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在全面抗战之前，南京国民政府盐政改革的重点在整顿盐务机构和整理盐税，其主要目的在于增加盐税收入，盐税成为政府的主要财政收入之一。而在抗战开始后，战时盐政变革的主旨在于满足战时的军民食用，稳定社会秩序，适应抗战的需要。“筹划战时盐政虽有多端，要以民食国税二者为旨归。”而食盐销售制度的演变最能体现这一主旨。战时盐政以民食国税为重心，而销售与民食国税的联系最为直接。战时食盐销售是一个比较复杂的问题，它不仅包括供应、批零等环节，还涉及组织、价格等方方面面。本文拟就1937～1941年国统区食盐销售制度中的主要问题