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从1984年第一个驻杭机构设立至今，杭州外地驻杭机构的数量急剧增加。迄今已有165个县级以上人民政府在杭州设立办事处，近3000家企事业单位在杭设立办事机构。面对这样一个庞大的群体，如何进一步提高管理、服务水平，也在考验着这个城市的综合管理能力。
杭州市经合办党组书记、主任周开疆介绍说，他们根据中央、省、市关于“加强和创新社会管理”精神，把外地驻杭办事机构管理和服务创新作为切入点，以提升杭州的城市内聚力。
近年来，杭州市经合办一直在致力于对外地驻杭机构管理和服务的创新探索，在外地驻杭机构管理服务的指导思想、管理办法、制度规定、平台载体等方面取得了一些全国领先的原创性经验。
“1+1＞2”——用融入性“覆盖”管理盲区
应该说，管理的创新是派驻地政府和派驻机构双方共同的期盼。对进入杭州的外地驻杭机构，杭州政府从内心而言是非常欢迎的。但与此同时也发现，在传统的外地驻杭机构管理服务体制下，管理服务客体只及于外地驻杭机构（第一管理服务层级）本身。而对这些外地驻杭机构身后的大量外地来杭人员和外地工商人士（第二管理服务层级）的管理和服务却没有涉及，从而造成杭州城市管理服务中一块很大的盲区。其次，服务过于简单、机械，影响了外地驻杭机构在杭州的政治融入、文化融入、社会融入（只有经济融入尚可）。越来越多的外地驻杭机构也深感传统管理服务的局限，使得他们面临诸如户籍迁杭、子女入学、信息闭塞等困境。
杭州市经合办主要的做法是，通过创新外地驻杭机构的管理（如规范、审核等），把以往遗漏的外地驻杭机构主动发现并全部纳入有效管理，在服务方面，促使原本游离于管理之外的外地驻杭机构主动接受管理。从而真正实现了了管理服务的全覆盖；另外，推动了杭州市与外地驻杭机构的协作、互促、认同，从而使杭州与外地驻杭机构之间产生“1+1＞2”的积聚效应。通过改善和创新服务，使得外地驻杭机构积极参政议政，为维护杭州社会稳定、促进杭州经济建设做出了重大贡献，同时，他们还实行了一套有别于传统管理服务的外地驻杭机构管理服务的理念、原则、规章制度、方法手段和载体平台。
创新目标新就新在服务上
在创新外地驻杭机构管理服务过程中，杭州市经合办提出了“服务第一、分类管理、双向互利、资源共享”的四项管理服务理念。其中“服务第一”这项理念，就是把出台管理措施和实施办法的出发点，放在如何提高工作的效率和服务水平，方便人民群众“办事”上，而不是放在如何便于“管理”上，把外地驻杭机构对服务工作的满意度，作为衡量管理服务工作好坏的唯一标准。“分类管理、双向互利”的提法，在全国是领先的。例如，他们通过理顺管理服务关系，明确了权责一致的管理服务主体。即凡在杭设立的外地办事机构均归口市经合办登记备案，上级有明确规定要求的可以实行双重管理，但党组织关系和日常工作衔接须纳入市经合办的工作体系，实行属地管理。其次，通过组建“各地政府驻杭办事处信息协会”和“全国各地企事业驻杭办事（联络）处联谊会”这两个社会组织，实现了外地驻杭机构管理服务主体的自主化——自主管理、自主服务。实现了从单一政府治理向多元合作的“一主多元”复合治理式转型。再次，对外地驻杭机构管理服务的三级主体（市、区、街道）进行多层对接，形成了在管理服务方面思想和理念的统一。同时，市经合办通过通气会、协调会等形式，协调解决合作中出现的难题。
在拓展管理服务对象方面，他们不但关注外地驻杭机构本身，更重视对外地驻杭机构背后的大量外来流动人口和外地经商人员。传统的外地驻杭机构管理服务一般只是“机构登记、年检、审核和咨询”，而杭州经过创新的外地驻杭机构管理服务，把外地驻杭机构的政治参与（组织参加杭州市人代会，听取政府工作报告，提出意见和建议）、经济融入（组织参加招商引资大会、项目推介会、西博会等）、生活关怀（如就业指导、劳务纠纷、工伤赔偿、户籍入杭、子女入学等）、党建活动和文化娱乐都纳入了管理服务的职责之内。这在全国是一种创先举措。
在管理服务的方式上，实现双方互动。杭州市经管办把传统的单向管理服务（市经合办管理服务外地驻杭机构）转变成双向管理服务（经合办管理和服务外地驻杭机构，同时鼓励外地驻杭机构参与对杭州的管理服务）。其次，是把直接管理服务模式转变成直接、间接管理服务并举的模式。通过“由协会、团体带动管理服务和借助外地驻杭机构党组织推动管理服务”等间接管理服务的方式，弥补了以往直接管理服务模式的不足，特别是力量、手段方面的不足。把主要依赖权力权威驱动的传统管理服务，转变成主要依赖非权力权威（如密切双方情感、人性关怀、作风改善等）的现代管理服务。
规范组织体系，扩大管理服务内涵
据悉，创新外地驻杭机构管理服务的课题，杭州市经合办已进行了五年多的探索。今年提出创新目标之前，他们首先做好基础工作。进行了大量的调研考察，并完成了一系列的课题研究，并着力培养了一支在服务管理方面经验丰富、作风勤恳踏实、业务能力优秀的干部队伍，建立了一张覆盖全部驻杭机构的服务管理网络。在健全制度建设方面。为了实现对外地驻杭机构的规范管理和有效服务。市经合办出台了一套详细的日常管理服务制度。一是“参政议政制度”。就是每年市经合办组织管理服务对象参加杭州市“两会”听会，参加杭州市直单位满意不满意评比活动。二是“登记年检制度”。规定外地驻杭机构每年须参加年检登记，及时掌握外地驻杭机构的进入和撤销的最新动态，以及资格情况。三是“监督评选制度”。就是每年组织对管理服务对象进行评比先进活动。如“驻杭机构先进单位”、“五好支部”、“创先争优先进个人”等评比活动。四是“参与重大经贸活动制度”。主要是每年组织管理服务对象参加北京、上海、广州和杭州等地的招商洽谈会、西博会等。五是“区域合作交流考察制度”。市经合办每年会组织管理服务对象外出考察，每半年会组织他们参加杭州市经济情况通报会、外地驻杭机构暨来杭投资企业座谈会。六是“社会管理制度”。主要是组织管理服务对象参与“平安杭州”建设等社会工作，市经合办每年要与外地驻杭机构签订《平安杭州责任书》。
创新让城市“名利双收”
通过创新活动的开展，提升了杭州在全国的美誉度。市经合办是外地政府、企事业观察、认识杭州的一个主要窗口。由于这几年市经合办开展了针对外地驻杭机构的细管理、规范管理、分类管理和转变服务作风（如“三个一”：外来人员来办事时，工作人员送上一句问候、一杯水、一张椅子）、延伸服务半径（如主动提供经济信息、主动帮助协调和联络），使得外地驻杭机构对杭州好感倍增。同时，也逐步实现了杭州城市与外地驻杭机构在经济、政治、文化、社会各方面的深度融合。以往全国城市对外地派驻机构都存在这样一种通病——即城市对外地派驻机构普遍采取“经济性接纳”，“政治性、文化性、社会性排斥”，杭州大融合的做法增加了外地驻杭机构对杭州的认同感和归属感。推动了杭州经济社会的进一步发展。
市经合办开展这个创新项目以来，受到了许多兄弟省市的推崇。上海合作交流办、中共深圳市委驻深单位工作委员会、武汉经济协作办、南京经济协作办、宁夏经济协作办、长春经济协作办等二十多家单位先后组团来杭州参观、学习市经合办管理服务外地驻杭机构工作的经验和做法。
责编/王慧 美编/石玉
杭州市经合办党组书记、主任周开疆介绍说，他们根据中央、省、市关于“加强和创新社会管理”精神，把外地驻杭办事机构管理和服务创新作为切入点，以提升杭州的城市内聚力。
近年来，杭州市经合办一直在致力于对外地驻杭机构管理和服务的创新探索，在外地驻杭机构管理服务的指导思想、管理办法、制度规定、平台载体等方面取得了一些全国领先的原创性经验。
“1+1＞2”——用融入性“覆盖”管理盲区
应该说，管理的创新是派驻地政府和派驻机构双方共同的期盼。对进入杭州的外地驻杭机构，杭州政府从内心而言是非常欢迎的。但与此同时也发现，在传统的外地驻杭机构管理服务体制下，管理服务客体只及于外地驻杭机构（第一管理服务层级）本身。而对这些外地驻杭机构身后的大量外地来杭人员和外地工商人士（第二管理服务层级）的管理和服务却没有涉及，从而造成杭州城市管理服务中一块很大的盲区。其次，服务过于简单、机械，影响了外地驻杭机构在杭州的政治融入、文化融入、社会融入（只有经济融入尚可）。越来越多的外地驻杭机构也深感传统管理服务的局限，使得他们面临诸如户籍迁杭、子女入学、信息闭塞等困境。
杭州市经合办主要的做法是，通过创新外地驻杭机构的管理（如规范、审核等），把以往遗漏的外地驻杭机构主动发现并全部纳入有效管理，在服务方面，促使原本游离于管理之外的外地驻杭机构主动接受管理。从而真正实现了了管理服务的全覆盖；另外，推动了杭州市与外地驻杭机构的协作、互促、认同，从而使杭州与外地驻杭机构之间产生“1+1＞2”的积聚效应。通过改善和创新服务，使得外地驻杭机构积极参政议政，为维护杭州社会稳定、促进杭州经济建设做出了重大贡献，同时，他们还实行了一套有别于传统管理服务的外地驻杭机构管理服务的理念、原则、规章制度、方法手段和载体平台。
创新目标新就新在服务上
在创新外地驻杭机构管理服务过程中，杭州市经合办提出了“服务第一、分类管理、双向互利、资源共享”的四项管理服务理念。其中“服务第一”这项理念，就是把出台管理措施和实施办法的出发点，放在如何提高工作的效率和服务水平，方便人民群众“办事”上，而不是放在如何便于“管理”上，把外地驻杭机构对服务工作的满意度，作为衡量管理服务工作好坏的唯一标准。“分类管理、双向互利”的提法，在全国是领先的。例如，他们通过理顺管理服务关系，明确了权责一致的管理服务主体。即凡在杭设立的外地办事机构均归口市经合办登记备案，上级有明确规定要求的可以实行双重管理，但党组织关系和日常工作衔接须纳入市经合办的工作体系，实行属地管理。其次，通过组建“各地政府驻杭办事处信息协会”和“全国各地企事业驻杭办事（联络）处联谊会”这两个社会组织，实现了外地驻杭机构管理服务主体的自主化——自主管理、自主服务。实现了从单一政府治理向多元合作的“一主多元”复合治理式转型。再次，对外地驻杭机构管理服务的三级主体（市、区、街道）进行多层对接，形成了在管理服务方面思想和理念的统一。同时，市经合办通过通气会、协调会等形式，协调解决合作中出现的难题。
在拓展管理服务对象方面，他们不但关注外地驻杭机构本身，更重视对外地驻杭机构背后的大量外来流动人口和外地经商人员。传统的外地驻杭机构管理服务一般只是“机构登记、年检、审核和咨询”，而杭州经过创新的外地驻杭机构管理服务，把外地驻杭机构的政治参与（组织参加杭州市人代会，听取政府工作报告，提出意见和建议）、经济融入（组织参加招商引资大会、项目推介会、西博会等）、生活关怀（如就业指导、劳务纠纷、工伤赔偿、户籍入杭、子女入学等）、党建活动和文化娱乐都纳入了管理服务的职责之内。这在全国是一种创先举措。
在管理服务的方式上，实现双方互动。杭州市经管办把传统的单向管理服务（市经合办管理服务外地驻杭机构）转变成双向管理服务（经合办管理和服务外地驻杭机构，同时鼓励外地驻杭机构参与对杭州的管理服务）。其次，是把直接管理服务模式转变成直接、间接管理服务并举的模式。通过“由协会、团体带动管理服务和借助外地驻杭机构党组织推动管理服务”等间接管理服务的方式，弥补了以往直接管理服务模式的不足，特别是力量、手段方面的不足。把主要依赖权力权威驱动的传统管理服务，转变成主要依赖非权力权威（如密切双方情感、人性关怀、作风改善等）的现代管理服务。
规范组织体系，扩大管理服务内涵
据悉，创新外地驻杭机构管理服务的课题，杭州市经合办已进行了五年多的探索。今年提出创新目标之前，他们首先做好基础工作。进行了大量的调研考察，并完成了一系列的课题研究，并着力培养了一支在服务管理方面经验丰富、作风勤恳踏实、业务能力优秀的干部队伍，建立了一张覆盖全部驻杭机构的服务管理网络。在健全制度建设方面。为了实现对外地驻杭机构的规范管理和有效服务。市经合办出台了一套详细的日常管理服务制度。一是“参政议政制度”。就是每年市经合办组织管理服务对象参加杭州市“两会”听会，参加杭州市直单位满意不满意评比活动。二是“登记年检制度”。规定外地驻杭机构每年须参加年检登记，及时掌握外地驻杭机构的进入和撤销的最新动态，以及资格情况。三是“监督评选制度”。就是每年组织对管理服务对象进行评比先进活动。如“驻杭机构先进单位”、“五好支部”、“创先争优先进个人”等评比活动。四是“参与重大经贸活动制度”。主要是每年组织管理服务对象参加北京、上海、广州和杭州等地的招商洽谈会、西博会等。五是“区域合作交流考察制度”。市经合办每年会组织管理服务对象外出考察，每半年会组织他们参加杭州市经济情况通报会、外地驻杭机构暨来杭投资企业座谈会。六是“社会管理制度”。主要是组织管理服务对象参与“平安杭州”建设等社会工作，市经合办每年要与外地驻杭机构签订《平安杭州责任书》。
创新让城市“名利双收”
通过创新活动的开展，提升了杭州在全国的美誉度。市经合办是外地政府、企事业观察、认识杭州的一个主要窗口。由于这几年市经合办开展了针对外地驻杭机构的细管理、规范管理、分类管理和转变服务作风（如“三个一”：外来人员来办事时，工作人员送上一句问候、一杯水、一张椅子）、延伸服务半径（如主动提供经济信息、主动帮助协调和联络），使得外地驻杭机构对杭州好感倍增。同时，也逐步实现了杭州城市与外地驻杭机构在经济、政治、文化、社会各方面的深度融合。以往全国城市对外地派驻机构都存在这样一种通病——即城市对外地派驻机构普遍采取“经济性接纳”，“政治性、文化性、社会性排斥”，杭州大融合的做法增加了外地驻杭机构对杭州的认同感和归属感。推动了杭州经济社会的进一步发展。
市经合办开展这个创新项目以来，受到了许多兄弟省市的推崇。上海合作交流办、中共深圳市委驻深单位工作委员会、武汉经济协作办、南京经济协作办、宁夏经济协作办、长春经济协作办等二十多家单位先后组团来杭州参观、学习市经合办管理服务外地驻杭机构工作的经验和做法。
责编/王慧 美编/石玉