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摘要：我国高职教育在新的历史发展时期面临诸多问题，为了更好地发展高职教育必须深入分析这些问题，并探索解决这些问题的途径，从而促进我国高职教育的内涵发展。
关键词：高职教育；内涵发展；教育大众化
作者简介：周赣琛（1964-），女，湖北蕲春人，黄冈职业技术学院商学院，副教授；王梓林（1962-），男，湖北浠水人，黄冈职业技术学院科研处处长，教授。（湖北 黄冈 438002）
中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2011）26-0014-02
高职教育经过20多年的发展，已经成为一种重要的高等教育类型，为我国经济建设与社会发展培养了一大批急需的高技能人才。高职教育在快速发展的进程中取得了巨大的成绩，但是，也应该清醒地认识到，当前高职教育面临着许多急需解决的问题。本文将探讨以内涵建设来推动高职教育科学发展。
一、高职教育发展面临的新变化
1.以计算机技术及互联网为代表的新技术
随着科技的进步和信息技术的发展，计算机技术、网络正逐渐向社会各个领域延伸，成为现代信息社会的重要标志之一。今天的互联网正以其数字化、高速度、交互性等优势，影响和改变着人们的行为。中国互联网络信息中心（CNNIC）2011年1月19日在北京发布了《第27次中国互联网络发展状况统计报告》（以下简称《报告》）。《报告》显示，截至2010年12月底，我国网民规模达到4.57亿人，较2009年底增加7330万人；2008年底我国互联网普及率超过全球平均水平。2010年网络购物用户年增长48.6%，用户增长迅猛，预示着更多的经济活动步入互联网时代。同时，我国网民数、宽带网民数和国家CN域名数三项指标继续稳居世界第一，显示出中国互联网的规模价值正在日益放大。随着网民规模的快速增长，中国互联网网络的商业价值倍增。网络由最初单纯的获取信息、娱乐发展到日常生活帮手、商务往来等方面，网络音乐、网络视频等娱乐应用的规模仍然快速增长，但整体应用率首次呈现下行趋势，网络求职、更新博客和网络购物则位列网络应用增长最快的前三名。国家CN域名已经广泛地应用在金融、汽车等各个行业中，其在规模和应用上的壮大，有力地带动了中国互联网基础应用的快速发展。报告显示，无线互联网将呈现出爆发式的增长趋势，一些新的经济模式和增长点也将孕育而生。以上一系列数据和调查表明网络和现代的大学生活息息相关，而且正以其无穷的魅力吸引着大学生，网络在改变着当代大学生学习、思维和生活的模式，影响着他们的政治态度、道德风貌、价值取向以及学习方式。因此，如何借助互联网，因势利导，认真分析其对大学生群体的影响就显得很重要。
2.社会主义市场经济体制的建立
江泽民同志在党的十四大报告中明确指出，我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，以利于进一步解放和发展生产力。建立社会主义市场经济体制必须有强大的人才队伍做基础，进而国家开始实施人才强国战略，促进了我国高等教育的快速发展。高等职业教育为经济建设培养高素质实用型人才，对社会经济发展所起到的巨大作用也逐渐被社会所认识，基于这种认识高职教育进入发展的快车道。随着我国经济和社会的繁荣发展，社会主义市场经济的逐步完善，高职教育发展有了更加适宜的社会环境。但我们也应该清醒地看到：高职教育面临从计划经济向市场经济转型过程中的许多变化，社会在变、体制在变、技术周期在变、高等教育在变、高职教育也在变，这些变化对高职教育提出了严峻的挑战。所以高职教育必须选择模式转型，必须选择体制机制改革，才能实现高职教育自身的科学发展、社会和谐发展和全面发展。
3.高等教育大众化
我国教育部于1998年12月24日发布的《面向新世纪教育振兴行动计划》中明确指出：“到2010年，高等教育规模有较大扩展，入学率接近15％。”从此开始我国高等教育就进入了大众化阶段，也就实现了高等教育从精英教育向大众化教育的转变。这一转变不是简单的数量上的扩张，而是对我国高等教育产生深刻影响，并在观念、体制和管理等方面都引起诸多变化的过程。全国普通高校的招生数从1998年的108万增长到2010年的657万。在这期间，我国高职教育为经济社会发展培养了大批高素质技能型专门人才，高职教育规模快速发展，为我国高等教育大众化起到了基础性和决定性的作用（不只是半壁江山，更在于培养目标的相对准确），高职教育也从传统的学科教育模式走向就业导向模式，以学生为主体；在办学理念上，高职教育由原来传统的学校核心、相对封闭的教学理念，转向产学合作、工学结合、校企合作，强调开放性。促进高职院校在办学定位、人才培养模式和教学模式等方面产生了巨大的变革，也要求高职教育的院校在办学体制和运行机制方面不断创新。
二、当前高职教育存在的问题
面对新形势，按照科学发展观的思想，当前存在着一些制约我国高职教育发展的地方，主要问题表现在四个方面。
1.办学环境不适应
办学环境包括高职院校的办学政策环境、教学环境、生活环境、学术环境和文化环境，还有一个学校周边的环境，以及整个社会大的环境。比如办学政策环境，各级政府对高职院校的政策支持不够，政策力度也有限。比如教学环境、生活环境和文化环境，高职学生上了大学，在大学接受文化的熏陶，这几种环境要体现职业文化的东西，目前大多数高职院校主要重视专业知识的学习，也开始营造职业环境，但是，这些环境对学生学会平等、学会尊重、学会交流、学会关爱就显得很苍白。还有一些高职院校强调培养学生技能，又忽视了对大学生人文精神、爱国精神、道德情操的培养，这种环境培养的大学生是有缺陷的。再就是目前大部分高职院校办学的社会大环境也不理想。
2.内部管理体制不适应
目前，高职院校的内部管理体制十分复杂，管理体制和运行机制模式多样，从实施的情况来看，主要是党委领导下的校长负责制。这种内部管理体制及运行机制，无论是人事管理体制，分配机制，还是教学管理体制与科研的管理体制，都有许多不适应新形势的地方，特别是近几年来国家大力推行高职教育“校企合作、工学结合”教学模式，现行的管理体制和运行机制是不能适应的。
3.课程体系、课程内容、教学方法不适应
高职院校大部分是中专升格或成人高校组建而成，由于没有办高等教育的经历，很多高职院校在专业设置、人才培养模式、课程体系、课程内容和教学方法等方面，都采用了“本科压缩”的模式，高职教育发展至今，已成为一种新的教育类型，传统的办学思想、人才培养方案和教学模式与教学方式必须创新。有的学校专业设置没有特色，课程体系、课程内容和教学方法不科学，重视文化知识的传授，忽视了技能的培养，忽视了培养大学生创新思维、创新精神和自主能力。
4.投入体制不适应
近几年来，高职教育处在社会经济发展的最前沿，办学规模不断扩大，发展很快。但高职院校普遍因为政府实际投入较少，发展面临的难题比较大，与国有将高职教育作为振兴社会发展战略的要求是不相适应的。当前，各高职院校资金投入严重不足，众多院校不顾自身条件极力扩张。一是政府投入沿袭旧的拨款模式，严重制约了高职院校的发展，目前，国家对高职院校的学生没有补助，各级政府对职业院校的投入也很少，甚至不投入，各类职业院校的发展主要靠自身滚动发展。二是政府投入力度不大，无法满足高职院校规模扩张的需要。三是高职教育经费结构不合理，无法满足社会对高技能人才培养目标的要求，大多数院校都不顾自身条件极力扩招，因为每招一个学生就能给学校带来1万到2万元的收入。有的学校则采取不正当的手段节省开支（提前让学生到企业实习，减少学生的实习经费等）。由于缺少资金，导致高职院校的办学条件普遍不好，教育资源特别是优质资源严重短缺，硬件、软件都跟不上，不少学校缺教室、缺寝室、缺食堂、缺师资、缺设备，影响了正常教育教学。另外，教育部规定高等职业院校五年必须通过一次人才培养评估，为了评估达标，高职院校只好寻求银行贷款来改善办学条件，并快速扩张，最后导致这些高职院校背上了沉重的债务负担。
三、探索高职教育内涵发展的思考
当前，发展高职教育必须正视以上问题，同样，高职教育也正面临新的历史机遇。发展高职教育必须进一步解放思想，先行先试，以改革促发展，继续深化教育改革，创新教育体制，构建人才培养新模式，建立有利于高职教育发展的保障机制和运行机制。为高职教育在新的历史起点上实现新发展提供现实的条件。
1.优化高职教育发展的政策环境
发展高职教育本身不是目的，其核心是追求高职教育在社会经济发展过程中发挥更大的作用。因此，政府应当履行好高职教育资源优化配置的协调者和主导改革的引领者的责任，做好自己分内的事。第一，选择高职教育资源配置效率最高的方式，制定资源配置的规则，营造参与配置的主体都能接受的公平、共享、分利或补偿的公共平台和法治、有序、良好的发展环境。第二，通过制度创新和市场的作用，建立政府宏观调控、学校自主办学、市场积极引导的运行机制和以学校为主角、市场为中介、企业为供需方、政府为调节方的相互作用的宏观模型。第三，改革资源配置的现行体制，下放管理权限，包括对资源的所有权、管理权、配置权等，使资源配置的权力地方化、分散化，调动地方投资的积极性，为职业教育的资源重组创造宽松的环境。第四，重视加强资源优化配置的统筹规划、协调、指导、监督和服务，落实统筹管理和发展高等职业技术教育的责任。尤其是地方政府，更要加强对地方办学资源和经费方面的统筹力度，建立健全区域高职教育规划，创新管理体制，落实区域高职教育资源配置与重组。
2.构建高职教育保障新机制
经费是高职教育发展最重要的财力资源，是高职教育办学的保证。经费不足是制约高职教育发展最致命的瓶颈。优化高职教育经费资源配置，一要建立和完善政府为主渠道的高职教育财政供给制度，依法增加对职业教育的经费投入。决不能以教育市场化为借口，削弱甚至推卸政府对教育投入的责任，要建立教育投入问责制度，以刚性制度制约政府的责任，考核评估政府的教育工作绩效，监督政府对职业教育的投入是否到位。二要在学费收入上稳定现行收费标准，并且随着人们经济收入和生活水平的提高，逐步调高收费标准，适当提高学费在培养成本中的比例。三要调动全社会的资源渠道，激活社会资本，提高融资水平，突破教育投入的制约瓶颈，使高职教育的资金市场释放出更大的能量和活力。四要挖掘企业对高职教育投入的力度。企业作为高职教育最大的受益者，应合理承担职业教育的经费。政府应通过制定高职教育投入保障法规，明确企业教育投入的权利和义务，确保企业对高职教育投入的实施到位。五要加大高职院校后勤社会化改革力度，吸引社会资金参与学校的宿舍、食堂建设与管理，缓解学校资金紧张的压力。六要建立新的助学机制，加大助学贷款、国家资助等方式确保家庭经济困难的学生顺利完成学业。七是政府财政要拨出专项资金，重点支持教师队伍建设、专业建设和基地建设。
3.构建人才培养新模式
当前，是我国职业教育发展的最好历史时期。高职教育进一步发展将面临环境变化、教学资源、生源和管理体制等诸多方面的挑战。面对挑战，政府必须加强宏观调控，高职教育必须变革，才能实现可持续发展。因此，高职教育的教学模式必须引进行业企业的深度参与；要十分重视职业教育专业教师的职业经历，加大兼职教师的比例，需要在教学时间上提供条件和方便；教学场地可以采取直接在生产服务现场讲授专业课程的形式；教学对象在全日制生源数量可能下降的时候，我们必须关注教学对象的变革；教学方式要从注重内容教学转向注重过程的教学。高职教育既坚持大力发展，又着力提高质量，在规模扩展和内涵提升有机统一的基础上开展校企合作、工学结合的人才培养模式改革，办学理念由封闭转向开放，办学定位突出高职特色，师资引进与培养突出双师素质，教学内容注重实践和就业能力，办学模式由单一学校办学向校企资源共享的管理平台转变。
（责任编辑：麻剑飞）
关键词：高职教育；内涵发展；教育大众化
作者简介：周赣琛（1964-），女，湖北蕲春人，黄冈职业技术学院商学院，副教授；王梓林（1962-），男，湖北浠水人，黄冈职业技术学院科研处处长，教授。（湖北 黄冈 438002）
中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2011）26-0014-02
高职教育经过20多年的发展，已经成为一种重要的高等教育类型，为我国经济建设与社会发展培养了一大批急需的高技能人才。高职教育在快速发展的进程中取得了巨大的成绩，但是，也应该清醒地认识到，当前高职教育面临着许多急需解决的问题。本文将探讨以内涵建设来推动高职教育科学发展。
一、高职教育发展面临的新变化
1.以计算机技术及互联网为代表的新技术
随着科技的进步和信息技术的发展，计算机技术、网络正逐渐向社会各个领域延伸，成为现代信息社会的重要标志之一。今天的互联网正以其数字化、高速度、交互性等优势，影响和改变着人们的行为。中国互联网络信息中心（CNNIC）2011年1月19日在北京发布了《第27次中国互联网络发展状况统计报告》（以下简称《报告》）。《报告》显示，截至2010年12月底，我国网民规模达到4.57亿人，较2009年底增加7330万人；2008年底我国互联网普及率超过全球平均水平。2010年网络购物用户年增长48.6%，用户增长迅猛，预示着更多的经济活动步入互联网时代。同时，我国网民数、宽带网民数和国家CN域名数三项指标继续稳居世界第一，显示出中国互联网的规模价值正在日益放大。随着网民规模的快速增长，中国互联网网络的商业价值倍增。网络由最初单纯的获取信息、娱乐发展到日常生活帮手、商务往来等方面，网络音乐、网络视频等娱乐应用的规模仍然快速增长，但整体应用率首次呈现下行趋势，网络求职、更新博客和网络购物则位列网络应用增长最快的前三名。国家CN域名已经广泛地应用在金融、汽车等各个行业中，其在规模和应用上的壮大，有力地带动了中国互联网基础应用的快速发展。报告显示，无线互联网将呈现出爆发式的增长趋势，一些新的经济模式和增长点也将孕育而生。以上一系列数据和调查表明网络和现代的大学生活息息相关，而且正以其无穷的魅力吸引着大学生，网络在改变着当代大学生学习、思维和生活的模式，影响着他们的政治态度、道德风貌、价值取向以及学习方式。因此，如何借助互联网，因势利导，认真分析其对大学生群体的影响就显得很重要。
2.社会主义市场经济体制的建立
江泽民同志在党的十四大报告中明确指出，我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，以利于进一步解放和发展生产力。建立社会主义市场经济体制必须有强大的人才队伍做基础，进而国家开始实施人才强国战略，促进了我国高等教育的快速发展。高等职业教育为经济建设培养高素质实用型人才，对社会经济发展所起到的巨大作用也逐渐被社会所认识，基于这种认识高职教育进入发展的快车道。随着我国经济和社会的繁荣发展，社会主义市场经济的逐步完善，高职教育发展有了更加适宜的社会环境。但我们也应该清醒地看到：高职教育面临从计划经济向市场经济转型过程中的许多变化，社会在变、体制在变、技术周期在变、高等教育在变、高职教育也在变，这些变化对高职教育提出了严峻的挑战。所以高职教育必须选择模式转型，必须选择体制机制改革，才能实现高职教育自身的科学发展、社会和谐发展和全面发展。
3.高等教育大众化
我国教育部于1998年12月24日发布的《面向新世纪教育振兴行动计划》中明确指出：“到2010年，高等教育规模有较大扩展，入学率接近15％。”从此开始我国高等教育就进入了大众化阶段，也就实现了高等教育从精英教育向大众化教育的转变。这一转变不是简单的数量上的扩张，而是对我国高等教育产生深刻影响，并在观念、体制和管理等方面都引起诸多变化的过程。全国普通高校的招生数从1998年的108万增长到2010年的657万。在这期间，我国高职教育为经济社会发展培养了大批高素质技能型专门人才，高职教育规模快速发展，为我国高等教育大众化起到了基础性和决定性的作用（不只是半壁江山，更在于培养目标的相对准确），高职教育也从传统的学科教育模式走向就业导向模式，以学生为主体；在办学理念上，高职教育由原来传统的学校核心、相对封闭的教学理念，转向产学合作、工学结合、校企合作，强调开放性。促进高职院校在办学定位、人才培养模式和教学模式等方面产生了巨大的变革，也要求高职教育的院校在办学体制和运行机制方面不断创新。
二、当前高职教育存在的问题
面对新形势，按照科学发展观的思想，当前存在着一些制约我国高职教育发展的地方，主要问题表现在四个方面。
1.办学环境不适应
办学环境包括高职院校的办学政策环境、教学环境、生活环境、学术环境和文化环境，还有一个学校周边的环境，以及整个社会大的环境。比如办学政策环境，各级政府对高职院校的政策支持不够，政策力度也有限。比如教学环境、生活环境和文化环境，高职学生上了大学，在大学接受文化的熏陶，这几种环境要体现职业文化的东西，目前大多数高职院校主要重视专业知识的学习，也开始营造职业环境，但是，这些环境对学生学会平等、学会尊重、学会交流、学会关爱就显得很苍白。还有一些高职院校强调培养学生技能，又忽视了对大学生人文精神、爱国精神、道德情操的培养，这种环境培养的大学生是有缺陷的。再就是目前大部分高职院校办学的社会大环境也不理想。
2.内部管理体制不适应
目前，高职院校的内部管理体制十分复杂，管理体制和运行机制模式多样，从实施的情况来看，主要是党委领导下的校长负责制。这种内部管理体制及运行机制，无论是人事管理体制，分配机制，还是教学管理体制与科研的管理体制，都有许多不适应新形势的地方，特别是近几年来国家大力推行高职教育“校企合作、工学结合”教学模式，现行的管理体制和运行机制是不能适应的。
3.课程体系、课程内容、教学方法不适应
高职院校大部分是中专升格或成人高校组建而成，由于没有办高等教育的经历，很多高职院校在专业设置、人才培养模式、课程体系、课程内容和教学方法等方面，都采用了“本科压缩”的模式，高职教育发展至今，已成为一种新的教育类型，传统的办学思想、人才培养方案和教学模式与教学方式必须创新。有的学校专业设置没有特色，课程体系、课程内容和教学方法不科学，重视文化知识的传授，忽视了技能的培养，忽视了培养大学生创新思维、创新精神和自主能力。
4.投入体制不适应
近几年来，高职教育处在社会经济发展的最前沿，办学规模不断扩大，发展很快。但高职院校普遍因为政府实际投入较少，发展面临的难题比较大，与国有将高职教育作为振兴社会发展战略的要求是不相适应的。当前，各高职院校资金投入严重不足，众多院校不顾自身条件极力扩张。一是政府投入沿袭旧的拨款模式，严重制约了高职院校的发展，目前，国家对高职院校的学生没有补助，各级政府对职业院校的投入也很少，甚至不投入，各类职业院校的发展主要靠自身滚动发展。二是政府投入力度不大，无法满足高职院校规模扩张的需要。三是高职教育经费结构不合理，无法满足社会对高技能人才培养目标的要求，大多数院校都不顾自身条件极力扩招，因为每招一个学生就能给学校带来1万到2万元的收入。有的学校则采取不正当的手段节省开支（提前让学生到企业实习，减少学生的实习经费等）。由于缺少资金，导致高职院校的办学条件普遍不好，教育资源特别是优质资源严重短缺，硬件、软件都跟不上，不少学校缺教室、缺寝室、缺食堂、缺师资、缺设备，影响了正常教育教学。另外，教育部规定高等职业院校五年必须通过一次人才培养评估，为了评估达标，高职院校只好寻求银行贷款来改善办学条件，并快速扩张，最后导致这些高职院校背上了沉重的债务负担。
三、探索高职教育内涵发展的思考
当前，发展高职教育必须正视以上问题，同样，高职教育也正面临新的历史机遇。发展高职教育必须进一步解放思想，先行先试，以改革促发展，继续深化教育改革，创新教育体制，构建人才培养新模式，建立有利于高职教育发展的保障机制和运行机制。为高职教育在新的历史起点上实现新发展提供现实的条件。
1.优化高职教育发展的政策环境
发展高职教育本身不是目的，其核心是追求高职教育在社会经济发展过程中发挥更大的作用。因此，政府应当履行好高职教育资源优化配置的协调者和主导改革的引领者的责任，做好自己分内的事。第一，选择高职教育资源配置效率最高的方式，制定资源配置的规则，营造参与配置的主体都能接受的公平、共享、分利或补偿的公共平台和法治、有序、良好的发展环境。第二，通过制度创新和市场的作用，建立政府宏观调控、学校自主办学、市场积极引导的运行机制和以学校为主角、市场为中介、企业为供需方、政府为调节方的相互作用的宏观模型。第三，改革资源配置的现行体制，下放管理权限，包括对资源的所有权、管理权、配置权等，使资源配置的权力地方化、分散化，调动地方投资的积极性，为职业教育的资源重组创造宽松的环境。第四，重视加强资源优化配置的统筹规划、协调、指导、监督和服务，落实统筹管理和发展高等职业技术教育的责任。尤其是地方政府，更要加强对地方办学资源和经费方面的统筹力度，建立健全区域高职教育规划，创新管理体制，落实区域高职教育资源配置与重组。
2.构建高职教育保障新机制
经费是高职教育发展最重要的财力资源，是高职教育办学的保证。经费不足是制约高职教育发展最致命的瓶颈。优化高职教育经费资源配置，一要建立和完善政府为主渠道的高职教育财政供给制度，依法增加对职业教育的经费投入。决不能以教育市场化为借口，削弱甚至推卸政府对教育投入的责任，要建立教育投入问责制度，以刚性制度制约政府的责任，考核评估政府的教育工作绩效，监督政府对职业教育的投入是否到位。二要在学费收入上稳定现行收费标准，并且随着人们经济收入和生活水平的提高，逐步调高收费标准，适当提高学费在培养成本中的比例。三要调动全社会的资源渠道，激活社会资本，提高融资水平，突破教育投入的制约瓶颈，使高职教育的资金市场释放出更大的能量和活力。四要挖掘企业对高职教育投入的力度。企业作为高职教育最大的受益者，应合理承担职业教育的经费。政府应通过制定高职教育投入保障法规，明确企业教育投入的权利和义务，确保企业对高职教育投入的实施到位。五要加大高职院校后勤社会化改革力度，吸引社会资金参与学校的宿舍、食堂建设与管理，缓解学校资金紧张的压力。六要建立新的助学机制，加大助学贷款、国家资助等方式确保家庭经济困难的学生顺利完成学业。七是政府财政要拨出专项资金，重点支持教师队伍建设、专业建设和基地建设。
3.构建人才培养新模式
当前，是我国职业教育发展的最好历史时期。高职教育进一步发展将面临环境变化、教学资源、生源和管理体制等诸多方面的挑战。面对挑战，政府必须加强宏观调控，高职教育必须变革，才能实现可持续发展。因此，高职教育的教学模式必须引进行业企业的深度参与；要十分重视职业教育专业教师的职业经历，加大兼职教师的比例，需要在教学时间上提供条件和方便；教学场地可以采取直接在生产服务现场讲授专业课程的形式；教学对象在全日制生源数量可能下降的时候，我们必须关注教学对象的变革；教学方式要从注重内容教学转向注重过程的教学。高职教育既坚持大力发展，又着力提高质量，在规模扩展和内涵提升有机统一的基础上开展校企合作、工学结合的人才培养模式改革，办学理念由封闭转向开放，办学定位突出高职特色，师资引进与培养突出双师素质，教学内容注重实践和就业能力，办学模式由单一学校办学向校企资源共享的管理平台转变。
（责任编辑：麻剑飞）