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民为邦本，本固邦宁。曾几何时，随着经济的发展、城市化进程的明显加快，社会财富与人员居住高度集中，人们用火、用电、用气、用油的领域、规模不断加大，全国各地火灾急剧上升，河南焦作天堂音像俱乐部、洛阳东都商厦、江西南昌广电幼儿园等大火，令人怵目惊心。“火灾与经济发展成正比”这一经济崛起中的负效应，严重影响了人民群众的安居乐业。