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摘 要：本文就目前国内外水污染问题的现状、水污染来源与污染源的分类以及治理方法展开研究。力求为各级政府、专门管理机构提供合理的资料与参考，让更多的人意识到水体污染的严重后果，激发人们保护、珍惜水资源的意识。
关键词：小城镇河流；跨界流域；工艺改造；水污染治理
一、课题研究背景
1.水资源的重要性
水不仅是构成生物体的主要物质，还具有许多生理功能。水的溶解性极强，是一项优良的溶剂，许多物质溶于水后才能发挥重要作用。水的流动性很强，可以运送氧气、营养物质、激素等，排泄掉代谢产物及有毒物质。水的润滑性较好，生物体内眼泪、唾液，关节囊和浆膜腔液都是相应器官的润滑剂。水在人体内直接参加氧化还原反应，并且维持血液循环、消化、呼吸、吸收、排泄、分泌等生理活动。可以说，水是生命之源，是生命存在与经济发展的必要条件。
2.水污染的现状
中国是一个水资源短缺、水灾害频繁的国家。水资源总量居世界第六位，人均占有量只有2500立方米，约为世界人均水量的1/4，在世界排第110位，已被联合国列为13个贫水国家之一。中国有82%的人饮用浅井和江河水，其中水质污染严重细菌超过卫生标准的占75%，受到有机物污染的饮用水人口约1.6亿。在我国，只有不到11%的人饮用符合我国卫生标准的水，而高达65%的人饮用浑浊、苦碱、含氟、含砷、工业污染、传染病的水。中国七大水系也遭受到了严重的污染，其中，辽河、海河、淮河污染最重。
二、水污染的来源与污染源的分类
1.水污染的来源
水污染的来源有两种，分别是自然污染和人为污染。
前者是由于地质溶解的作用，降水对大气的淋洗，对地面的冲刷，夹带各种污染物流入水体而形成；后者则是工业废水和生活污水对水体的污染，是主要的污染方式。
水体本身具有自净的能力，因此自然污染对水体产生的影响可以通过水的自净来削减或消除。但是，人为的污染，不论是广度还是深度都远远的超出了水体自净所能承受的范围。
2.污染源的分类
水污染主要是由人类活动产生的污染物造成，它包括工业污染源，农业污染源和生活污染源三大部分。
工业废水是水域的重要污染源，具有污染水体量大、涉及面积广、污染成分复杂、污染毒性大、不易净化与处理等特点。据1998年中国水资源公报资料显示：这一年，全国废水排放总量共539亿吨（不包括火直电流冷却水），其中，工业废水排放量409亿吨，占75.88%。
农业污染源包括牲畜粪便、农药、化肥等。大量农药、化肥随流失的表土流入江、河、湖、库。因此，中国水土流失十分严重。而流失的氮、磷、钾等营养元素，使2/3的湖泊受到不同程度富营养化污染的危害，造成藻类和其他生物异常繁殖，引起水体透明度和溶解氧的变化，从而致使水质恶化。
生活污染源主要是城市生活中使用的各种洗涤剂和垃圾、污水、粪便等，多为无毒的无机盐类，生活污水中含氮、磷、硫多，致病细菌多。
三、水污染的治理方法
1.小城镇水污染治理方法
小城镇污水治理设施全过程专业化管理：全过程管理是一种全新的管理方法，其核心是把建设项目的监管范围扩展至规划、设计、施工、设备购置、安装调试以及投入运营全过程。《国务院办公厅关于印发生态环境监测网络建设方案的通知》对生态环境监测也提出了更高的要求和更具体的指示，提出16字方针，即“全面布点，全国联网，自动预警，依法追责”。未来，环境监控体系建设体系要形成以政府主导，部门协调，社会参与，公众监督的新局面。由此，今后的局面定当是全面监督，全程监管。
专业化管理则强调两个层面的专业化。一方面指为了充分发挥专业机构的人才、技术及专业管理经验等方面的优势，可以考虑部分政府职能由技术力量相对较强的专业管理机构代行。另一方面，为了政府部门更好地对专业管理机构的监管，可以通过技术交流与业务建设，不断提高监管人员的技能并优化监管手段与制度，提高监管效率。在这个管理模式中，政府监管起主导作用，专业管理机构起辅助作用。
2.跨界水污染治理方法
面对跨界水污染的难题，各地已纷纷结合实际寻求破解方法，做出了很多有益的尝试。通过多年的实践与总结，针对治理跨界污水的难题，政府应当积极完善合作治理机制的构建。精准明确参与流域水污染治理的主体以及主体在组织结构中的角色和定位。目前我国采取以政府主导为主的治理模式，加强各级政府及不同行政区域之间的合作交流。按照治理主体的不同，可以将政府主导型治理再区分为层级治理、区域整合、府际合作三种模式。比较三种模式的利弊，提出要根据实际情况选择合适的模式。并且建立协调机制，适当運用法律程序，建立完善纠纷解决机制，借力环境司法，解决跨界纠纷，加快立法，加强执法。
同时，积极鼓励社会公众参与、加大政府资金投入和融资渠道，加强非营利组织参与治污力度是一项重要的任务。而新闻媒体的合作监督也是一项有效方法，让共同治污成为民众关注的焦点，提高治污合作机制及治污工作的透明度，有效提高相关主体的工作效率。
参考文献
[1]Jian，S.Acta Chim.Sinica 2013，3，20（in Chinese）.（简爽，小城镇水环境污染分析与控制途经研究，2013，3，20.）
[2]2012年《深化我国城镇污水处理行业健康发展，促进再生资源循环利用》报告。
[3]Li，H.；Zhao，X.Acta Chim.Sinica 2015，5，（in Chinese）.（李慧，赵旭，小城镇排水体制的选择，2015，15，1.）
[4]Zhang，L.-B.Acta Chim.Sinica 1997，55，453（in Chinese）.（张雷宝，政府采购中的博弈：理论分析及其监管模型，财经论丛，2002，9，33-38.）
（作者单位：浙江师范大学）
关键词：小城镇河流；跨界流域；工艺改造；水污染治理
一、课题研究背景
1.水资源的重要性
水不仅是构成生物体的主要物质，还具有许多生理功能。水的溶解性极强，是一项优良的溶剂，许多物质溶于水后才能发挥重要作用。水的流动性很强，可以运送氧气、营养物质、激素等，排泄掉代谢产物及有毒物质。水的润滑性较好，生物体内眼泪、唾液，关节囊和浆膜腔液都是相应器官的润滑剂。水在人体内直接参加氧化还原反应，并且维持血液循环、消化、呼吸、吸收、排泄、分泌等生理活动。可以说，水是生命之源，是生命存在与经济发展的必要条件。
2.水污染的现状
中国是一个水资源短缺、水灾害频繁的国家。水资源总量居世界第六位，人均占有量只有2500立方米，约为世界人均水量的1/4，在世界排第110位，已被联合国列为13个贫水国家之一。中国有82%的人饮用浅井和江河水，其中水质污染严重细菌超过卫生标准的占75%，受到有机物污染的饮用水人口约1.6亿。在我国，只有不到11%的人饮用符合我国卫生标准的水，而高达65%的人饮用浑浊、苦碱、含氟、含砷、工业污染、传染病的水。中国七大水系也遭受到了严重的污染，其中，辽河、海河、淮河污染最重。
二、水污染的来源与污染源的分类
1.水污染的来源
水污染的来源有两种，分别是自然污染和人为污染。
前者是由于地质溶解的作用，降水对大气的淋洗，对地面的冲刷，夹带各种污染物流入水体而形成；后者则是工业废水和生活污水对水体的污染，是主要的污染方式。
水体本身具有自净的能力，因此自然污染对水体产生的影响可以通过水的自净来削减或消除。但是，人为的污染，不论是广度还是深度都远远的超出了水体自净所能承受的范围。
2.污染源的分类
水污染主要是由人类活动产生的污染物造成，它包括工业污染源，农业污染源和生活污染源三大部分。
工业废水是水域的重要污染源，具有污染水体量大、涉及面积广、污染成分复杂、污染毒性大、不易净化与处理等特点。据1998年中国水资源公报资料显示：这一年，全国废水排放总量共539亿吨（不包括火直电流冷却水），其中，工业废水排放量409亿吨，占75.88%。
农业污染源包括牲畜粪便、农药、化肥等。大量农药、化肥随流失的表土流入江、河、湖、库。因此，中国水土流失十分严重。而流失的氮、磷、钾等营养元素，使2/3的湖泊受到不同程度富营养化污染的危害，造成藻类和其他生物异常繁殖，引起水体透明度和溶解氧的变化，从而致使水质恶化。
生活污染源主要是城市生活中使用的各种洗涤剂和垃圾、污水、粪便等，多为无毒的无机盐类，生活污水中含氮、磷、硫多，致病细菌多。
三、水污染的治理方法
1.小城镇水污染治理方法
小城镇污水治理设施全过程专业化管理：全过程管理是一种全新的管理方法，其核心是把建设项目的监管范围扩展至规划、设计、施工、设备购置、安装调试以及投入运营全过程。《国务院办公厅关于印发生态环境监测网络建设方案的通知》对生态环境监测也提出了更高的要求和更具体的指示，提出16字方针，即“全面布点，全国联网，自动预警，依法追责”。未来，环境监控体系建设体系要形成以政府主导，部门协调，社会参与，公众监督的新局面。由此，今后的局面定当是全面监督，全程监管。
专业化管理则强调两个层面的专业化。一方面指为了充分发挥专业机构的人才、技术及专业管理经验等方面的优势，可以考虑部分政府职能由技术力量相对较强的专业管理机构代行。另一方面，为了政府部门更好地对专业管理机构的监管，可以通过技术交流与业务建设，不断提高监管人员的技能并优化监管手段与制度，提高监管效率。在这个管理模式中，政府监管起主导作用，专业管理机构起辅助作用。
2.跨界水污染治理方法
面对跨界水污染的难题，各地已纷纷结合实际寻求破解方法，做出了很多有益的尝试。通过多年的实践与总结，针对治理跨界污水的难题，政府应当积极完善合作治理机制的构建。精准明确参与流域水污染治理的主体以及主体在组织结构中的角色和定位。目前我国采取以政府主导为主的治理模式，加强各级政府及不同行政区域之间的合作交流。按照治理主体的不同，可以将政府主导型治理再区分为层级治理、区域整合、府际合作三种模式。比较三种模式的利弊，提出要根据实际情况选择合适的模式。并且建立协调机制，适当運用法律程序，建立完善纠纷解决机制，借力环境司法，解决跨界纠纷，加快立法，加强执法。
同时，积极鼓励社会公众参与、加大政府资金投入和融资渠道，加强非营利组织参与治污力度是一项重要的任务。而新闻媒体的合作监督也是一项有效方法，让共同治污成为民众关注的焦点，提高治污合作机制及治污工作的透明度，有效提高相关主体的工作效率。
参考文献
[1]Jian，S.Acta Chim.Sinica 2013，3，20（in Chinese）.（简爽，小城镇水环境污染分析与控制途经研究，2013，3，20.）
[2]2012年《深化我国城镇污水处理行业健康发展，促进再生资源循环利用》报告。
[3]Li，H.；Zhao，X.Acta Chim.Sinica 2015，5，（in Chinese）.（李慧，赵旭，小城镇排水体制的选择，2015，15，1.）
[4]Zhang，L.-B.Acta Chim.Sinica 1997，55，453（in Chinese）.（张雷宝，政府采购中的博弈：理论分析及其监管模型，财经论丛，2002，9，33-38.）
（作者单位：浙江师范大学）