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对复杂现代社会的有效治理需要充分地利用知识,通过构建一个＂知识——制度机制——国家治理能力＂的三维框架来分析现代民主制度所内含的知识利用机制,将与公共治理有关的知识划分为三大类型：偏好性知识、理据性知识和后验性知识。投票机制能够利用分散于选民头脑中的有关公共事务的偏好性知识,并能增强现代国家对复杂社会需求的感知能力和回应能力。审议机制可以充分挖掘与公共决策相关的各种理据性知识,并能增强现代国家的合理决策能力。试错机制可以通过试错实践来发现事前所不具备的后验性知识,并能增强现代国家的反思性学习能力。