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[摘 要]文章就我国乡镇政府的工作现状进行研究，指出其存在的一些问题，并提出相关完善对策，以期为提升乡镇政府的执行力有所裨益。
[关键词]乡镇政府；执行力；意义
乡镇政府作为我国最基层的一级政权组织，是政府机构系统的触角和基石，其执行力如何，直接关系到党政各项战略决策和工作部署能否在农村落到实处。长期以来，乡镇政府在贯彻上级政策文件精神、推动工作开展方面体现了较强的的执行力，取得了良好效果。但在我国社会深刻转型、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、政府职能深入转变、群众诉求不断提高的情况下，乡镇政府在提高执行力方面正面临着一些新问题，如执行人员素质较低，思想转变不到位，执行手段单一粗暴，消极、形式、教条执行现象依然存在，行政执行成本过高，执行效率低下等。因此，积极探索提高乡镇政府执行力的有效途径，是当前每个乡镇主要领导亟需思考的首要问题。在多年的工作实践中，笔者通过积极的探索思考，总结出以学、预、分、带、督、考为主要内容的“六步一体工作法”，对提高乡镇政府执行力有着一定的借鉴意义。
学——抓学习提高，增强执行素质，这是提升乡镇政府执行力的前提。一是加强政治理论学习，强化乡镇干部的执行理念。理念是行动的先导，科学的政治理念是提升干部执行力的关键。就当前而言，就是要通过深入开展“解放思想、赶超跨越”大讨论、“弘扬广西精神发扬老区传统”、“学用政策抓落实、强化执行促跨越”等活动，在干部中积极倡导“执政为民”、“快速反应，立即执行”、“敢为人先，争创一流”和“服务大局”等执行文化理念。二是加强业务知识学习，提高乡镇干部的执行能力。要从工作实际需要出发，本着缺什么、补什么原则，通过多种形式，进行针对性学习培训，如采取“县乡联训”、“专题轮训”、“挂职代训”、“乡镇讲坛”、“我为大家上一课”等模式，努力打造学习型组织， 培养一岗多能的乡镇干部队伍。三是建立健全学习考核制度。把乡镇干部学习培训完成情况作为年度考核的重要内容和选拔任用领导干部的重要依据，使干部有学习压力和动力，变“要我学”为“我要学”，形成注重学习的用人导向。
预——抓计划制定，规划执行目标，这是提升乡镇政府执行力的基础。古人云：“凡事预则立，不预则废。”工作只有从计划开始，才能做到繁而有序、忙而不乱。制定科学合理的执行计划，要求乡镇政府做到以下几方面：一要吃透上情，认真领会、准确把握上级的政策和决议，在思想上同上级的指示精神保持高度一致，增强执行决策的坚定性和自觉性。二要掌握下情，以实事求是的态度，深入群众，访民情、察民意，全面掌握农村实际，准确把握群众诉求。三要上下结合，从本乡镇实际出发创造性地运用政策，力求用活用好政策，找到执行政策的突破口，全面有效地开展工作。五要制定应急预案，通过深入分析和思考，将影响执行的要素提炼出来，找到应对措施，制定执行中具体的工作方法和工作准则。
分——抓任务分解，落实执行责任，这是提升乡镇政府执行力的核心。工作目标制定后，要分化目标，细化责任，实行严格的目标管理责任制，将工作职责、任务和目标科学明确地分别落实到每个岗位，使每项工作任务、每个工作环节的责任都具体落实到人，做到明确总体目标、明确时间进度、明确工作要求、明确具体措施、明确负责领导、明确落实站所及人员，实现责任落实无缝“覆盖”。特别是对新农保、新农合、计划生育、社会稳定、项目建设等中心工作、重点项目，要实行重点工作项目专责制，分别由领导班子成员挂钩负责，全程跟踪督促协调工作落实情况，通过采取倒排工期，进度排名通报，末位约谈，限时办结等强有力措施，确保各项工作任务按时间要求高标准完成。
带——抓领导带头，提高执行效力，这是提升乡镇政府执行力的关键。一要带头学习提高。要以身作则，切实减少应酬，把更多的时间和精力放在学习上，努力成为建设学习型单位的精心组织者、积极促进者、自觉实践者，带动全乡镇形成良好学习风气。二要带头克难攻坚。要有“拼命三郎”精神，遇到困难，要带头碰硬去克服；遇到矛盾，要带头碰硬去解决；遇到得罪人的事，要带头碰硬去面对，带领干部迎着困难上，顶着压力冲，放开手脚干事业。三要带头敢于创新。按照新形势、新情况、新任务要求，敢于突破思维定势和传统经验的束缚，善于创新观念、思路、方法，确保各项工作执行的力度更大、速度更快、效果更好。四是带头一抓到底。对认定的事，要咬住不放，不优柔寡断；对定下的事，要持之以恒，不虎头蛇尾；对已干的事，要一抓到底，不半途而废，真正做到踏石留印，抓铁有痕。五要带头团结共事。团结是一个班子、一个团队的命根子，唯有团结才能形成合力，才能战胜困难，才能开拓共同事业的发展道路。领导干部要以身作则，像爱护自己的眼睛一样爱护班子团结，爱护整个乡镇干部队伍的团结。通过领导带头，团结协作，形成推动发展的强大合力。
督——抓督促检查，强化执行保障，这是提升乡镇政府执行力的有力保障。抓督促检查应做好三个方面工作：一是强化督查力量。要成立以乡镇党政主要领导为负责人，纪委书记、组织委员、党政办负责人、纪检助理为成员的乡镇督查办，负责督查全乡镇各项工作的办理落实、情况反馈和考核。二是改进督查方式。首先，要建立督查台账。对各项工作目标的落实情况进行跟踪并建立档案，每次检查都要做好记录，看已完成了哪些，落后进度哪些，存在哪些困难，形成台账；其次，要变单纯督查为督查加服务。一方面要不断总结工作目标推进中的好经验、好做法，并加以宣传和推广，对执行中涌现出的优秀干部要及时给予表彰和树为典型。另一方面要认真剖析目标任务落实较差甚至完不成任务的主要原因和存在的问题，与被督查单位、责任人共同研究解决遇到的困难；第三，要创新督查通报形式。对各项重点工作的进展情况，要以图表的形式进行排名，并在一定范围内进行公示，接受群众监督。同时，还可依托手机媒体为平台，将工作排名、责任人等情况以手机短信的形式向上级领导、单位职工和部分群众代表等特定对象发送，提高督查通报的时效性、针对性和激励效果；第四，要建立健全督查反馈机制。及时将督查结果直接反馈给工作责任人，使其了解自己所负责的工作评价要素得分和排位情况，从中发现自身的优势、不足和存在的问题。三是突出督查重点。首先，要围绕中心工作督查重点，保证上级的重大决策和重点工作任务得到贯彻落实；其次，要抓住阶段性重点工作督查难点，全程跟踪，及时总结，推动各项工作顺利开展；第三，要倾听群众呼声督查热点，围绕群众反映强烈的问题，实行即时督查、强化监督，将不和谐因素消除在萌芽状态。
考——抓绩效考核，激发执行热情，这是提升乡镇政府执行力的内在动力。一要建立勤政档案制度，及时、全面地将干部完成工作任务的时间、质量和效果等情况记载到勤政档案中，通过建立勤政档案推进中心工作、重点工作和上级交办工作的全面落实，并以此作为年度考核和评先评优的重要依据。二要实行严格的问责制，对执行不力、不作为、乱作为等， 采取约谈、限期整改、诫勉谈话、书面检查、通报批评、经济处罚等手段予以问责，力求做到处理一个、警示一批、教育一片，从而确立一种良性责任导向， 增强干部责任心，提高干部责任意识。三要改进激励方式，改变现有的一年一评一奖、单一的激励模式，切实提高激励效应；增强激励的时效性，让被激励者在短时间能将激励内化为行动；定期开展评星活动，根据工作进度、服务质量、创新能力和业务学习等情况，每月、每季、每年都要开展一次“执行之星”、“服务之星”、“创新之星”和“学习之星”的评选活动，根据评选结果，举行荣誉颁发仪式，并通过张榜公布、手机信息通报表扬等途径大张旗鼓地宣传，在全乡镇营造学习先进、赶超先进的浓厚氛围。四要强化考评结果运用，将督查考评结果与干部经济利益、政治荣誉和职级待遇三挂钩。把作风表现和执行力作为干部政绩考核的重要依据，从用人机制上促进干部转变作风，提高执行力。
六个步骤是紧密联系的有机统一体。所谓一体，就是既要摊开手掌分得清，又要捏成拳头握得紧，要六步并成一步走，充分认识步骤之间的关联性。例如，六步中，学是前提，只有加强学习，才能站得高，提高预见性和计划目标的针对性；才能分得清，提高任务分解的合理性；才能带的快，提高带头执行的有效性；才能查的准，提高督促检查的准确性；才能端的平，提高考核追责的科学性。总之，通过把学习带到工作中，干中学、学中干，边干边学，在“预、分、带、督、考”中进一步检验学习的效果，思考下一步学习的重点，形成良性循环，从而真正提高乡镇政府的执行力。
[作者简介]陆俊百（1980—），男，广西东兰人，河池市东兰县花香乡人民政府。
[关键词]乡镇政府；执行力；意义
乡镇政府作为我国最基层的一级政权组织，是政府机构系统的触角和基石，其执行力如何，直接关系到党政各项战略决策和工作部署能否在农村落到实处。长期以来，乡镇政府在贯彻上级政策文件精神、推动工作开展方面体现了较强的的执行力，取得了良好效果。但在我国社会深刻转型、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、政府职能深入转变、群众诉求不断提高的情况下，乡镇政府在提高执行力方面正面临着一些新问题，如执行人员素质较低，思想转变不到位，执行手段单一粗暴，消极、形式、教条执行现象依然存在，行政执行成本过高，执行效率低下等。因此，积极探索提高乡镇政府执行力的有效途径，是当前每个乡镇主要领导亟需思考的首要问题。在多年的工作实践中，笔者通过积极的探索思考，总结出以学、预、分、带、督、考为主要内容的“六步一体工作法”，对提高乡镇政府执行力有着一定的借鉴意义。
学——抓学习提高，增强执行素质，这是提升乡镇政府执行力的前提。一是加强政治理论学习，强化乡镇干部的执行理念。理念是行动的先导，科学的政治理念是提升干部执行力的关键。就当前而言，就是要通过深入开展“解放思想、赶超跨越”大讨论、“弘扬广西精神发扬老区传统”、“学用政策抓落实、强化执行促跨越”等活动，在干部中积极倡导“执政为民”、“快速反应，立即执行”、“敢为人先，争创一流”和“服务大局”等执行文化理念。二是加强业务知识学习，提高乡镇干部的执行能力。要从工作实际需要出发，本着缺什么、补什么原则，通过多种形式，进行针对性学习培训，如采取“县乡联训”、“专题轮训”、“挂职代训”、“乡镇讲坛”、“我为大家上一课”等模式，努力打造学习型组织， 培养一岗多能的乡镇干部队伍。三是建立健全学习考核制度。把乡镇干部学习培训完成情况作为年度考核的重要内容和选拔任用领导干部的重要依据，使干部有学习压力和动力，变“要我学”为“我要学”，形成注重学习的用人导向。
预——抓计划制定，规划执行目标，这是提升乡镇政府执行力的基础。古人云：“凡事预则立，不预则废。”工作只有从计划开始，才能做到繁而有序、忙而不乱。制定科学合理的执行计划，要求乡镇政府做到以下几方面：一要吃透上情，认真领会、准确把握上级的政策和决议，在思想上同上级的指示精神保持高度一致，增强执行决策的坚定性和自觉性。二要掌握下情，以实事求是的态度，深入群众，访民情、察民意，全面掌握农村实际，准确把握群众诉求。三要上下结合，从本乡镇实际出发创造性地运用政策，力求用活用好政策，找到执行政策的突破口，全面有效地开展工作。五要制定应急预案，通过深入分析和思考，将影响执行的要素提炼出来，找到应对措施，制定执行中具体的工作方法和工作准则。
分——抓任务分解，落实执行责任，这是提升乡镇政府执行力的核心。工作目标制定后，要分化目标，细化责任，实行严格的目标管理责任制，将工作职责、任务和目标科学明确地分别落实到每个岗位，使每项工作任务、每个工作环节的责任都具体落实到人，做到明确总体目标、明确时间进度、明确工作要求、明确具体措施、明确负责领导、明确落实站所及人员，实现责任落实无缝“覆盖”。特别是对新农保、新农合、计划生育、社会稳定、项目建设等中心工作、重点项目，要实行重点工作项目专责制，分别由领导班子成员挂钩负责，全程跟踪督促协调工作落实情况，通过采取倒排工期，进度排名通报，末位约谈，限时办结等强有力措施，确保各项工作任务按时间要求高标准完成。
带——抓领导带头，提高执行效力，这是提升乡镇政府执行力的关键。一要带头学习提高。要以身作则，切实减少应酬，把更多的时间和精力放在学习上，努力成为建设学习型单位的精心组织者、积极促进者、自觉实践者，带动全乡镇形成良好学习风气。二要带头克难攻坚。要有“拼命三郎”精神，遇到困难，要带头碰硬去克服；遇到矛盾，要带头碰硬去解决；遇到得罪人的事，要带头碰硬去面对，带领干部迎着困难上，顶着压力冲，放开手脚干事业。三要带头敢于创新。按照新形势、新情况、新任务要求，敢于突破思维定势和传统经验的束缚，善于创新观念、思路、方法，确保各项工作执行的力度更大、速度更快、效果更好。四是带头一抓到底。对认定的事，要咬住不放，不优柔寡断；对定下的事，要持之以恒，不虎头蛇尾；对已干的事，要一抓到底，不半途而废，真正做到踏石留印，抓铁有痕。五要带头团结共事。团结是一个班子、一个团队的命根子，唯有团结才能形成合力，才能战胜困难，才能开拓共同事业的发展道路。领导干部要以身作则，像爱护自己的眼睛一样爱护班子团结，爱护整个乡镇干部队伍的团结。通过领导带头，团结协作，形成推动发展的强大合力。
督——抓督促检查，强化执行保障，这是提升乡镇政府执行力的有力保障。抓督促检查应做好三个方面工作：一是强化督查力量。要成立以乡镇党政主要领导为负责人，纪委书记、组织委员、党政办负责人、纪检助理为成员的乡镇督查办，负责督查全乡镇各项工作的办理落实、情况反馈和考核。二是改进督查方式。首先，要建立督查台账。对各项工作目标的落实情况进行跟踪并建立档案，每次检查都要做好记录，看已完成了哪些，落后进度哪些，存在哪些困难，形成台账；其次，要变单纯督查为督查加服务。一方面要不断总结工作目标推进中的好经验、好做法，并加以宣传和推广，对执行中涌现出的优秀干部要及时给予表彰和树为典型。另一方面要认真剖析目标任务落实较差甚至完不成任务的主要原因和存在的问题，与被督查单位、责任人共同研究解决遇到的困难；第三，要创新督查通报形式。对各项重点工作的进展情况，要以图表的形式进行排名，并在一定范围内进行公示，接受群众监督。同时，还可依托手机媒体为平台，将工作排名、责任人等情况以手机短信的形式向上级领导、单位职工和部分群众代表等特定对象发送，提高督查通报的时效性、针对性和激励效果；第四，要建立健全督查反馈机制。及时将督查结果直接反馈给工作责任人，使其了解自己所负责的工作评价要素得分和排位情况，从中发现自身的优势、不足和存在的问题。三是突出督查重点。首先，要围绕中心工作督查重点，保证上级的重大决策和重点工作任务得到贯彻落实；其次，要抓住阶段性重点工作督查难点，全程跟踪，及时总结，推动各项工作顺利开展；第三，要倾听群众呼声督查热点，围绕群众反映强烈的问题，实行即时督查、强化监督，将不和谐因素消除在萌芽状态。
考——抓绩效考核，激发执行热情，这是提升乡镇政府执行力的内在动力。一要建立勤政档案制度，及时、全面地将干部完成工作任务的时间、质量和效果等情况记载到勤政档案中，通过建立勤政档案推进中心工作、重点工作和上级交办工作的全面落实，并以此作为年度考核和评先评优的重要依据。二要实行严格的问责制，对执行不力、不作为、乱作为等， 采取约谈、限期整改、诫勉谈话、书面检查、通报批评、经济处罚等手段予以问责，力求做到处理一个、警示一批、教育一片，从而确立一种良性责任导向， 增强干部责任心，提高干部责任意识。三要改进激励方式，改变现有的一年一评一奖、单一的激励模式，切实提高激励效应；增强激励的时效性，让被激励者在短时间能将激励内化为行动；定期开展评星活动，根据工作进度、服务质量、创新能力和业务学习等情况，每月、每季、每年都要开展一次“执行之星”、“服务之星”、“创新之星”和“学习之星”的评选活动，根据评选结果，举行荣誉颁发仪式，并通过张榜公布、手机信息通报表扬等途径大张旗鼓地宣传，在全乡镇营造学习先进、赶超先进的浓厚氛围。四要强化考评结果运用，将督查考评结果与干部经济利益、政治荣誉和职级待遇三挂钩。把作风表现和执行力作为干部政绩考核的重要依据，从用人机制上促进干部转变作风，提高执行力。
六个步骤是紧密联系的有机统一体。所谓一体，就是既要摊开手掌分得清，又要捏成拳头握得紧，要六步并成一步走，充分认识步骤之间的关联性。例如，六步中，学是前提，只有加强学习，才能站得高，提高预见性和计划目标的针对性；才能分得清，提高任务分解的合理性；才能带的快，提高带头执行的有效性；才能查的准，提高督促检查的准确性；才能端的平，提高考核追责的科学性。总之，通过把学习带到工作中，干中学、学中干，边干边学，在“预、分、带、督、考”中进一步检验学习的效果，思考下一步学习的重点，形成良性循环，从而真正提高乡镇政府的执行力。
[作者简介]陆俊百（1980—），男，广西东兰人，河池市东兰县花香乡人民政府。