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摘 要：幼儿教师队伍素质的提升是幼儿教育健康发展的重要保障。贫困地区幼儿园园长的专业成长，在特定环境中受到多种因素的影响，致使园长自身专业水平低下，且没有形成一个完善而有效的内发机制和外在管理机制。园长自身发展的主动性缺失、贫困地区不利的教育环境以及教育行政部门重视不够等是制约贫困地区幼儿园园长专业化发展的主要原因。深入分析这些影响因素，需标本兼治，创新机制体制，以促进贫困地区幼儿园园长的专业化发展，进而保障贫困地区的儿童享受公平而有质量的学前教育。
关键词：贫困地区;幼儿园园长;专业化发展
中图分类号：G617 文献标识码：A 文章编号：1009-010X（2019）33-0055-03
与发达地区相比，贫困地区幼儿园园长专业化发展建设进程缓慢且困难重重，究其原因，主要有园长自身发展的主动性缺失、教育环境不利以及教育行政部门重视不够等，其中园长自身发展的主动性缺失属于内在的关键性原因，而教育大环境的落后和教育行政管理的缺位则属于外部原因。内外因相互叠加，致使贫困地区幼儿园园长的专业化发展水平低下，动力不足，且至今没有形成一个完善而有效的内发机制和外在管理机制。
一、园长自身发展的主动性缺失
制约贫困地区幼儿园园长专业化发展建设的内在原因是园长自身发展的主动性缺失。首先，专业化园长队伍的规模不够和結构欠优。据调查分析，贫困地区幼儿园园长队伍的成分有以下几类组成：一是小学附属园基本上是由小学校长兼任;二是乡镇和村级独立园虽然单独设置园长，但由于编制、幼师专业队伍建设起步较晚等问题，大部分园长来自于转岗教师或者非幼师专业背景的教师。因此，在贫困地区现有幼儿园园长队伍中，普遍存在着总量不足、年龄偏大、专业不对口等问题，规模亟需扩大，结构亟需优化。其次，教育理念陈旧。贫困地区幼儿园园长队伍中很大一部分对学前教育的重要性认识模糊，低视学前教育的独立性和科学性，将其视为小学教育的准备和向前延伸。他们中的多数人沿袭了二十世纪八九十年代学前班或者育红班的做法，很少注重幼儿行为习惯的培养，违背了幼儿身心发展的规律，对于“小学化”问题包庇纵容，甚至将其打造为招生竞争的宣传噱头。再次，专业发展的主动性较差。贫困地区孤立封闭的办园环境，低门槛的园长职业资格，较低的教师素质，繁重的家庭生活负担，转岗或者非幼师专业的学习和工作背景，培训缺失或者针对性不强等原因，致使贫困地区幼儿园园长在科学的教育观、教师观和育儿观的确立上往往偏差良多。加之园长们学习动力不足，自我发展意识淡薄，职业认同较差，使得他们中的多数人不愿思考专业发展的路径和方法。
二、贫困地区不利的教育环境阻碍了园长的专业化发展
贫困地区主要集中在偏远的农村地区、山区、少数民族地区，这些地区的经济社会发展水平及教育发展水平远远落后于城市发达地区。而当下的学前教育正像一面镜子，比历史上任何时候都更加能够反映出经济社会对于教育发展的影响。发达地区与贫困地区的社会经济发展差距在一定程度上决定了其学前教育发展差距。园长队伍建设也不例外，其规模数量、专业素质、专业能力以及专业发展意识都会受到大的教育环境、教育观念、社区舆论等的影响。从外部环境来看，制约贫困地区园长专业化发展的因素有以下几个方面：一是贫困地区目标人群对学前教育的认识不够。据调查发现，贫困地区孩子家长初中毕业人员较多，育儿观念落后，对学前教育重视不够。其他人群如教育行政人员、教师、校长以及民众，在不同层面的认识上和发达地区存在明显差异，从而造成了不良的舆论环境，不利于园长的专业化发展。二是贫困地区留守儿童居多，隔代家长照顾儿童的情况较为普遍。隔代家长无论是从监护责任实施力度上，还是在孙辈教育的实施能力上较之儿童父母具有明显不足。祖辈家长对于学前教育价值的理解水平低，对于儿童享受高质量、科学化的学前教育的迫切性较低，在儿童成长长远利益和现实功利的选择上不够理性，往往为了眼前利益而放弃儿童长远或者根本性利益。这些因素会对园长的专业化建设和自我素质能力的提高产生不利影响和负面体认，制约园长的专业化发展，降低其发展动力，从而加剧了园长专业化队伍建设欠缺的现实问题。三是园长从事教育科研的环境促进力量不足。教育科研是幼儿园园长专业化发展的基础性渠道和方法，但是贫困地区幼儿园由于地域偏僻，教育行政部门组织欠缺，环境带动能力差，办园开放性不足，加上一些园长家务和生活负担繁重，造成园长对于学前教育的科研认识不够，意识淡薄，从事教育科研的能力不足，将幼儿园教育简单化，致使自身专业化建设的教育科研支撑乏力。四是贫困地区幼儿园招生竞争乱象频发，造成园长逐利行为过度。由于贫困农村幼儿园办园水平不高，幼儿园规模结构不合理，公办幼儿园和民办幼儿园比例结构倒挂，造成幼儿园招生秩序混乱现象时有发生。一些民办幼儿园借助校车、接送时间灵活、餐饮质量高等优势，加上“小学化”的教学追求，对公立幼儿园招生构成挑战，致使园长队伍在专业化发展上背离初心，一些园长为了招生计划，不惜放弃专业追求，降格以求，失去了规范办园与科学发展的价值底线。
三、政府及教育行政部门的保障和引导缺失
无论是贫困地区学前教育质量的提升，抑或是园长专业水平的发展，从某种意义上来说，教育行政管理起着至关重要的作用。在贫困地区幼儿园园长专业化发展上，政府及教育行政部门的管理、监督、保障、引导等方面的适切性缺失主要表现在以下几个方面：第一，学前教育管理机构不健全，造成贫困地区幼儿园园长专业发展管理缺位。在当今我国教育管理体制下，幼儿园和中小学一样，贯彻“以县为主”的原则，县级教育行政部门被授权管理本地区幼儿园。但是在贫困地区，一方面幼儿园管理受到中小学管理的挤压，配备专干的较少，另一方面对于民办幼儿园园长的业务管理缺位，两个因素相互叠加，造成了教育行政部门对于园长专业化建设的管理真空问题。第二，贫困地区幼儿园园长专业化发展缺乏经费支持。在连续三期的学前教育行动计划中，政府都在斥巨资支持中西部贫困地区的学前教育，但是由于欠账多，起步晚，绝大部分资金被用在了幼儿园的新建改建扩建上，只有很少一部分用于办公经费，其中用于园长培训的更是少而又少。另外，根据成本分担体制，向家长收取的托费在贫困地区很低，部分市县幼儿园一个月仅收取55元。所以贫困地区幼儿园园长专业化发展缺乏财力支持在当前具有必然性。贫困地区的民办幼儿园，即使是普惠性的，也要考虑其盈利性，加上收费很低，托费很少，基本上都在200元以下，如若园所有富余资金，这些资金通常也优先用于园所建设上，使得民办幼儿园园长无暇顾及自身的专业发展。第三，部分公办幼儿园园长没有编制，培训动力受到影响。我国学前教育由于体制原因而长期处于附属地位，作为单位或者系统福利，附属于政府部门、厂矿企业、大中小学。目前，贫困地区幼儿园多附属于小学。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》颁布以来，贫困地区才逐渐地有了独立园所，尤其是国家连续三个轮次的实施学前教育行动计划，政策性地要求建立乡镇中心园，独立幼儿园才逐渐多了起来。但是独立的核编始终没有实施，幼儿园的编制仍然处于附属地位，一般情况是在县级政府及其教育部门主导下，乡镇中心校统筹编制，有富余编制就给幼儿园园长或者教师，没有富余编制就只能是政府购买劳务或者幼儿园自聘园长教师，致使贫困地区幼儿园园长教师的编制问题长期得不到解决，园长的社会身份地位难以进一步明确。为此，影响到园长的进取心和专业发展动力，专业提升的积极性不高。第四，对贫困地区幼儿园园长的培训缺位。自主研究、集体教研、联合教研和园本教研、培训等都是提高幼儿园园长专业水平的重要手段和途径。从总体上看，其他的几种形式都属于培训的变种，所以这里的培训具有泛指意义。组织欠缺、人员紧张、经费不足、专业能力不强等问题，使得贫困地区幼儿园园长无论是从培训机会上还是从培训方式及内容上，都难以与发达地区相比，造成贫困地区园长入职和后续培训缺位严重。第五，教研和园际交流学习组织不够。贫困地区存在着学前教育业务管理欠缺、教研员队伍建设不够、幼儿园经费匮乏、教师短缺等问题，导致各园所往往各自为战，很少能像发达地区一样进行经常性的教研活动。加之优质学前教育资源短缺，致使学习交流帮扶活动难以开展，园本教研或者很少组织，或者实效性差。这些原因直接造成了园长队伍建设在低层次徘徊等现象。
贫困地区幼儿园园长专业化发展受到以上内部原因和外部原因的制约，长期徘徊不前和动力不足。只有标本兼治，攻坚克难，创新机制体制，上下同心，找准对策，才能促进和保障贫困地区幼儿园园长的专业化发展，才能真正让幼有所育全面实现，才能真正成就贫困地区儿童的健康成长和幸福未来，进而保障处境不利的儿童享受公平而有质量的学前教育。
关键词：贫困地区;幼儿园园长;专业化发展
中图分类号：G617 文献标识码：A 文章编号：1009-010X（2019）33-0055-03
与发达地区相比，贫困地区幼儿园园长专业化发展建设进程缓慢且困难重重，究其原因，主要有园长自身发展的主动性缺失、教育环境不利以及教育行政部门重视不够等，其中园长自身发展的主动性缺失属于内在的关键性原因，而教育大环境的落后和教育行政管理的缺位则属于外部原因。内外因相互叠加，致使贫困地区幼儿园园长的专业化发展水平低下，动力不足，且至今没有形成一个完善而有效的内发机制和外在管理机制。
一、园长自身发展的主动性缺失
制约贫困地区幼儿园园长专业化发展建设的内在原因是园长自身发展的主动性缺失。首先，专业化园长队伍的规模不够和結构欠优。据调查分析，贫困地区幼儿园园长队伍的成分有以下几类组成：一是小学附属园基本上是由小学校长兼任;二是乡镇和村级独立园虽然单独设置园长，但由于编制、幼师专业队伍建设起步较晚等问题，大部分园长来自于转岗教师或者非幼师专业背景的教师。因此，在贫困地区现有幼儿园园长队伍中，普遍存在着总量不足、年龄偏大、专业不对口等问题，规模亟需扩大，结构亟需优化。其次，教育理念陈旧。贫困地区幼儿园园长队伍中很大一部分对学前教育的重要性认识模糊，低视学前教育的独立性和科学性，将其视为小学教育的准备和向前延伸。他们中的多数人沿袭了二十世纪八九十年代学前班或者育红班的做法，很少注重幼儿行为习惯的培养，违背了幼儿身心发展的规律，对于“小学化”问题包庇纵容，甚至将其打造为招生竞争的宣传噱头。再次，专业发展的主动性较差。贫困地区孤立封闭的办园环境，低门槛的园长职业资格，较低的教师素质，繁重的家庭生活负担，转岗或者非幼师专业的学习和工作背景，培训缺失或者针对性不强等原因，致使贫困地区幼儿园园长在科学的教育观、教师观和育儿观的确立上往往偏差良多。加之园长们学习动力不足，自我发展意识淡薄，职业认同较差，使得他们中的多数人不愿思考专业发展的路径和方法。
二、贫困地区不利的教育环境阻碍了园长的专业化发展
贫困地区主要集中在偏远的农村地区、山区、少数民族地区，这些地区的经济社会发展水平及教育发展水平远远落后于城市发达地区。而当下的学前教育正像一面镜子，比历史上任何时候都更加能够反映出经济社会对于教育发展的影响。发达地区与贫困地区的社会经济发展差距在一定程度上决定了其学前教育发展差距。园长队伍建设也不例外，其规模数量、专业素质、专业能力以及专业发展意识都会受到大的教育环境、教育观念、社区舆论等的影响。从外部环境来看，制约贫困地区园长专业化发展的因素有以下几个方面：一是贫困地区目标人群对学前教育的认识不够。据调查发现，贫困地区孩子家长初中毕业人员较多，育儿观念落后，对学前教育重视不够。其他人群如教育行政人员、教师、校长以及民众，在不同层面的认识上和发达地区存在明显差异，从而造成了不良的舆论环境，不利于园长的专业化发展。二是贫困地区留守儿童居多，隔代家长照顾儿童的情况较为普遍。隔代家长无论是从监护责任实施力度上，还是在孙辈教育的实施能力上较之儿童父母具有明显不足。祖辈家长对于学前教育价值的理解水平低，对于儿童享受高质量、科学化的学前教育的迫切性较低，在儿童成长长远利益和现实功利的选择上不够理性，往往为了眼前利益而放弃儿童长远或者根本性利益。这些因素会对园长的专业化建设和自我素质能力的提高产生不利影响和负面体认，制约园长的专业化发展，降低其发展动力，从而加剧了园长专业化队伍建设欠缺的现实问题。三是园长从事教育科研的环境促进力量不足。教育科研是幼儿园园长专业化发展的基础性渠道和方法，但是贫困地区幼儿园由于地域偏僻，教育行政部门组织欠缺，环境带动能力差，办园开放性不足，加上一些园长家务和生活负担繁重，造成园长对于学前教育的科研认识不够，意识淡薄，从事教育科研的能力不足，将幼儿园教育简单化，致使自身专业化建设的教育科研支撑乏力。四是贫困地区幼儿园招生竞争乱象频发，造成园长逐利行为过度。由于贫困农村幼儿园办园水平不高，幼儿园规模结构不合理，公办幼儿园和民办幼儿园比例结构倒挂，造成幼儿园招生秩序混乱现象时有发生。一些民办幼儿园借助校车、接送时间灵活、餐饮质量高等优势，加上“小学化”的教学追求，对公立幼儿园招生构成挑战，致使园长队伍在专业化发展上背离初心，一些园长为了招生计划，不惜放弃专业追求，降格以求，失去了规范办园与科学发展的价值底线。
三、政府及教育行政部门的保障和引导缺失
无论是贫困地区学前教育质量的提升，抑或是园长专业水平的发展，从某种意义上来说，教育行政管理起着至关重要的作用。在贫困地区幼儿园园长专业化发展上，政府及教育行政部门的管理、监督、保障、引导等方面的适切性缺失主要表现在以下几个方面：第一，学前教育管理机构不健全，造成贫困地区幼儿园园长专业发展管理缺位。在当今我国教育管理体制下，幼儿园和中小学一样，贯彻“以县为主”的原则，县级教育行政部门被授权管理本地区幼儿园。但是在贫困地区，一方面幼儿园管理受到中小学管理的挤压，配备专干的较少，另一方面对于民办幼儿园园长的业务管理缺位，两个因素相互叠加，造成了教育行政部门对于园长专业化建设的管理真空问题。第二，贫困地区幼儿园园长专业化发展缺乏经费支持。在连续三期的学前教育行动计划中，政府都在斥巨资支持中西部贫困地区的学前教育，但是由于欠账多，起步晚，绝大部分资金被用在了幼儿园的新建改建扩建上，只有很少一部分用于办公经费，其中用于园长培训的更是少而又少。另外，根据成本分担体制，向家长收取的托费在贫困地区很低，部分市县幼儿园一个月仅收取55元。所以贫困地区幼儿园园长专业化发展缺乏财力支持在当前具有必然性。贫困地区的民办幼儿园，即使是普惠性的，也要考虑其盈利性，加上收费很低，托费很少，基本上都在200元以下，如若园所有富余资金，这些资金通常也优先用于园所建设上，使得民办幼儿园园长无暇顾及自身的专业发展。第三，部分公办幼儿园园长没有编制，培训动力受到影响。我国学前教育由于体制原因而长期处于附属地位，作为单位或者系统福利，附属于政府部门、厂矿企业、大中小学。目前，贫困地区幼儿园多附属于小学。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》颁布以来，贫困地区才逐渐地有了独立园所，尤其是国家连续三个轮次的实施学前教育行动计划，政策性地要求建立乡镇中心园，独立幼儿园才逐渐多了起来。但是独立的核编始终没有实施，幼儿园的编制仍然处于附属地位，一般情况是在县级政府及其教育部门主导下，乡镇中心校统筹编制，有富余编制就给幼儿园园长或者教师，没有富余编制就只能是政府购买劳务或者幼儿园自聘园长教师，致使贫困地区幼儿园园长教师的编制问题长期得不到解决，园长的社会身份地位难以进一步明确。为此，影响到园长的进取心和专业发展动力，专业提升的积极性不高。第四，对贫困地区幼儿园园长的培训缺位。自主研究、集体教研、联合教研和园本教研、培训等都是提高幼儿园园长专业水平的重要手段和途径。从总体上看，其他的几种形式都属于培训的变种，所以这里的培训具有泛指意义。组织欠缺、人员紧张、经费不足、专业能力不强等问题，使得贫困地区幼儿园园长无论是从培训机会上还是从培训方式及内容上，都难以与发达地区相比，造成贫困地区园长入职和后续培训缺位严重。第五，教研和园际交流学习组织不够。贫困地区存在着学前教育业务管理欠缺、教研员队伍建设不够、幼儿园经费匮乏、教师短缺等问题，导致各园所往往各自为战，很少能像发达地区一样进行经常性的教研活动。加之优质学前教育资源短缺，致使学习交流帮扶活动难以开展，园本教研或者很少组织，或者实效性差。这些原因直接造成了园长队伍建设在低层次徘徊等现象。
贫困地区幼儿园园长专业化发展受到以上内部原因和外部原因的制约，长期徘徊不前和动力不足。只有标本兼治，攻坚克难，创新机制体制，上下同心，找准对策，才能促进和保障贫困地区幼儿园园长的专业化发展，才能真正让幼有所育全面实现，才能真正成就贫困地区儿童的健康成长和幸福未来，进而保障处境不利的儿童享受公平而有质量的学前教育。