论文部分内容阅读
实施创新引领、开放崛起发展战略，必须落实以人民为中心的发展思想，充分激发调动人的一切积极因素。全省各级人社部门要把思想和行动统一到省党代会精神上来，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为根本任务，找准坐标定位，强化责任使命。
推动实现比较充分和更高质量的就业。坚持把促进就业作为经济社会发展的优先目标，深入实施就业优先战略。在稳定经济增长中守住就业基本盘。进一步完善积极就业创业政策，提高政策的针对性和有效性。继续把高校毕业生就业摆在就业工作首位，深入实施高校毕业生就业创业促进计划。配合供给侧改革，实施再就业帮扶行动，妥善做好化解过剩产能中的职工分流安置工作。拓宽农村劳动力转移就业渠道，扎实推进劳务协作脱贫，促进农村劳动力转移就业。健全完善公共就业服务体系，加强对就业困难人员的就业援助，确保零就业家庭动态清零。在产业转型升级中拓展就业新空间。把促进就业的立足点更多地放在加快提高人力资源素质，提高劳动者的知识、智力和技能水平上来，坚持在经济发展中更好地实施人力资源开发战略。推动产业迈向中高端水平，提升第三产业发展水平和质量，支持中小微企业和民营经济发展，大力发展吸纳就业潜力大的领域。着力发展新经济，通过催生新技术、新产业、新业态、新商业模式加快成长，创造更多适合高素质年轻群体的就业岗位。在创新创业中激发就业潜力活力。大力实施创新引领战略，推动大众创业、万众创新，以创新创业带动就业。持续推进“放、管、服”改革，落实鼓励支持“双创”政策措施。支持创业担保贷款、创业投资等规范发展，积极拓宽创业投融资渠道。加快构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，建立面向人人的创业服务平台。推进创业型城市和创业孵化基地建设，积极培育创业生态系统。加大创业培训力度，提升创业能力，支持科研技术人员、高校毕业生、返乡农民工等群体创业。
完善更加公平更可持续的社会保障制度。以人人享有为目标，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，统筹推进社会保障制度建设。实现法定人员全覆盖。大力实施全民参保计划，建立健全参保缴费激励约束机制，促进和引导各类用人单位和符合条件的人员长期持续参保。重点做好中小微企业、灵活就业人员、农民工等群体参保工作。基本养老和基本医疗保险制度覆盖城乡全体居民，工伤、失业、生育保险制度覆盖城镇所有职业群体。健全完善政策体系。完善职工养老保险个人账户制度，健全病残津贴、遗属抚恤政策。全面实施城乡居民大病保险制度，进一步完善重特大疾病保障机制。探索适应灵活就业人员的工伤保险保障方式，积极推进工伤预防和工伤康复工作。完善失业保险制度，充分发挥失业保险保障失业人员基本生活、预防失业、促进就业的功能。完善社会保险转移接续政策，建立更加便捷的社会保险转移接续机制，推进异地就医结算。建立待遇合理调整机制。根据职工平均工资增长、物价上涨等情况，建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制，稳步提高社会保险待遇水平。适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基本养老金标准，合理确定和适当调整基本医疗保险待遇标准，进一步完善失业保险金标准调整机制，研究建立科学的工伤保险待遇项目、结构和标准体系。坚持精算平衡，健全社会保险筹资机制。完善基金预决算制度，强化基金收支、管理和投资运营全过程监督，确保基金安全可持续运行。
建设规模宏大的高素质人才队伍。人才资源是第一资源，硬实力、软实力，归根结底要靠人才的实力。坚持党管人才原则，充分发挥人社部门作为政府人才综合管理的职能作用，深入实施人才优先发展戰略，聚天下英才而用之。创新人才发展体制机制。坚持以用好用活人才为核心，破除人才成长和发挥作用的体制机制障碍。创新人才教育培养方式，完善产学研用结合的协同育人模式。创新人才评价机制，加快分类推进职称制度改革，健全完善技能人才多元评价体系。全面清理職业资格许可和认定，改革完善职业资格管理，持续降低就业创业门槛。完善人才激励机制，健全人才顺畅流动机制，打破地域、所有制、身份等制度性障碍。改善基层人才工作生活条件，拓展职业发展空间。加强高层次、高技能人才队伍建设。主动跟进和对接经济结构调整，大力开发培养“两高”人才，进而带动整体人才队伍不断发展壮大。围绕产业链、科技链，着力打造一批领军人才。大力实施国家和省各项重大人才工程，引导各地各部门制定实施各具特色的高层次创新人才选拔培养计划。深入实施高技能人才振兴计划，加快培养支撑湖南制造、湖南创造的高技能人才队伍。加大国内外人才智力引进力度。树立人才引进柔性观念，完善引进国内外人才和智力的政策体系和服务体系，不断拓宽引才引智渠道。坚持高端引领、需求导向、以用为本，重点引进创新创业领军人才、重点领域急需紧缺高层次人才。
全面深化人社领域各项改革。统筹推进社会保障制度改革。深入推进机关事业单位养老保险制度改革，着力破解“双轨制”问题。加快城乡居民基本医疗保险制度整合，理顺管理体制，实现政策统一，提升服务效能。深化医保支付方式改革，发挥医保在医改中的基础性作用。合并实施生育保险与基本医疗保险，探索建立长期护理保险制度。建立职业年金制度，扩大企业年金覆盖面，建设多层次的社会保障体系。稳步推进人事制度改革。健全公务员考试录用制度，深化公务员分类改革，完善公务员考核制度，加强公务员职业道德建设。完善事业单位聘用制度，健全岗位管理制度，实现固定用人向合同用人转变、身份管理向岗位管理转变。建立健全以《事业单位人事管理条例》为核心的事业单位人事管理法规体系，完善激励约束和监督制度。深化工资收入分配制度改革。加强和改进对工资收入分配的宏观调控，正确处理公平和效率的关系，规范工资收入分配秩序，缩小工资收入分配差距。健全科学的企业工资水平决定机制、正常增长机制和支付保障机制，完善工资指导线制度和最低工资增长机制。形成科学的公务员工资水平决定机制和正常增长机制，推进事业单位实施绩效工资，建立适应机关事业单位特点的工资制度。
（作者系中共湖南省委组织部副部长，省人力资源和社会保障厅党组书记、厅长）
推动实现比较充分和更高质量的就业。坚持把促进就业作为经济社会发展的优先目标，深入实施就业优先战略。在稳定经济增长中守住就业基本盘。进一步完善积极就业创业政策，提高政策的针对性和有效性。继续把高校毕业生就业摆在就业工作首位，深入实施高校毕业生就业创业促进计划。配合供给侧改革，实施再就业帮扶行动，妥善做好化解过剩产能中的职工分流安置工作。拓宽农村劳动力转移就业渠道，扎实推进劳务协作脱贫，促进农村劳动力转移就业。健全完善公共就业服务体系，加强对就业困难人员的就业援助，确保零就业家庭动态清零。在产业转型升级中拓展就业新空间。把促进就业的立足点更多地放在加快提高人力资源素质，提高劳动者的知识、智力和技能水平上来，坚持在经济发展中更好地实施人力资源开发战略。推动产业迈向中高端水平，提升第三产业发展水平和质量，支持中小微企业和民营经济发展，大力发展吸纳就业潜力大的领域。着力发展新经济，通过催生新技术、新产业、新业态、新商业模式加快成长，创造更多适合高素质年轻群体的就业岗位。在创新创业中激发就业潜力活力。大力实施创新引领战略，推动大众创业、万众创新，以创新创业带动就业。持续推进“放、管、服”改革，落实鼓励支持“双创”政策措施。支持创业担保贷款、创业投资等规范发展，积极拓宽创业投融资渠道。加快构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，建立面向人人的创业服务平台。推进创业型城市和创业孵化基地建设，积极培育创业生态系统。加大创业培训力度，提升创业能力，支持科研技术人员、高校毕业生、返乡农民工等群体创业。
完善更加公平更可持续的社会保障制度。以人人享有为目标，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，统筹推进社会保障制度建设。实现法定人员全覆盖。大力实施全民参保计划，建立健全参保缴费激励约束机制，促进和引导各类用人单位和符合条件的人员长期持续参保。重点做好中小微企业、灵活就业人员、农民工等群体参保工作。基本养老和基本医疗保险制度覆盖城乡全体居民，工伤、失业、生育保险制度覆盖城镇所有职业群体。健全完善政策体系。完善职工养老保险个人账户制度，健全病残津贴、遗属抚恤政策。全面实施城乡居民大病保险制度，进一步完善重特大疾病保障机制。探索适应灵活就业人员的工伤保险保障方式，积极推进工伤预防和工伤康复工作。完善失业保险制度，充分发挥失业保险保障失业人员基本生活、预防失业、促进就业的功能。完善社会保险转移接续政策，建立更加便捷的社会保险转移接续机制，推进异地就医结算。建立待遇合理调整机制。根据职工平均工资增长、物价上涨等情况，建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制，稳步提高社会保险待遇水平。适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基本养老金标准，合理确定和适当调整基本医疗保险待遇标准，进一步完善失业保险金标准调整机制，研究建立科学的工伤保险待遇项目、结构和标准体系。坚持精算平衡，健全社会保险筹资机制。完善基金预决算制度，强化基金收支、管理和投资运营全过程监督，确保基金安全可持续运行。
建设规模宏大的高素质人才队伍。人才资源是第一资源，硬实力、软实力，归根结底要靠人才的实力。坚持党管人才原则，充分发挥人社部门作为政府人才综合管理的职能作用，深入实施人才优先发展戰略，聚天下英才而用之。创新人才发展体制机制。坚持以用好用活人才为核心，破除人才成长和发挥作用的体制机制障碍。创新人才教育培养方式，完善产学研用结合的协同育人模式。创新人才评价机制，加快分类推进职称制度改革，健全完善技能人才多元评价体系。全面清理職业资格许可和认定，改革完善职业资格管理，持续降低就业创业门槛。完善人才激励机制，健全人才顺畅流动机制，打破地域、所有制、身份等制度性障碍。改善基层人才工作生活条件，拓展职业发展空间。加强高层次、高技能人才队伍建设。主动跟进和对接经济结构调整，大力开发培养“两高”人才，进而带动整体人才队伍不断发展壮大。围绕产业链、科技链，着力打造一批领军人才。大力实施国家和省各项重大人才工程，引导各地各部门制定实施各具特色的高层次创新人才选拔培养计划。深入实施高技能人才振兴计划，加快培养支撑湖南制造、湖南创造的高技能人才队伍。加大国内外人才智力引进力度。树立人才引进柔性观念，完善引进国内外人才和智力的政策体系和服务体系，不断拓宽引才引智渠道。坚持高端引领、需求导向、以用为本，重点引进创新创业领军人才、重点领域急需紧缺高层次人才。
全面深化人社领域各项改革。统筹推进社会保障制度改革。深入推进机关事业单位养老保险制度改革，着力破解“双轨制”问题。加快城乡居民基本医疗保险制度整合，理顺管理体制，实现政策统一，提升服务效能。深化医保支付方式改革，发挥医保在医改中的基础性作用。合并实施生育保险与基本医疗保险，探索建立长期护理保险制度。建立职业年金制度，扩大企业年金覆盖面，建设多层次的社会保障体系。稳步推进人事制度改革。健全公务员考试录用制度，深化公务员分类改革，完善公务员考核制度，加强公务员职业道德建设。完善事业单位聘用制度，健全岗位管理制度，实现固定用人向合同用人转变、身份管理向岗位管理转变。建立健全以《事业单位人事管理条例》为核心的事业单位人事管理法规体系，完善激励约束和监督制度。深化工资收入分配制度改革。加强和改进对工资收入分配的宏观调控，正确处理公平和效率的关系，规范工资收入分配秩序，缩小工资收入分配差距。健全科学的企业工资水平决定机制、正常增长机制和支付保障机制，完善工资指导线制度和最低工资增长机制。形成科学的公务员工资水平决定机制和正常增长机制，推进事业单位实施绩效工资，建立适应机关事业单位特点的工资制度。
（作者系中共湖南省委组织部副部长，省人力资源和社会保障厅党组书记、厅长）