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由于我国的行政组织是按职责同构的原则建立的,因此,部门横向分割的许可权配置导致职能部门的管制矛盾、信息碎片化与孤岛现象凸显、程序繁琐以及市场准入壁垒的提高,造成审批的高成本、低效率。应借鉴整体型政府理论的理念,构建我国行政审批领域的整体性治理模式,即从部门、政策与信息、业务程序、服务与沟通渠道等方面加以整合来构建整体政府。