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【摘要】公路造价是影响工程管理的重要因素，也是直接关系着工程效益的直接因素。文章就公路造价管理的现状进行分析，着重提出加强施工管理的有效对策。
【关键词】公路管理；造价管理；问题；对策
加强工程造价管理，才能尽可能地减少工程的成本，因此，我们应该充分认识到加强工程造价管理的积极性和主动性。笔者联系公路管理实际，就如何做好公路造价管理探析，旨在与各位同仁进行沟通交流，不断提高公路造价管理的水平。
1、现状分析
1.1造价管理理念陈旧
随着我国公路建设事业的发展，造价管理的方法、机制得到了明显改进，但是，从当前来看，仍然存在着较多的问题。如公路工程造价管理理念滞后，管理模式比较粗放，管理方法方式陈旧。对造价管理不够重视，有的认为造价管理仅仅是财务部门的责任，与其他部门没有多大关系。在造价管理培训方面，认为投入过多的经费，会增加管理成本。有的认为造价管理仅仅是管理者的职责，与其他一般施工人员没有多大关系。有的片面地理解造价管理就是降低公路造价成本，从而对造价、进度及质量之间的关系把握不到位[1]。
1.2造价人员素质不高
造价管理从业人员素质参差不齐，有的文化素质较低，有的专业技术欠缺，有的综合素质不高。没有建立健全科学的培训体系，对岗前培训、岗中培训和岗后培训，对施工人员的技术培训不到位。没有将培训结果与绩效考核管理结果联系起来，导致从业人员参与培训的积极性不高。没有构建科学的人才引入机制，导致从业人员的素质不高。由于待遇不高，即使有比较优秀的造价人员也难以留住。
1.3造价监管体系欠缺
一是监督不到位。在我国公路造价管理中，监督体系不全。造价监管的管理权限不明确，人员配备不齐全，经费投入较少。从管理监督职责来看，存在着职责不清、分工不明的问题，有的监督机构是名存实亡，影响了监督作用的有效发挥。二是造价控制不到位。在进行公路造价管理中，它所涉及的因素多、范围广，对材料费、设备费、损耗费、维修费方面的控制不到位。正因为缺乏科学系统的管理体系，影响了造价管理规范、科学、有效地实施。尚未构建科学全程动态化造价控制，仅仅以事前控制为主，具有明显的滞后性，没有将事前控制与事后控制有效地结合起来，影响了造价控制的实际成效。
2、对策与建议
2.1转变造价管理理念
在进行公路造价管理中，作为领导者，必须切实转变管理理念，要充分认识到造价管理的重要意义。一是将造价管理作为降低成本的主要手段。要从降低成本、增强经济效益的角度出发，切实重视造价管理，一切施工管理活动都要有利于造价管理。二是将造价管理作为增加工程效益的主要措施。要树立与时俱进的理念，树立新的管理理念，从加强施工造价管理的科学化、规范化、长效化的角度出发，引进新的管理理念、施工工艺、施工技术和管理方法，切实提高造价管理的实效性。三是要科学处理造价、质量与进度的关系。首先，将工程质量作为确保工程造价的首要因素。只有在确保工程质量的前提下，才能尽可能地降低工程造价。如果不顾及工程质量而一味地减少工程成本，甚至出现以次充好的问题，就会因为返工量增加而导致工程造价过高。其次，要科学统筹计算好加快施工进度与控制工程造价之间的关系，只有这样才能在造价管理中获得良好的经济效益[2]。
2.2加强队伍建设
一是拓宽人才引进渠道。要根据造价管理需要，多渠道引进所需要的造价控制人才、专业技术人才、施工人才，切实提高公路工程造价管理队伍素质，夯实管理人员素质基础。切实提高造价管理人员的经济待遇，以吸引更多的优秀人才加入到管理队伍中来，不断壮大公路造价管理队伍。二是完善培训制度。针对造价管理人员素质不高的问题，要切实制定科学完善的培训制度，将工作与培训相结合，长期培训与短期培训相结合，造价培训与其他培训相结合，并注重培训结果的运用，将培训结果作为增加薪酬和奖金的指标之一。通过岗前培训、岗中培训和岗后培训，不断提高造价管理人员的素质，从而才能更好地适应造价管理工作的需要。三是实行绩效管理。对现有的薪酬制度进行改革，将造价控制绩效与工资薪酬待遇相挂钩，要根据造价管理绩效，给予相应的奖励或处罚。对于造价管理绩效突出的人员，可以根据绩效工资制度享受更高的经济待遇，对于造价管理绩效较低的，则只能享受较少的工资待遇。通过绩效工资管理制度，可以使造价管理成为广大施工人员的自觉行为，从而增强施工人员参与造价控制的自主性。
2.3完善造价监督体系
造价监督体系是影响公路造价管理的制度保障，只有切实加强完善监督体系，才能为造价管理的实施提供坚强保证。从当前来看，我国负责公路造价管理监督工作的，主要是质量监督、造价管理部门。要针对当前监督体系中不健全的问题，切实理清监督职能，避免职能交叉、重叠而出现空档等问题，加强监督职能的有效发挥，这样才能保证造价监督工作卓有成效的开展，也才能为造价管理的顺利有效实施奠定坚实基础。
2.4强化项目变更管理
工程变更是影响造价管理的重要因素。因此，加强对项目变更管理，是有效控制公路造价的重要途径。一般不允许进行项目变更，对于确实需要进行工程变更的，要严格项目变更审批制度，切实按照程序进行审批。如果没有得到审批就擅自实施的，要严肃追究责任。因此而造成投资增加的，不算入结算中。同时，在设计变更管理中，要采取定期备案制度，切实做好定期检查，对设计变更或费用变化进行严格控制。通过定期备案制的实施，才能提高造价管理的实际成效。
2.5狠抓全程造价管理
在公路造价管理中，要切实从以下几个方面加强管理：一是建设单位要加强全程管理。从立项、设计到招标、施工，再到后期养护，尽可能地建设工程造价。二是作为设计单位，要从降低造价的角度，切实从经济角度和技术角度做好工程设计，从而最好地设计出最优的方案。三是作为招标单位，必须认真研究有关法律法规、设计文件，结合业主要求，切实做好招投标文件编制，将变更索赔的概率降到最低。四是作为施工单位，切实按照设计文件和招标要求施工，从而有效控制合同价格。只有建立多方参与、共同协作的造价管理体系，采取科学化的管理思路，才能有效控制工程造价[3]。
3、结束语
综上所述，公路造价管理是一项系统性、复杂性、综合性的工作，因此，要充分认识到造价管理的重要意义，创新思路，转变造价管理理念，拓宽人才引进渠道，加强队伍建设，提高造价人员素质，完善造价监督体系，切实强化项目变更管理，狠抓全程造价管理，提高造价管理水平，从而使公路工程获得更多的经济效益。
参考文献
[1]张娟.公路造价中存在的问题及解决对策研究[J].科技创业家，2014，07：49.
[2]李艳红.市政道路施工中存在的问题及解决对策探析[J].科技与企业，2014，10：33.
[3]侯波.公路工程造价管理体系及确定方法与控制模式研究[D].长安大学，2010.
【关键词】公路管理；造价管理；问题；对策
加强工程造价管理，才能尽可能地减少工程的成本，因此，我们应该充分认识到加强工程造价管理的积极性和主动性。笔者联系公路管理实际，就如何做好公路造价管理探析，旨在与各位同仁进行沟通交流，不断提高公路造价管理的水平。
1、现状分析
1.1造价管理理念陈旧
随着我国公路建设事业的发展，造价管理的方法、机制得到了明显改进，但是，从当前来看，仍然存在着较多的问题。如公路工程造价管理理念滞后，管理模式比较粗放，管理方法方式陈旧。对造价管理不够重视，有的认为造价管理仅仅是财务部门的责任，与其他部门没有多大关系。在造价管理培训方面，认为投入过多的经费，会增加管理成本。有的认为造价管理仅仅是管理者的职责，与其他一般施工人员没有多大关系。有的片面地理解造价管理就是降低公路造价成本，从而对造价、进度及质量之间的关系把握不到位[1]。
1.2造价人员素质不高
造价管理从业人员素质参差不齐，有的文化素质较低，有的专业技术欠缺，有的综合素质不高。没有建立健全科学的培训体系，对岗前培训、岗中培训和岗后培训，对施工人员的技术培训不到位。没有将培训结果与绩效考核管理结果联系起来，导致从业人员参与培训的积极性不高。没有构建科学的人才引入机制，导致从业人员的素质不高。由于待遇不高，即使有比较优秀的造价人员也难以留住。
1.3造价监管体系欠缺
一是监督不到位。在我国公路造价管理中，监督体系不全。造价监管的管理权限不明确，人员配备不齐全，经费投入较少。从管理监督职责来看，存在着职责不清、分工不明的问题，有的监督机构是名存实亡，影响了监督作用的有效发挥。二是造价控制不到位。在进行公路造价管理中，它所涉及的因素多、范围广，对材料费、设备费、损耗费、维修费方面的控制不到位。正因为缺乏科学系统的管理体系，影响了造价管理规范、科学、有效地实施。尚未构建科学全程动态化造价控制，仅仅以事前控制为主，具有明显的滞后性，没有将事前控制与事后控制有效地结合起来，影响了造价控制的实际成效。
2、对策与建议
2.1转变造价管理理念
在进行公路造价管理中，作为领导者，必须切实转变管理理念，要充分认识到造价管理的重要意义。一是将造价管理作为降低成本的主要手段。要从降低成本、增强经济效益的角度出发，切实重视造价管理，一切施工管理活动都要有利于造价管理。二是将造价管理作为增加工程效益的主要措施。要树立与时俱进的理念，树立新的管理理念，从加强施工造价管理的科学化、规范化、长效化的角度出发，引进新的管理理念、施工工艺、施工技术和管理方法，切实提高造价管理的实效性。三是要科学处理造价、质量与进度的关系。首先，将工程质量作为确保工程造价的首要因素。只有在确保工程质量的前提下，才能尽可能地降低工程造价。如果不顾及工程质量而一味地减少工程成本，甚至出现以次充好的问题，就会因为返工量增加而导致工程造价过高。其次，要科学统筹计算好加快施工进度与控制工程造价之间的关系，只有这样才能在造价管理中获得良好的经济效益[2]。
2.2加强队伍建设
一是拓宽人才引进渠道。要根据造价管理需要，多渠道引进所需要的造价控制人才、专业技术人才、施工人才，切实提高公路工程造价管理队伍素质，夯实管理人员素质基础。切实提高造价管理人员的经济待遇，以吸引更多的优秀人才加入到管理队伍中来，不断壮大公路造价管理队伍。二是完善培训制度。针对造价管理人员素质不高的问题，要切实制定科学完善的培训制度，将工作与培训相结合，长期培训与短期培训相结合，造价培训与其他培训相结合，并注重培训结果的运用，将培训结果作为增加薪酬和奖金的指标之一。通过岗前培训、岗中培训和岗后培训，不断提高造价管理人员的素质，从而才能更好地适应造价管理工作的需要。三是实行绩效管理。对现有的薪酬制度进行改革，将造价控制绩效与工资薪酬待遇相挂钩，要根据造价管理绩效，给予相应的奖励或处罚。对于造价管理绩效突出的人员，可以根据绩效工资制度享受更高的经济待遇，对于造价管理绩效较低的，则只能享受较少的工资待遇。通过绩效工资管理制度，可以使造价管理成为广大施工人员的自觉行为，从而增强施工人员参与造价控制的自主性。
2.3完善造价监督体系
造价监督体系是影响公路造价管理的制度保障，只有切实加强完善监督体系，才能为造价管理的实施提供坚强保证。从当前来看，我国负责公路造价管理监督工作的，主要是质量监督、造价管理部门。要针对当前监督体系中不健全的问题，切实理清监督职能，避免职能交叉、重叠而出现空档等问题，加强监督职能的有效发挥，这样才能保证造价监督工作卓有成效的开展，也才能为造价管理的顺利有效实施奠定坚实基础。
2.4强化项目变更管理
工程变更是影响造价管理的重要因素。因此，加强对项目变更管理，是有效控制公路造价的重要途径。一般不允许进行项目变更，对于确实需要进行工程变更的，要严格项目变更审批制度，切实按照程序进行审批。如果没有得到审批就擅自实施的，要严肃追究责任。因此而造成投资增加的，不算入结算中。同时，在设计变更管理中，要采取定期备案制度，切实做好定期检查，对设计变更或费用变化进行严格控制。通过定期备案制的实施，才能提高造价管理的实际成效。
2.5狠抓全程造价管理
在公路造价管理中，要切实从以下几个方面加强管理：一是建设单位要加强全程管理。从立项、设计到招标、施工，再到后期养护，尽可能地建设工程造价。二是作为设计单位，要从降低造价的角度，切实从经济角度和技术角度做好工程设计，从而最好地设计出最优的方案。三是作为招标单位，必须认真研究有关法律法规、设计文件，结合业主要求，切实做好招投标文件编制，将变更索赔的概率降到最低。四是作为施工单位，切实按照设计文件和招标要求施工，从而有效控制合同价格。只有建立多方参与、共同协作的造价管理体系，采取科学化的管理思路，才能有效控制工程造价[3]。
3、结束语
综上所述，公路造价管理是一项系统性、复杂性、综合性的工作，因此，要充分认识到造价管理的重要意义，创新思路，转变造价管理理念，拓宽人才引进渠道，加强队伍建设，提高造价人员素质，完善造价监督体系，切实强化项目变更管理，狠抓全程造价管理，提高造价管理水平，从而使公路工程获得更多的经济效益。
参考文献
[1]张娟.公路造价中存在的问题及解决对策研究[J].科技创业家，2014，07：49.
[2]李艳红.市政道路施工中存在的问题及解决对策探析[J].科技与企业，2014，10：33.
[3]侯波.公路工程造价管理体系及确定方法与控制模式研究[D].长安大学，2010.