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近几年，呼包鄂三市以科学发展观为统领，认真贯彻落实国家宏观调控政策措施，突出解决制约经济发展薄弱环节，促进区域合作，发展环境进一步优化，发展势头进一步趋好，国民经济呈现出总量不断扩大、增长速度较快、经济效益较好、民生改善的良好发展态势。经过几年的发展，呼包鄂三市的经济社会发展已经站在一个新的历史起点上。如何进一步发挥呼包鄂的辐射、带动作用，形成更宽更广的“金三角”区域优势，促进我区经济又好又快发展，要求我们按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的总体思路，进一步解放思想，真抓实干。
一、2007年呼包鄂三市经济发展情况的主要特点
2007年，呼包鄂三市经济在三次产业共同拉动下。整体经济继续保持平稳较快协调发展，投资、消费、出口三大需求不断扩大，城乡居民收入进一步提高。
(一)经济总量不断扩大，宏观经济效益明显提高
2007年，呼包鄂三市经济总量达到3526.83亿元，占全区各盟市的比重达到53.2％，比上年增长21.1％，增速快于全区平均水平2.1个百分点，呼包鄂三市经济总量均已突破千亿元。其中，呼市1100.86亿元，增长18.1％；包头市1275.06亿元，增长20％；鄂尔多斯市1150.91亿元，增长25.8％。呼包鄂三市人均生产总值达到53205元，按年平均汇率接近7000美元，达到6997美元，增长19.3％。呼包鄂三市财政总收入合计达到518.88亿元，占全区的比重达到51％。比上年增长33.8％，三市财政总收入均超过百亿。其中，呼市155.05亿元，增长38.7％包头市163.01亿元，增长25.3％；鄂尔多斯市成为自治区第一个财政总收入超200亿元的盟市，达到200.82亿元，增长37.7％。呼包鄂三市人均财政收入达到7828元，其中，鄂尔多斯市超过万元，达到13115元。
今年一季度，呼包鄂三市规模以上工业企业预计完成增加值329.09亿元，比上年同期增长24.5％；50万元以上项目固定资产投资预计完成105.02亿元，同比增长23.6％；社会消费品零售总额预计完成301.68亿元，增长21.9％；地方财政收入完成130.34亿元，增长41.5％；地方财政支出完成66.89亿元，增长20.6％。
(二)产业结构不断优化.优势特色产业发展加快
2007年，呼包鄂三市在大力推进新型工业化、城镇化和农牧业产业化进程方面又取得了新成绩，特别是新型工业化步伐明显加快，产业结构得到进一步调整和优化，优势特色产业不断壮大。2007年，呼包鄂三市三次产业结构比例由上年的4.8:49.3:45.9调整为4.4：48.4:47.2，呈现出一、二产业所占比重降低，第三产业比重提高结构演进的新变化。呼包鄂三市全部工业增加值达到1468.71亿元，占全区各盟市的53.9％，比上年增长24％。其中，呼市、包头市和鄂尔多斯市分别比上年增长22.8％、21.1％和28.3％。能源、冶金、装备制造、化工、农畜产品加工和高新技术产业等优势特色产业不断发展壮大，已占到三市工业总量的90％以上。呼包鄂三市第三产业发展水平稳步提高。第三产业增加值比上年增长21.2％，增速快于全区5.6个百分点。其中，呼、包、鄂三市分别增长18.7％、20.9％和25％。2007年，呼包鄂三市扎实推进社会主义新农村新牧区建设，大力提高农牧业综合生产能力，积极促进农牧业产业化进程，呈现出“农业增效、粮食增产、农民增收”良好发展势头。同时，三市的农村牧区人口加快向城镇转移，城镇化水平不断提高。2007年，呼包鄂三市城镇人口占总人口的比重达到65.3％，比上年提高2个百分点。其中呼、包、鄂三市分别达到58.96％、74.65％和61.04％。
(三)投资消费出口需求持续扩大，自主增长机制逐步形成
2007年，呼包鄂三市认真贯彻落实国家宏观调控政策措施，成效逐步显现。固定资产投资增势趋缓，投资结构进一步优化。呼包鄂三市全社会固定资产投资完成2337.55亿元，占全区的53.1％，比上年增长33.2％。其中，呼、包、鄂三市分别增长14.5％、34.1％和43.6％。城市建设和生态建设得到加强，人居环境得到改善。城市发展空间布局逐步优化，城市对经济发展的承载能力和服务功能明显增强。节能减排工作取得积极成效，生态环境和城市污染投入进一步加大，城市空气质量有所好转。2007年，呼包鄂三市社会消费品零售总额达到1065.8亿元，比上年增长19.3％。呼包鄂三市外贸进出口总额达到33.83亿美元，比上年增长38.9％。三市外商直接投资额达到19.17亿美元，占全区的89.2％，比上年增长22.7％。
(四)着力解决关系群众利益的实际问题，城乡居民收入明显增加
坚持以人为本、执政为民理念，在经济发展的同时，努力增加居民收入水平和改善民生，使广大人民群众共享改革开放和现代化建设的成果。2007年，呼包鄂三市城镇居民人均可支配收入达到17178元，比上年增长20.2％。其中，呼、包、鄂三市分别为16920元、17876元和16226元，分别增长20.4％、18.2％和24.8％；呼包鄂三市农牧民人均纯收入达到61 29元，增长15.3％。其中，呼、包、鄂三市分别为6121元、6148元和6123元，分别比上年增长15.3％、15.2％和15.4％。
2007年，尽管呼包鄂三市经济有了较快发展，但是在国民经济发展中也存在一些突出矛盾和问题，主要是：经济结构性矛盾依然突出，建筑业和服务业发展需要进一步加快；粗放型经济增长方式仍比较突出，能源消耗水平相对偏高，节能降耗任务艰巨；社会事业及民生改善与经济发展不够协调等。因此，呼包鄂三市要增强忧患意识，对经济社会发展中出现的问题认真研究解决。
二、呼包鄂三市经济发展应着重解决的主要问题
2008年，呼包鄂三市面对新形势，要深入贯彻党的十七大和胡锦涛同志视察我区时的重要讲话精神，加快以改善民生为重点的社会建设，以政策协调促进区域产业结构优化，推动“金三角”区域经济实现又好又快发展。
(一)加强和改善宏观调控，努力实现经济又好又快发展
呼包鄂三市应进一步加强财政政策、货币政策、产业政策、土地政策和社会发展政策的协调配合，继续综合运用经济、法律和必要的行政手段，提高宏观调控的科学性和有效性。在政策落实上狠下功夫，确保中央和自治区各项方针政 策和工作部署落到实处。同时，呼包鄂三市还必须处理好三个关系：一是正确处理“好”与“快”的关系，要坚持好中求快的方针，把经济发展建立在结构优化、质量提高、效益改善和消耗降低的基础上；二是正确处理防止经济增长过快和避免出现较大起伏的关系，认真落实稳定物价的各项政策措施，保持投资和经济的合理增长，巩固和发展大好形势，努力保持一个较长的快速增长期；三是正确处理扬长与补短的关系，不仅要充分发挥已有的优势，而且要积极挖掘潜在优势，不断培育和创造新的发展优势。
(二)继续扩大消费需求，进一步优化投资结构
努力扩大消费在经济增长中的作用，加快完善社会保障体系，推进农村牧区商品流通改革和市场建设试点，加快农村牧区现代流通体系建设，把农村牧区市场作为扩大消费的着力点；抓住消费结构升级的有利时机，重点培养和扩大汽车、通信、旅游等消费热点，不断拓展新的消费领域。要按照有保有压的原则，进一步优化投资结构，加大对社会事业和薄弱环节的投资力度，引导企业加强技术改造投资，严格执行建设项目在土地、环保、节能、技术、产业政策等方面的准入标准，把好新上项目的市场准入关，避免低水平、重复建设；进一步规范房地产市场，促进房地产业健康发展。加快以改善民生为重点的各项建设，提高城市品位，方便人民群众生活。
(三)切实转变经济增长方式，实现全面协调可持续发展
呼包鄂三市要大力发展循环经济，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，积极引导企业推广运用资源节约、替代和循环利用技术，加快企业节能降耗技术改造。坚决淘汰和限制消耗高、污染严重、技术落后的项目，重点在冶金、化工、建材、电力等行业开展循环经济试点，降低资源和能源消耗水平，严格控制污染物排放总量。同时提高资源综合开发利用水平，保护好、利用好和配置好资源，倡导节约、环保的消费模式和良好社会风气，力争在促进资源节约型、环境友好型社会建设方面走到全区各盟市的前列。
(四)以政策协调促进“金三角”区域产业结构优化
区域产业结构优化的关键在于，正确处理呼包鄂地区利益与全区整体利益关系，需要努力实现呼包鄂地区之间产业结构政策与地方政府行为的协调。首先，深化市场经济体制改革，矫正由于不合理的价格体系所导致的不同要素禀赋地区间的利益关系扭曲，消除地区间重复建设和市场封锁。其次，调整公共政策和税收制度，让呼包鄂三市政府拥有与其职能对称的财政税收能力，以改变其过度逐利行为。再次，深化行政管理体制改革，建立健全跨行政区的公共事务管理机制，协调呼包鄂地区之间基础设施建设与环境保护、土地管理和税收征管等制度与政策方面的一体化建设，建立呼包鄂区域经济合作组织，主要处理单个地方政府难以解决的跨区域问题；加强呼包鄂区域间在发展规划以及环境污染治理、水资源利用、跨区域的市场监管方面的协调和合作。从而推动呼包鄂区域合作向纵深发展。
(五)加快以改善民生为重点的社会建设
一是要大力扶持中小企业、非公有制经济和第三产业加快发展，特别是各级政府应高度重视城镇下岗职工再就业和农村牧区劳动力转移问题，制定出台优惠政策。鼓励扶持这部分人从事第三产业。二是树立民生优先的原则，千方百计增加城乡居民收入，特别是应该增加中低收入者的收入，逐步提高城镇职工最低工资标准，提高农牧民在非农产业中的工资性收入，使之与经济发展相协调。三是进一步清理和取消对农民工进城就业的歧视性规定，加强对农民职业技能和转移就业培训，促进农民有序转移。呼包鄂三市作为经济相对发达地区还应该加大对社会事业及民生改善的投入力度，在促进城乡居民消费、提高公共医疗卫生水平、健全社会保障体系等方面走在自治区前面，为构建和谐社会创造有利条件。
(作者单位：内蒙古自治区统计局)
一、2007年呼包鄂三市经济发展情况的主要特点
2007年，呼包鄂三市经济在三次产业共同拉动下。整体经济继续保持平稳较快协调发展，投资、消费、出口三大需求不断扩大，城乡居民收入进一步提高。
(一)经济总量不断扩大，宏观经济效益明显提高
2007年，呼包鄂三市经济总量达到3526.83亿元，占全区各盟市的比重达到53.2％，比上年增长21.1％，增速快于全区平均水平2.1个百分点，呼包鄂三市经济总量均已突破千亿元。其中，呼市1100.86亿元，增长18.1％；包头市1275.06亿元，增长20％；鄂尔多斯市1150.91亿元，增长25.8％。呼包鄂三市人均生产总值达到53205元，按年平均汇率接近7000美元，达到6997美元，增长19.3％。呼包鄂三市财政总收入合计达到518.88亿元，占全区的比重达到51％。比上年增长33.8％，三市财政总收入均超过百亿。其中，呼市155.05亿元，增长38.7％包头市163.01亿元，增长25.3％；鄂尔多斯市成为自治区第一个财政总收入超200亿元的盟市，达到200.82亿元，增长37.7％。呼包鄂三市人均财政收入达到7828元，其中，鄂尔多斯市超过万元，达到13115元。
今年一季度，呼包鄂三市规模以上工业企业预计完成增加值329.09亿元，比上年同期增长24.5％；50万元以上项目固定资产投资预计完成105.02亿元，同比增长23.6％；社会消费品零售总额预计完成301.68亿元，增长21.9％；地方财政收入完成130.34亿元，增长41.5％；地方财政支出完成66.89亿元，增长20.6％。
(二)产业结构不断优化.优势特色产业发展加快
2007年，呼包鄂三市在大力推进新型工业化、城镇化和农牧业产业化进程方面又取得了新成绩，特别是新型工业化步伐明显加快，产业结构得到进一步调整和优化，优势特色产业不断壮大。2007年，呼包鄂三市三次产业结构比例由上年的4.8:49.3:45.9调整为4.4：48.4:47.2，呈现出一、二产业所占比重降低，第三产业比重提高结构演进的新变化。呼包鄂三市全部工业增加值达到1468.71亿元，占全区各盟市的53.9％，比上年增长24％。其中，呼市、包头市和鄂尔多斯市分别比上年增长22.8％、21.1％和28.3％。能源、冶金、装备制造、化工、农畜产品加工和高新技术产业等优势特色产业不断发展壮大，已占到三市工业总量的90％以上。呼包鄂三市第三产业发展水平稳步提高。第三产业增加值比上年增长21.2％，增速快于全区5.6个百分点。其中，呼、包、鄂三市分别增长18.7％、20.9％和25％。2007年，呼包鄂三市扎实推进社会主义新农村新牧区建设，大力提高农牧业综合生产能力，积极促进农牧业产业化进程，呈现出“农业增效、粮食增产、农民增收”良好发展势头。同时，三市的农村牧区人口加快向城镇转移，城镇化水平不断提高。2007年，呼包鄂三市城镇人口占总人口的比重达到65.3％，比上年提高2个百分点。其中呼、包、鄂三市分别达到58.96％、74.65％和61.04％。
(三)投资消费出口需求持续扩大，自主增长机制逐步形成
2007年，呼包鄂三市认真贯彻落实国家宏观调控政策措施，成效逐步显现。固定资产投资增势趋缓，投资结构进一步优化。呼包鄂三市全社会固定资产投资完成2337.55亿元，占全区的53.1％，比上年增长33.2％。其中，呼、包、鄂三市分别增长14.5％、34.1％和43.6％。城市建设和生态建设得到加强，人居环境得到改善。城市发展空间布局逐步优化，城市对经济发展的承载能力和服务功能明显增强。节能减排工作取得积极成效，生态环境和城市污染投入进一步加大，城市空气质量有所好转。2007年，呼包鄂三市社会消费品零售总额达到1065.8亿元，比上年增长19.3％。呼包鄂三市外贸进出口总额达到33.83亿美元，比上年增长38.9％。三市外商直接投资额达到19.17亿美元，占全区的89.2％，比上年增长22.7％。
(四)着力解决关系群众利益的实际问题，城乡居民收入明显增加
坚持以人为本、执政为民理念，在经济发展的同时，努力增加居民收入水平和改善民生，使广大人民群众共享改革开放和现代化建设的成果。2007年，呼包鄂三市城镇居民人均可支配收入达到17178元，比上年增长20.2％。其中，呼、包、鄂三市分别为16920元、17876元和16226元，分别增长20.4％、18.2％和24.8％；呼包鄂三市农牧民人均纯收入达到61 29元，增长15.3％。其中，呼、包、鄂三市分别为6121元、6148元和6123元，分别比上年增长15.3％、15.2％和15.4％。
2007年，尽管呼包鄂三市经济有了较快发展，但是在国民经济发展中也存在一些突出矛盾和问题，主要是：经济结构性矛盾依然突出，建筑业和服务业发展需要进一步加快；粗放型经济增长方式仍比较突出，能源消耗水平相对偏高，节能降耗任务艰巨；社会事业及民生改善与经济发展不够协调等。因此，呼包鄂三市要增强忧患意识，对经济社会发展中出现的问题认真研究解决。
二、呼包鄂三市经济发展应着重解决的主要问题
2008年，呼包鄂三市面对新形势，要深入贯彻党的十七大和胡锦涛同志视察我区时的重要讲话精神，加快以改善民生为重点的社会建设，以政策协调促进区域产业结构优化，推动“金三角”区域经济实现又好又快发展。
(一)加强和改善宏观调控，努力实现经济又好又快发展
呼包鄂三市应进一步加强财政政策、货币政策、产业政策、土地政策和社会发展政策的协调配合，继续综合运用经济、法律和必要的行政手段，提高宏观调控的科学性和有效性。在政策落实上狠下功夫，确保中央和自治区各项方针政 策和工作部署落到实处。同时，呼包鄂三市还必须处理好三个关系：一是正确处理“好”与“快”的关系，要坚持好中求快的方针，把经济发展建立在结构优化、质量提高、效益改善和消耗降低的基础上；二是正确处理防止经济增长过快和避免出现较大起伏的关系，认真落实稳定物价的各项政策措施，保持投资和经济的合理增长，巩固和发展大好形势，努力保持一个较长的快速增长期；三是正确处理扬长与补短的关系，不仅要充分发挥已有的优势，而且要积极挖掘潜在优势，不断培育和创造新的发展优势。
(二)继续扩大消费需求，进一步优化投资结构
努力扩大消费在经济增长中的作用，加快完善社会保障体系，推进农村牧区商品流通改革和市场建设试点，加快农村牧区现代流通体系建设，把农村牧区市场作为扩大消费的着力点；抓住消费结构升级的有利时机，重点培养和扩大汽车、通信、旅游等消费热点，不断拓展新的消费领域。要按照有保有压的原则，进一步优化投资结构，加大对社会事业和薄弱环节的投资力度，引导企业加强技术改造投资，严格执行建设项目在土地、环保、节能、技术、产业政策等方面的准入标准，把好新上项目的市场准入关，避免低水平、重复建设；进一步规范房地产市场，促进房地产业健康发展。加快以改善民生为重点的各项建设，提高城市品位，方便人民群众生活。
(三)切实转变经济增长方式，实现全面协调可持续发展
呼包鄂三市要大力发展循环经济，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，积极引导企业推广运用资源节约、替代和循环利用技术，加快企业节能降耗技术改造。坚决淘汰和限制消耗高、污染严重、技术落后的项目，重点在冶金、化工、建材、电力等行业开展循环经济试点，降低资源和能源消耗水平，严格控制污染物排放总量。同时提高资源综合开发利用水平，保护好、利用好和配置好资源，倡导节约、环保的消费模式和良好社会风气，力争在促进资源节约型、环境友好型社会建设方面走到全区各盟市的前列。
(四)以政策协调促进“金三角”区域产业结构优化
区域产业结构优化的关键在于，正确处理呼包鄂地区利益与全区整体利益关系，需要努力实现呼包鄂地区之间产业结构政策与地方政府行为的协调。首先，深化市场经济体制改革，矫正由于不合理的价格体系所导致的不同要素禀赋地区间的利益关系扭曲，消除地区间重复建设和市场封锁。其次，调整公共政策和税收制度，让呼包鄂三市政府拥有与其职能对称的财政税收能力，以改变其过度逐利行为。再次，深化行政管理体制改革，建立健全跨行政区的公共事务管理机制，协调呼包鄂地区之间基础设施建设与环境保护、土地管理和税收征管等制度与政策方面的一体化建设，建立呼包鄂区域经济合作组织，主要处理单个地方政府难以解决的跨区域问题；加强呼包鄂区域间在发展规划以及环境污染治理、水资源利用、跨区域的市场监管方面的协调和合作。从而推动呼包鄂区域合作向纵深发展。
(五)加快以改善民生为重点的社会建设
一是要大力扶持中小企业、非公有制经济和第三产业加快发展，特别是各级政府应高度重视城镇下岗职工再就业和农村牧区劳动力转移问题，制定出台优惠政策。鼓励扶持这部分人从事第三产业。二是树立民生优先的原则，千方百计增加城乡居民收入，特别是应该增加中低收入者的收入，逐步提高城镇职工最低工资标准，提高农牧民在非农产业中的工资性收入，使之与经济发展相协调。三是进一步清理和取消对农民工进城就业的歧视性规定，加强对农民职业技能和转移就业培训，促进农民有序转移。呼包鄂三市作为经济相对发达地区还应该加大对社会事业及民生改善的投入力度，在促进城乡居民消费、提高公共医疗卫生水平、健全社会保障体系等方面走在自治区前面，为构建和谐社会创造有利条件。
(作者单位：内蒙古自治区统计局)