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【摘 要】 现阶段，随着国家的发展，我国市政工作水平也在不断的提升。市政工程是民生工程的重要组成部分，除了对工程的质量进行监督管理之外，对城市市政工程造价的控制也是实现基础设施建设与社会效益双赢的重要手段。因此想要做好工程建设，不仅要注重质量问题，还应控制工程的造价。本文就从市政工程的造价控制特点进行分析研究，并针对市政工程造价控制中的常见问题，提出对市政工程造价控制的相应对策。
【关键词】 市政工程；工程造价；造价控制
引言：
随着城市现代化进程的加快，全国各地很多地方为了提高城市功能，改善投资环境，纷纷进行了大规模的市政基础设施建设。市政工程属干线型工程，且多处于市区内，影响控制因素很多，如地上及地下障碍物、交叉作业、施工作业点多且分散、工期短、质量要求高等客观因素，同时还涉及到政府部门行政指令等要求，所有这些因素都直接或间接地产生造价成本高于实际预算的情形。这不仅浪费了基础设施建设资源，也阻碍发挥城市市政工程的整体功能。
一、市政工程造价控制的特点
城市市政工程主要包括城市的道路、绿化、桥梁、给排水等民生公共事业的基础建设与维护。市场投资环境的开放导致市政投资主体的多元化，作为民生基础工程，政府的投入仍然是市政工程最主要的来源，工程造价控制则呈现出交叉性和多元性特点。这样的特点导致市政工程造价在实际的运作过程中涉及到的部门繁多、协调复杂、工期紧张、政府行政命令再加之项目本身的环境等因素都会导致工程造价的居高不下。
二、市政工程造价的问题和原因
1、尚未形成全面成本管理的观念。现阶段在造价管理的理解停留在预结算上，对其他阶段的控制显得薄弱。在工程造价的控制方面主要侧重于事后核算，即进行竣工决算审核。
2、设计管理制度不完善，没有全面推行限额设计。据资料分析，影响工程造价可能性在设计阶段是40%～70%，影响工程造价的可能性在施工阶段为5%～25%。
3、施工阶段设计变更随意性大。工程项目应该经过可行性研究和投资额度的审批程序，其工程造价的控制应该按批准的投资额度。但很多建设单位急于项目的开工，对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更。且对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。
4、现场签证的准确性和及时性不高。由于我国目前采取的是计量（监理）与评价（决算）分离的工程监管模式，负责决算审核工作的造价工程师施工时一般不到现场，决算审核时工程量的计算依据主要就是施工图和监理签证，这为施工环节（尤其是隐蔽工程）偷工减料提供了可能。例如，市政道路工程中的石碴基层填筑，一般采用现场丈量体积来进行对石碴方量的计算。但如果在丈量时，施工单位或监理人员做手脚或不负责，签证时填筑厚度比实际厚度多出来的话，则相对于同一个面积的道路工程，则要增加石碴方量，按石碴填筑综合单价计算，就造成了此项造价的增加。
5、决算中高估冒算，虚报工程造价。巧立名目，高套定额；虚设费用；提高计费标准，扩大取费范围。
三、市政工程造价的控制
1、加强设计阶段的造价控制
（1）推行设计招标，使技术和经济有机地结合。长期以来，设计人员缺乏经济意识，设计思想保守，把如何降低工程造价看成是与己无关的事；概预算人员也只管算数，不管设计技术问题，使技术和经济严重脱节，难以从根本上有效控制工程造价。无论多大规模的工程都应进行设计招标，通过招标进行多种设计方案的技术经济比较，优选设计方案。
（2）推行限额设计，按批准的设计任务书和投资估算，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理地确定设计方案。当然限额设计不能一味地考虑节省投资，应尊重科学、尊重实际。在实行限额设计的同时注重优化设计，兼顾功能提高。
2、加强招标阶段的投资控制
（1）工程招标包括两个方面：设备材料采购招标和施工招标。由于工程材料投资所占比例较大，市政工程又有较多的不可预见因素，因此应当让招标文件的编制做到非常严密、准确，避免引起争议以及发生过多索赔事件。
（2）施工合同是工程决算、拨付工程款及处理索赔的直接依据，也是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据。因此，在签订合同时应谨慎，特别是采用费率招标时，更应弄清业主与施工单位各方的责、权、利。对于其中的包干风险费，必须把握其费用的内涵。
3、加强施工阶段的投资控制
施工阶段控制工程造价具有可控制的周期长、控制面广、费用支付划分点多、造价是动态控制等特点。在工程施工阶段，由于工程设计及招投标阶段业已完成，其工程量已完全具体化。同时，形成工程实体主要是在这一阶段，若控制不好，会使投资失控。
（1）严格现场签证管理。工程建设中经常性的工作就是现场签证，如果管理不到位，就会给工程带来损失。这就要求驻地监理及甲方要做好施工现场记录，同时要经常到工地“随做随签”，具备高度责任感、使命感。由于市政工程合同外费用所占较高比例，因此需对现场签证进行加强管理，制定现场签订管理程序。
（2）严格控制工程变更。施工前，要组织施工人员到现场踏勘，并对图纸进行会审和技术交底，避免出现返工；对于通过设计变更扩大建设规模和提高建设标准的情况，看原审批部门是否批准；合同外费用尽量减少。不予认可不符合程序的口头变更。
4、全面提高市政工程施工管理水平
必须对工程造价要进行严格控制，组织科学的施工，加强施工管理。
（1）务必要对项目总体管理进行加强，以免造成索赔的情况。控制工程造价的一个方面就是在实施过程中，项目要对承包商索赔事件的发生进行预防。根据现阶段市政工程建设的具体情况来说，市政道路在扩建中，因为征地拆迁滞后等因素造成了业主未能按约定提供相应施工的条件；不能将工程进度款按期支付；普遍存在甲方随便指定分包商施工，导致要么延误工程进度，要么质量很差；承包商提出索赔的主要原因是甲方不能及时供应指定材料或者是材料质量较差。
（2）影响建筑产品成本的重要因素就是材料的价格，降低造价的有效手段是对材料价格的严格控制。据资料显示，直接费中一般材料费大约就占百分之七十，在保证材料质量的基础上，对采购材料环节要进行严格把控，对材料储存量与掌握材料的采购时机要合理计算，争取最大可能的将材料价格控制在最低水平上。
（3）在设计变更方面，建设单位与现场监理要严格控制，使得设计变更程序更加规范，对于必须变更的工程，应提前做工程量与造价的增减分析，并需要通过建设单位与现场监理的同意之后，在设计单位进行审查签证，等发出变更相应的图纸与说明后，才可以发出变更通知，允许对原合同确定的工程造价进行调整。
（4）制定工程造价控制目标要先进合理，工程造价实际值和目標值需要定期进行比较并且找出其中的偏差，通过对原因进行分析，从而采取有效措施来进行控制，使得工程造价控制目标的实现得到保证。
（5）对于每个工程而言，为达到资源最佳配置和组织，降低工程造价，都应在保证质量的前提下，在技术上和经济上进行分析对比各种施工方案，从中选出最合理的方案。
四、结束语
城市市政工程造价控制是一项复杂的动态管理过程，需要在工程建设的每个环节进行审查和控制。在工程项目施工中，施工人员应在工程的每个细节中对造价进行合理控制。监管部门应详细的对每个施工环节进行合理检查，使工程造价得到合理有效的控制，促使整个工程水平能够优质高效的提升。
参考文献：
[1]高建航.施工企业项目成本控制探讨[J].企业研究，2011，（18）.
[2]黄生玉.市政工程造价存在的问题和控制措施[J].城市建设理论研究，2012，（5）.
[3]刘仕祥.电力工程建设项目管理[J].科技资讯，2008.
【关键词】 市政工程；工程造价；造价控制
引言：
随着城市现代化进程的加快，全国各地很多地方为了提高城市功能，改善投资环境，纷纷进行了大规模的市政基础设施建设。市政工程属干线型工程，且多处于市区内，影响控制因素很多，如地上及地下障碍物、交叉作业、施工作业点多且分散、工期短、质量要求高等客观因素，同时还涉及到政府部门行政指令等要求，所有这些因素都直接或间接地产生造价成本高于实际预算的情形。这不仅浪费了基础设施建设资源，也阻碍发挥城市市政工程的整体功能。
一、市政工程造价控制的特点
城市市政工程主要包括城市的道路、绿化、桥梁、给排水等民生公共事业的基础建设与维护。市场投资环境的开放导致市政投资主体的多元化，作为民生基础工程，政府的投入仍然是市政工程最主要的来源，工程造价控制则呈现出交叉性和多元性特点。这样的特点导致市政工程造价在实际的运作过程中涉及到的部门繁多、协调复杂、工期紧张、政府行政命令再加之项目本身的环境等因素都会导致工程造价的居高不下。
二、市政工程造价的问题和原因
1、尚未形成全面成本管理的观念。现阶段在造价管理的理解停留在预结算上，对其他阶段的控制显得薄弱。在工程造价的控制方面主要侧重于事后核算，即进行竣工决算审核。
2、设计管理制度不完善，没有全面推行限额设计。据资料分析，影响工程造价可能性在设计阶段是40%～70%，影响工程造价的可能性在施工阶段为5%～25%。
3、施工阶段设计变更随意性大。工程项目应该经过可行性研究和投资额度的审批程序，其工程造价的控制应该按批准的投资额度。但很多建设单位急于项目的开工，对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更。且对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。
4、现场签证的准确性和及时性不高。由于我国目前采取的是计量（监理）与评价（决算）分离的工程监管模式，负责决算审核工作的造价工程师施工时一般不到现场，决算审核时工程量的计算依据主要就是施工图和监理签证，这为施工环节（尤其是隐蔽工程）偷工减料提供了可能。例如，市政道路工程中的石碴基层填筑，一般采用现场丈量体积来进行对石碴方量的计算。但如果在丈量时，施工单位或监理人员做手脚或不负责，签证时填筑厚度比实际厚度多出来的话，则相对于同一个面积的道路工程，则要增加石碴方量，按石碴填筑综合单价计算，就造成了此项造价的增加。
5、决算中高估冒算，虚报工程造价。巧立名目，高套定额；虚设费用；提高计费标准，扩大取费范围。
三、市政工程造价的控制
1、加强设计阶段的造价控制
（1）推行设计招标，使技术和经济有机地结合。长期以来，设计人员缺乏经济意识，设计思想保守，把如何降低工程造价看成是与己无关的事；概预算人员也只管算数，不管设计技术问题，使技术和经济严重脱节，难以从根本上有效控制工程造价。无论多大规模的工程都应进行设计招标，通过招标进行多种设计方案的技术经济比较，优选设计方案。
（2）推行限额设计，按批准的设计任务书和投资估算，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理地确定设计方案。当然限额设计不能一味地考虑节省投资，应尊重科学、尊重实际。在实行限额设计的同时注重优化设计，兼顾功能提高。
2、加强招标阶段的投资控制
（1）工程招标包括两个方面：设备材料采购招标和施工招标。由于工程材料投资所占比例较大，市政工程又有较多的不可预见因素，因此应当让招标文件的编制做到非常严密、准确，避免引起争议以及发生过多索赔事件。
（2）施工合同是工程决算、拨付工程款及处理索赔的直接依据，也是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据。因此，在签订合同时应谨慎，特别是采用费率招标时，更应弄清业主与施工单位各方的责、权、利。对于其中的包干风险费，必须把握其费用的内涵。
3、加强施工阶段的投资控制
施工阶段控制工程造价具有可控制的周期长、控制面广、费用支付划分点多、造价是动态控制等特点。在工程施工阶段，由于工程设计及招投标阶段业已完成，其工程量已完全具体化。同时，形成工程实体主要是在这一阶段，若控制不好，会使投资失控。
（1）严格现场签证管理。工程建设中经常性的工作就是现场签证，如果管理不到位，就会给工程带来损失。这就要求驻地监理及甲方要做好施工现场记录，同时要经常到工地“随做随签”，具备高度责任感、使命感。由于市政工程合同外费用所占较高比例，因此需对现场签证进行加强管理，制定现场签订管理程序。
（2）严格控制工程变更。施工前，要组织施工人员到现场踏勘，并对图纸进行会审和技术交底，避免出现返工；对于通过设计变更扩大建设规模和提高建设标准的情况，看原审批部门是否批准；合同外费用尽量减少。不予认可不符合程序的口头变更。
4、全面提高市政工程施工管理水平
必须对工程造价要进行严格控制，组织科学的施工，加强施工管理。
（1）务必要对项目总体管理进行加强，以免造成索赔的情况。控制工程造价的一个方面就是在实施过程中，项目要对承包商索赔事件的发生进行预防。根据现阶段市政工程建设的具体情况来说，市政道路在扩建中，因为征地拆迁滞后等因素造成了业主未能按约定提供相应施工的条件；不能将工程进度款按期支付；普遍存在甲方随便指定分包商施工，导致要么延误工程进度，要么质量很差；承包商提出索赔的主要原因是甲方不能及时供应指定材料或者是材料质量较差。
（2）影响建筑产品成本的重要因素就是材料的价格，降低造价的有效手段是对材料价格的严格控制。据资料显示，直接费中一般材料费大约就占百分之七十，在保证材料质量的基础上，对采购材料环节要进行严格把控，对材料储存量与掌握材料的采购时机要合理计算，争取最大可能的将材料价格控制在最低水平上。
（3）在设计变更方面，建设单位与现场监理要严格控制，使得设计变更程序更加规范，对于必须变更的工程，应提前做工程量与造价的增减分析，并需要通过建设单位与现场监理的同意之后，在设计单位进行审查签证，等发出变更相应的图纸与说明后，才可以发出变更通知，允许对原合同确定的工程造价进行调整。
（4）制定工程造价控制目标要先进合理，工程造价实际值和目標值需要定期进行比较并且找出其中的偏差，通过对原因进行分析，从而采取有效措施来进行控制，使得工程造价控制目标的实现得到保证。
（5）对于每个工程而言，为达到资源最佳配置和组织，降低工程造价，都应在保证质量的前提下，在技术上和经济上进行分析对比各种施工方案，从中选出最合理的方案。
四、结束语
城市市政工程造价控制是一项复杂的动态管理过程，需要在工程建设的每个环节进行审查和控制。在工程项目施工中，施工人员应在工程的每个细节中对造价进行合理控制。监管部门应详细的对每个施工环节进行合理检查，使工程造价得到合理有效的控制，促使整个工程水平能够优质高效的提升。
参考文献：
[1]高建航.施工企业项目成本控制探讨[J].企业研究，2011，（18）.
[2]黄生玉.市政工程造价存在的问题和控制措施[J].城市建设理论研究，2012，（5）.
[3]刘仕祥.电力工程建设项目管理[J].科技资讯，2008.