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政府和社会资本合作（PPP）模式在体育设施建设领域优势明显，是体育设施建设投资新模式。PPP模式下有不同的运作方式、回报机制、合作期限等的组合，需要结合众多因素综合衡量，得出对于当下项目最适合的操作模式，才能使PPP模式成为提升基础设施和公共服务供给效率的有效路径。
体育场馆是广大群众进行体育锻炼、休闲娱乐的主要场所，是政府向社會提供公共服务的重要载体，更是城市地标和城市品牌的体现。长期以来，体育设施的投资方式以政府投资为主，少部分为企业及基层群众组织投资。2015年国务院办公厅发布《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号），被称为在政府和社会资本合作（Public Private Partnership，简称PPP）领域具有里程碑意义的政策文件，该文件明确提出“改革创新公共服务供给机制，大力推广政府和社会资本合作模式”。国家发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号）将PPP的概念更加具体化，即“政府和社会资本合作（PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系”。即原本全部由政府投资的项目，引入具有投资、运营管理能力的社会资本，承担公共服务涉及的设计、建设、投资、融资、运营和维护等责任，政府和社会资本共同完成项目的实施，有利于拓宽项目资金来源，丰富融资渠道，缓解政府的财政压力，平滑财政支出，保障区域经济可持续发展。
在体育领域，2014年国务院《关于加快发展体育产业 促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号）提出“推广和运用政府和社会资本合作等多种模式，吸引社会资本参与体育产业发展”。这是在体育范畴最早提出推广使用PPP模式的文件。
近年来，在一系列政策的带动下，我国体育市场主体不断扩大，体育的消费潜力加快释放，体育产业规模也继续迈上新台阶。根据《2019年全国体育产业总规模与增加值数据公告》，体育相关基础设施建设蓬勃发展，体育场地设施建设实现增加值212亿元。在鼓励用PPP模式进行体育设施建设的第7个年头，体育场地设施建设产值的增加不乏PPP模式的拉动作用。
体育设施PPP项目数据分析
根据财政部政府和社会资本合作中心全国PPP综合信息平台数据统计，截至2021年6月30日，体育设施PPP项目数量为178个，涉及总投资1688.8亿元。其中项目管理库118个，项目储备清单60个，新入库项目18个（项目管理库10个，储备清单8个），退库项目11个。相比2017年的246个、2018年的182个和2019年的171个，项目数量在连续3年递减的基础上维持了暂时的稳定。
项目地区分布
截至2021年6月30日，体育PPP项目的地区分布情况方面，进入项目管理库的为正在实施或即将实施的项目，进入储备清单的项目，为本地区计划要实施的项目，但实施时间并不确定，加之财政部PPP中心对PPP项目库实施动态管理，已经入项目管理库的项目也会因为某些合规风险而做退库处理，进入储备清单的项目会因为地区规划的调整而调整项目储备。
项目投资金额与回报机制
以PPP模式筹建的体育设施规模以1亿？5亿元人民币区间占比最多，本区间规模的体育设施以全民健身中心居多，PPP项目的回报机制主要为可行性缺口补助、使用者付费和政府付费三种方式，使用者付费是指由最终消费用户直接付费购买公共产品和服务，政府付费是指政府直接付费购买公共产品和服务。可行性缺口补助指使用者付费不足以满足项目公司成本回收和合理回报时，由政府针对缺口部分给予项目公司一定的经济补助。体育场馆作为准经营性场馆，回报机制以可行性缺口补助为主，占比68%;其次为使用者付费，占比21%;政府付费占比最小，受《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号）等文件影响，“优先支持存量项目，审慎开展政府付费类项目，确保入库项目质量”。2017年后体育场馆PPP项目几乎没有政府付费类项目入库了。
项目运作方式
PPP项目的运作方式建设—运营—移交（Build-Operate-Transfer，简称BOT），是指由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、建造、运营、维护和用户服务职责，合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府的项目运作方式;建设—拥有—运营（Build-Own-Operate，简称BOO），由BOT方式演变而来，二者区别主要是BOO方式下社会资本或项目公司拥有项目所有权，但必须在合同中注明保证公益性的约束条款，一般不涉及项目期满移交;转让—运营—移交（Transfer-Operate-Transfer，简称TOT），是指政府将存量资产所有权有偿转让给社会资本或项目公司，并由其负责运营、维护和用户服务，合同期满后资产及其所有权等移交给政府的项目运作方式;改建—运营—移交（Rehabilitate-Operate-Transfer，简称ROT），是指政府在TOT模式的基础上，增加改扩建内容的项目运作方式;管理合同（Management Contract，简称MC），是指政府将存量公共资产的运营、维护及用户服务职责授权给社会资本或项目公司的项目运作方式;此外还有BOOT（建造—运营—拥有—移交），DBFOT（设计—建造—融资—运营—移交）。其中采用BOT（建设—运营—移交）运作方式的数量最多，占比77.61%，其次为TOT方式（转让—运营—移交），占比11.94%。近年来，地方政府对使用PPP方式盘活存量资产实现投资良性循环的需求越来越大，国家发展改革委《关于加快运用PPP模式盘活基础设施存量资产有关工作的通知》（发改投资〔2017〕1266号）、国家发展改革委《引导社会资本参与盘活国有存量资产中央预算内投资示范专项管理办法的通知》（发改投资规〔2021〕252号），支持采用政府和社会资本合作（PPP）等方式盘活国有存量资产。2020—2021年新入财政部PPP综合信息平台项目管理库的10个项目中，有4个为TOT项目，未来这类项目会越来越多。 项目成交情况
根据明树数据对财政部PPP综合信息平台的统计，截至2021年6月30日，体育PPP项目累计成交100个，成交金额902.4亿元。同样以财政部PPP综合信息平台为口径，大部分项目成交发生在2019年之前，2020年全国只有5个项目招标，而2021年上半年该数值为1个。受疫情影响，政府的工作重心和财政支出方向有所侧重，预计2021年下半年开始，项目的成交量会有所回升。
体育设施PPP项目参与积极性最高的是建筑企业，占比62.39%。因《招标投标法实施条例》规定“已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供的项目，可不再进行招标”。建筑商参与体育设施PPP项目的落脚点仍然是拉动传统业务。建筑商经济实力雄厚，市场成熟度较高，一般在特殊目的机构/公司（SPV公司）的股权占比较高。
在全国91个已经公布了中标结果的体育场馆PPP项目中，仅有31个项目有运营商参与投标，约占1/3，其中有28个项目公布了股权占比。如图2所示，运营商在SPV公司持股比例在10%（含）以下的有19个项目，占比最多，运营商多为轻资产运营公司，投资能力较弱，运营商的投资回收期更长。
2019年进行了招标的13个体育PPP项目中，仅有5个项目有运营方参与;2020年成交的5个项目中，只有2个项目有运营企业参与;而2021年上半年成交的项目，则有一家建筑施工企业中标。
特点与趋势
找准项目定位，因地制宜实施
由上文的数据分析得知，项目数量逐年递减，与PPP项目库动态调整有直接关系，很多项目因为合规问题、操作问题等原因退库，入库数量小于退庫数量，而项目入库与否，是银行衡量项目能否批贷的重要指标。正在实施的项目遭到退库，意味着项目公司的清算和项目的终止;处在准备阶段的项目退库，意味着本地区计划改变，决定不实施该项目了，后者对社会资本方影响不大。但不管因为何种原因，对项目业主来说，都增加了一次“消耗”，并没有达到提高治理效率的目的。
因此，对于公共体育服务设施来说，尽早明确项目规划是最重要的，需求定位是什么，服务人群是什么，业态内容是什么、是否合理等。在立项阶段考虑得越清晰，后期的实施就会越顺畅。“运营思维前置”是PPP项目先进的思想内涵，政府实施机构应深入研究区域环境和未来趋势，充分考虑当地竞技体育部门与群众体育部门的意见，尽早引入专业运营机构参与规划和设计过程，因地制宜地明确项目定位，完善与体育场馆相匹配的基础配套设施。
未来3年被称为竞技体育大年，多项国际体育赛事在中国举办，未来也终将是群众体育的主场，《国务院办公厅关于加强全民健身场地设施建设 发展群众体育的意见》（国办发〔2020〕36号）提出“增加健身设施有效供给，补齐群众身边的健身设施短板，大力开展群众体育活动，形成群众普遍参加体育健身的良好氛围”。体育总局办公厅关于印发《2021年群众体育工作要点》的通知提出全面推进全民健身设施建设。科学的规划，合理的布局，精准的定位，竞技与群众活动有机配合，才能达到满足群众不同层次的体育消费需求、促进区域体育设施协调发展的目标。
解决运营矛盾，推动长期合作
PPP项目和体育设施项目都具有“强运营”的属性，运营方应在体育设施PPP项目的合作过程中处于核心地位。通过上节的分析发现，运营商在项目合作过程中往往股权占比较低，且话语权低、投资回报低。2019年3月发布的《财政部关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（财金〔2019〕10号）提出“建立完全与项目产出绩效相挂钩的付费机制”，即将绩效考核系数从30%提高到100%，实现了全口径的与财政支付挂钩的考核标准。也就是说，运营商的运营效果与SPV公司能够获得的可行性缺口补助直接相关。权利和义务不对等的矛盾普遍存在于已经实施的体育PPP项目中。运营商在SPV公司话语权的缺失以及实施机构对项目专业性要求重要性的认识不足、协调指导作用不到位，使运营商参与PPP项目更加谨慎和冷静，这也即是近两年运营商参与PPP项目少的主要原因。
实施机构应充分倾听社会资本方，尤其是运营机构对项目定位的意见建议，对运营方的专业能力、运营资源掌握情况做深入了解，合理配置项目条件。由于体育设施PPP项目合作的长期性和复杂性，要充分考虑提高运营商话语权的措施，在项目实施的各阶段各参与方要相互理解和信任，尊重客观规律，共同创造良好的项目运行环境，政府方应充分承担起项目协调者的责任和作用，推动项目可持续发展。
运营主体多元，推动转型升级
运营主体的多元化成为体育场馆PPP领域越来越显著的特点。传统体育设施的运营主体，主要为各地体育局下属的事业单位和第三方运营机构。通过中标社会资本性质的分类统计，传统运营商参与投标的比例仅占1/3。近年来，陆续有PPP项目进入运营期，涌现出多元的运营主体，如城投公司、建筑企业等。地方政府融资平台脱钩与改制是政策大趋势，各地城投公司也陆续由资产型企业向服务型企业转型。而作为PPP项目的政府出资方代表的当地城投公司，具备从裁判员转为运动员的天然优势，直接入场参与场馆经营，既解决了现有员工的安置问题，培养了能力，又增加了营业收入，参与PPP项目运营成为自然转型的途径之一。另一类新增主体，则是建筑企业为运营PPP项目专门成立的运营子公司。通过上述数据分析发现，很多体育PPP项目是没有运营商参与的，项目建设期结束，必然需要有人运营，因而建筑企业纷纷成立运营公司，承接后续运营工作。这种先天的市场优势，挤占了传统第三方运营企业的市场份额。体育设施运营难度与设施本身的内外部条件息息相关，有的项目“新手”可以驾驭得很好，随着经营难度的增加，“新手”或者变成“高手”，或者惨遭淘汰，被“高手”取代。这是在市场机制下形成的自然分层，是趋势，也可以说是进步。然而，“术业有专攻”仍然是千古不变的道理，体育场馆尤其是大型体育中心，只靠场馆本身的管理能力是不够的，更需要资源的抓取能力，文化活动、体育赛事的引入能力，能贴合公众需求，不断地增加供给的能力。因此，对传统场馆运营企业提出了更高的要求，同样也助推了本类企业的升级。
小结
在体育设施建设领域使用PPP模式优势明显，是体育设施建设投资新模式，引入具备行业先进性的社会资本，充分发挥社会资本的投资、建设、运营优势，是促进经济转型升级，从而转变政府职能、激发市场活力，提高公共产品和公共服务供给能力与效率的必要手段，是提升国家治理能力的一次体制机制变革。
PPP是“道”不是“术”，不是解决问题的唯一之法，也不是可以直接套用的固定之式。PPP模式下又有不同的运作方式、回报机制、合作期限等的组合。PPP模式是根据项目的实际情况、项目所在地政府的财政情况和绩效要求，与其他投资模式相比较，众多因素综合衡量后，得出的对于当下项目最适合的操作模式。并不是所有的项目都适合用PPP模式实施，但PPP模式所具备的“政府和社会资本合作、引入社会资本先进的管理和技术能力主导项目实施”等先进理念，使PPP模式成为提升基础设施和公共服务供给效率的有效路径。同时，公共体育设施服务的对象是群众，用好PPP模式，做以人为本的PPP，以体育设施为载体，为老百姓提供体育健身服务，满足老百姓运动休闲需求，实现政府、企业、老百姓的三赢，才能行稳致远，实现PPP模式的可持续发展。
（冯金虎为中国体育场馆协会秘书长，曹蓉为国家发改委PPP专家库专家。本文编辑/秦婷）
体育场馆是广大群众进行体育锻炼、休闲娱乐的主要场所，是政府向社會提供公共服务的重要载体，更是城市地标和城市品牌的体现。长期以来，体育设施的投资方式以政府投资为主，少部分为企业及基层群众组织投资。2015年国务院办公厅发布《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号），被称为在政府和社会资本合作（Public Private Partnership，简称PPP）领域具有里程碑意义的政策文件，该文件明确提出“改革创新公共服务供给机制，大力推广政府和社会资本合作模式”。国家发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号）将PPP的概念更加具体化，即“政府和社会资本合作（PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系”。即原本全部由政府投资的项目，引入具有投资、运营管理能力的社会资本，承担公共服务涉及的设计、建设、投资、融资、运营和维护等责任，政府和社会资本共同完成项目的实施，有利于拓宽项目资金来源，丰富融资渠道，缓解政府的财政压力，平滑财政支出，保障区域经济可持续发展。
在体育领域，2014年国务院《关于加快发展体育产业 促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号）提出“推广和运用政府和社会资本合作等多种模式，吸引社会资本参与体育产业发展”。这是在体育范畴最早提出推广使用PPP模式的文件。
近年来，在一系列政策的带动下，我国体育市场主体不断扩大，体育的消费潜力加快释放，体育产业规模也继续迈上新台阶。根据《2019年全国体育产业总规模与增加值数据公告》，体育相关基础设施建设蓬勃发展，体育场地设施建设实现增加值212亿元。在鼓励用PPP模式进行体育设施建设的第7个年头，体育场地设施建设产值的增加不乏PPP模式的拉动作用。
体育设施PPP项目数据分析
根据财政部政府和社会资本合作中心全国PPP综合信息平台数据统计，截至2021年6月30日，体育设施PPP项目数量为178个，涉及总投资1688.8亿元。其中项目管理库118个，项目储备清单60个，新入库项目18个（项目管理库10个，储备清单8个），退库项目11个。相比2017年的246个、2018年的182个和2019年的171个，项目数量在连续3年递减的基础上维持了暂时的稳定。
项目地区分布
截至2021年6月30日，体育PPP项目的地区分布情况方面，进入项目管理库的为正在实施或即将实施的项目，进入储备清单的项目，为本地区计划要实施的项目，但实施时间并不确定，加之财政部PPP中心对PPP项目库实施动态管理，已经入项目管理库的项目也会因为某些合规风险而做退库处理，进入储备清单的项目会因为地区规划的调整而调整项目储备。
项目投资金额与回报机制
以PPP模式筹建的体育设施规模以1亿？5亿元人民币区间占比最多，本区间规模的体育设施以全民健身中心居多，PPP项目的回报机制主要为可行性缺口补助、使用者付费和政府付费三种方式，使用者付费是指由最终消费用户直接付费购买公共产品和服务，政府付费是指政府直接付费购买公共产品和服务。可行性缺口补助指使用者付费不足以满足项目公司成本回收和合理回报时，由政府针对缺口部分给予项目公司一定的经济补助。体育场馆作为准经营性场馆，回报机制以可行性缺口补助为主，占比68%;其次为使用者付费，占比21%;政府付费占比最小，受《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号）等文件影响，“优先支持存量项目，审慎开展政府付费类项目，确保入库项目质量”。2017年后体育场馆PPP项目几乎没有政府付费类项目入库了。
项目运作方式
PPP项目的运作方式建设—运营—移交（Build-Operate-Transfer，简称BOT），是指由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、建造、运营、维护和用户服务职责，合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府的项目运作方式;建设—拥有—运营（Build-Own-Operate，简称BOO），由BOT方式演变而来，二者区别主要是BOO方式下社会资本或项目公司拥有项目所有权，但必须在合同中注明保证公益性的约束条款，一般不涉及项目期满移交;转让—运营—移交（Transfer-Operate-Transfer，简称TOT），是指政府将存量资产所有权有偿转让给社会资本或项目公司，并由其负责运营、维护和用户服务，合同期满后资产及其所有权等移交给政府的项目运作方式;改建—运营—移交（Rehabilitate-Operate-Transfer，简称ROT），是指政府在TOT模式的基础上，增加改扩建内容的项目运作方式;管理合同（Management Contract，简称MC），是指政府将存量公共资产的运营、维护及用户服务职责授权给社会资本或项目公司的项目运作方式;此外还有BOOT（建造—运营—拥有—移交），DBFOT（设计—建造—融资—运营—移交）。其中采用BOT（建设—运营—移交）运作方式的数量最多，占比77.61%，其次为TOT方式（转让—运营—移交），占比11.94%。近年来，地方政府对使用PPP方式盘活存量资产实现投资良性循环的需求越来越大，国家发展改革委《关于加快运用PPP模式盘活基础设施存量资产有关工作的通知》（发改投资〔2017〕1266号）、国家发展改革委《引导社会资本参与盘活国有存量资产中央预算内投资示范专项管理办法的通知》（发改投资规〔2021〕252号），支持采用政府和社会资本合作（PPP）等方式盘活国有存量资产。2020—2021年新入财政部PPP综合信息平台项目管理库的10个项目中，有4个为TOT项目，未来这类项目会越来越多。 项目成交情况
根据明树数据对财政部PPP综合信息平台的统计，截至2021年6月30日，体育PPP项目累计成交100个，成交金额902.4亿元。同样以财政部PPP综合信息平台为口径，大部分项目成交发生在2019年之前，2020年全国只有5个项目招标，而2021年上半年该数值为1个。受疫情影响，政府的工作重心和财政支出方向有所侧重，预计2021年下半年开始，项目的成交量会有所回升。
体育设施PPP项目参与积极性最高的是建筑企业，占比62.39%。因《招标投标法实施条例》规定“已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供的项目，可不再进行招标”。建筑商参与体育设施PPP项目的落脚点仍然是拉动传统业务。建筑商经济实力雄厚，市场成熟度较高，一般在特殊目的机构/公司（SPV公司）的股权占比较高。
在全国91个已经公布了中标结果的体育场馆PPP项目中，仅有31个项目有运营商参与投标，约占1/3，其中有28个项目公布了股权占比。如图2所示，运营商在SPV公司持股比例在10%（含）以下的有19个项目，占比最多，运营商多为轻资产运营公司，投资能力较弱，运营商的投资回收期更长。
2019年进行了招标的13个体育PPP项目中，仅有5个项目有运营方参与;2020年成交的5个项目中，只有2个项目有运营企业参与;而2021年上半年成交的项目，则有一家建筑施工企业中标。
特点与趋势
找准项目定位，因地制宜实施
由上文的数据分析得知，项目数量逐年递减，与PPP项目库动态调整有直接关系，很多项目因为合规问题、操作问题等原因退库，入库数量小于退庫数量，而项目入库与否，是银行衡量项目能否批贷的重要指标。正在实施的项目遭到退库，意味着项目公司的清算和项目的终止;处在准备阶段的项目退库，意味着本地区计划改变，决定不实施该项目了，后者对社会资本方影响不大。但不管因为何种原因，对项目业主来说，都增加了一次“消耗”，并没有达到提高治理效率的目的。
因此，对于公共体育服务设施来说，尽早明确项目规划是最重要的，需求定位是什么，服务人群是什么，业态内容是什么、是否合理等。在立项阶段考虑得越清晰，后期的实施就会越顺畅。“运营思维前置”是PPP项目先进的思想内涵，政府实施机构应深入研究区域环境和未来趋势，充分考虑当地竞技体育部门与群众体育部门的意见，尽早引入专业运营机构参与规划和设计过程，因地制宜地明确项目定位，完善与体育场馆相匹配的基础配套设施。
未来3年被称为竞技体育大年，多项国际体育赛事在中国举办，未来也终将是群众体育的主场，《国务院办公厅关于加强全民健身场地设施建设 发展群众体育的意见》（国办发〔2020〕36号）提出“增加健身设施有效供给，补齐群众身边的健身设施短板，大力开展群众体育活动，形成群众普遍参加体育健身的良好氛围”。体育总局办公厅关于印发《2021年群众体育工作要点》的通知提出全面推进全民健身设施建设。科学的规划，合理的布局，精准的定位，竞技与群众活动有机配合，才能达到满足群众不同层次的体育消费需求、促进区域体育设施协调发展的目标。
解决运营矛盾，推动长期合作
PPP项目和体育设施项目都具有“强运营”的属性，运营方应在体育设施PPP项目的合作过程中处于核心地位。通过上节的分析发现，运营商在项目合作过程中往往股权占比较低，且话语权低、投资回报低。2019年3月发布的《财政部关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（财金〔2019〕10号）提出“建立完全与项目产出绩效相挂钩的付费机制”，即将绩效考核系数从30%提高到100%，实现了全口径的与财政支付挂钩的考核标准。也就是说，运营商的运营效果与SPV公司能够获得的可行性缺口补助直接相关。权利和义务不对等的矛盾普遍存在于已经实施的体育PPP项目中。运营商在SPV公司话语权的缺失以及实施机构对项目专业性要求重要性的认识不足、协调指导作用不到位，使运营商参与PPP项目更加谨慎和冷静，这也即是近两年运营商参与PPP项目少的主要原因。
实施机构应充分倾听社会资本方，尤其是运营机构对项目定位的意见建议，对运营方的专业能力、运营资源掌握情况做深入了解，合理配置项目条件。由于体育设施PPP项目合作的长期性和复杂性，要充分考虑提高运营商话语权的措施，在项目实施的各阶段各参与方要相互理解和信任，尊重客观规律，共同创造良好的项目运行环境，政府方应充分承担起项目协调者的责任和作用，推动项目可持续发展。
运营主体多元，推动转型升级
运营主体的多元化成为体育场馆PPP领域越来越显著的特点。传统体育设施的运营主体，主要为各地体育局下属的事业单位和第三方运营机构。通过中标社会资本性质的分类统计，传统运营商参与投标的比例仅占1/3。近年来，陆续有PPP项目进入运营期，涌现出多元的运营主体，如城投公司、建筑企业等。地方政府融资平台脱钩与改制是政策大趋势，各地城投公司也陆续由资产型企业向服务型企业转型。而作为PPP项目的政府出资方代表的当地城投公司，具备从裁判员转为运动员的天然优势，直接入场参与场馆经营，既解决了现有员工的安置问题，培养了能力，又增加了营业收入，参与PPP项目运营成为自然转型的途径之一。另一类新增主体，则是建筑企业为运营PPP项目专门成立的运营子公司。通过上述数据分析发现，很多体育PPP项目是没有运营商参与的，项目建设期结束，必然需要有人运营，因而建筑企业纷纷成立运营公司，承接后续运营工作。这种先天的市场优势，挤占了传统第三方运营企业的市场份额。体育设施运营难度与设施本身的内外部条件息息相关，有的项目“新手”可以驾驭得很好，随着经营难度的增加，“新手”或者变成“高手”，或者惨遭淘汰，被“高手”取代。这是在市场机制下形成的自然分层，是趋势，也可以说是进步。然而，“术业有专攻”仍然是千古不变的道理，体育场馆尤其是大型体育中心，只靠场馆本身的管理能力是不够的，更需要资源的抓取能力，文化活动、体育赛事的引入能力，能贴合公众需求，不断地增加供给的能力。因此，对传统场馆运营企业提出了更高的要求，同样也助推了本类企业的升级。
小结
在体育设施建设领域使用PPP模式优势明显，是体育设施建设投资新模式，引入具备行业先进性的社会资本，充分发挥社会资本的投资、建设、运营优势，是促进经济转型升级，从而转变政府职能、激发市场活力，提高公共产品和公共服务供给能力与效率的必要手段，是提升国家治理能力的一次体制机制变革。
PPP是“道”不是“术”，不是解决问题的唯一之法，也不是可以直接套用的固定之式。PPP模式下又有不同的运作方式、回报机制、合作期限等的组合。PPP模式是根据项目的实际情况、项目所在地政府的财政情况和绩效要求，与其他投资模式相比较，众多因素综合衡量后，得出的对于当下项目最适合的操作模式。并不是所有的项目都适合用PPP模式实施，但PPP模式所具备的“政府和社会资本合作、引入社会资本先进的管理和技术能力主导项目实施”等先进理念，使PPP模式成为提升基础设施和公共服务供给效率的有效路径。同时，公共体育设施服务的对象是群众，用好PPP模式，做以人为本的PPP，以体育设施为载体，为老百姓提供体育健身服务，满足老百姓运动休闲需求，实现政府、企业、老百姓的三赢，才能行稳致远，实现PPP模式的可持续发展。
（冯金虎为中国体育场馆协会秘书长，曹蓉为国家发改委PPP专家库专家。本文编辑/秦婷）