地段常为交通不拥堵之处，商品则以生活用品为多，在规定的时间和地段还可以看到警察巡逻。“地摊的东西样式多，又便宜，自然受老百姓欢迎”。表兄如是说。这既为贩卒增一条挣钱之路，又为百姓加一条方便之途，如此城市服务岂不是典型的“以人为本，以民为先”?如是，何乐而不为?
　　“城市服务”不能仅仅是一句响当当的口号，它要从细节着手，从实事做起，踏踏实实地施行。