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【编辑留言】 近年来，不管是完善现行制度，还是补充法律法规，国家力求从多层次维护农民工的合法权益。在这方面，沈阳市总工会的工作无疑是卓有成效的。本刊近距离探访，以图还原和揭示他们为农民工维权工作所作出的努力——
经办婚礼
2010年9月21日，寓意“就爱你”的日子。
礼服、婚纱、《婚礼进行曲》、欢声笑语、浪漫的许愿树、玫瑰花扎成的爱情门……这是一个婚礼的现场。与众不同的是，婚礼上的新人有4对，这是个集体婚礼；更非同寻常的是，这4对新人都是从异地来到沈阳打工的农民工，为他们操办婚礼的则是沈阳市总工会、市农民工工作领导小组的工作人员。
“我们就是普通农民工，工会连我们的婚事也惦记着，真是由衷的感谢！”在沈阳市文化宫的结婚庆典上，抱着来自黑龙江的新郎葛鹏，河北新娘周丽静兴奋得脸都红了。
她和爱人相处已经四年多，结婚证也领了，但因为经济条件有限，婚礼一直拖着没办。今天，迟到已久的婚礼终于实现了。“这场婚礼我们没操一点心，没花一分钱，连家人往返的车费工会都给报了。娘家人想得就是周到！”葛鹏感慨不已。
这是沈阳市农民工的第二场集体婚礼了。2009年7月，由沈阳市各县区农民工维权中心推荐、市农民工维权中心甄选，历时1个多月，建筑工人、水电工、汽车修理工、售货员等10对农民工新人入选。是年七夕节，沈阳历史上第一次农民工集体婚礼成功举办。
“举办集体婚礼，不仅能让农民工感受到家的温暖，还能切实减轻他们在经济上的负担。沈阳市有120万农民工，我们要帮助他们建好小家庭，让他们在沈阳收获爱情。”沈阳市委常委、市总工会主席鞠秀礼曾在媒体上对此评价说。市农民工维权中心副主任蒋阳称，这也是维护农民工权益的一种方式。
虽然是一个内陆城市，但省会的身份和东三省的领头地位，让沈阳市吸引了众多异地淘金的打工者。特别是国家提出振兴东北老工业基地战略之后，农民工数量开始膨胀。从百万人中选出几对举办集体婚礼，其象征意义远大于现实需求。
2010年6月，中华全国总工会发布《关于新生代农民工问题的研究报告》。报告显示，目前新生代农民工总数约有1亿人，已经占到外出农民工的六成以上，其中80%的人未婚。跟父辈不同，新生代农民工的成长经历开始趋同城市同龄人，他们更希望成为城市人。而在城市中恋爱、结婚、生育，是他们融入的方式之一。只是，较低的收入将他们赶进了边缘地带。
沈阳市总工会的举动，无疑大大增加了他们对城市的归属感。“我们永远忘不了工会、忘不了沈阳，这里比家还温暖。”几对农民工新人毫不掩饰自己的感激之情。
零工市场建工会
从全国范围看，为农民工举办集体婚礼，沈阳不是首创。但如果由此上溯6年，沈阳市的农民工维权工作一直是全国的领头羊。
对来沈阳打工的农民工来说，除了人头攒动的火车站，夹在十五纬路和西滨河路之间的鲁迅公园可谓他们最熟悉的地方——这里坐落着东北最大的零工市场。
“到沈阳找活的都知道鲁园。在这找工作效率比较高，有老板来了就跟他面谈，谈完马上开工。人才市场不行，十天半个月都找不上活儿。”来自安徽的农民工戴师傅告诉记者。
1980年代初，沈阳市街边开始出现农民工举着牌子找工作的身影，主要集中在和平区。1991年和平区政府在鲁园地区成立了零工市场。虽然只是个马路市场，每天都有上百人到这里求职。到了2003年前后，这里的农民工年流动量已经达到100万人次。新问题产生了。
不少小企业或酒店餐馆雇佣农民工，不仅克扣工资，干得稍有瑕疵就一脚踹开。如果敢讨要工钱，反会挨揍。“农民工工作流动性大，就业稳定性差，用工纠纷也不断发生。因为缺少组织保障，他们的权益经常被侵害。”时任沈阳市总工会副主席的张金城总结说。
沈阳市总工会站了出来。
2005年3月10日，全市13个区县（市）在农民工聚集地敲锣打鼓，发小手册、现场解答，向他们宣传工会使命，以图吸引农民工入会。“沈阳市市民打工没人敢欺负，因为有亲戚朋友帮忙。农民工要想不受欺负，就得组织起来。工会就是给你们做主的！”在鲁园，张金城站在椅子上，手持大喇叭向围观的数百名农民工讲解。
“既然也不收钱，报个名看看吧。”一个月后，鲁园零工市场发展工会会员500余人。随后，在市总工会和和平区共同努力之下，4月24日，鲁园农民工工会正式成立。这成为中国首个在劳务用工市场建立的工会。
其实，按照工会法要求，工会必须建立在职工工作地或居住地。但农民工有其特殊性。“单位不固定、居住地也不固定，难道我们就不能为他们服务了？不能拘泥于形式。”
创新思维促成了鲁园工会的诞生，最终这也成为沈阳市总工会的得意之举：2006，辽宁省总工会授予其创新成果奖；中共中央政治局委员、中华全国总工会主席王兆国对鲁园工会工作做出批示：坚持办下去，并且越办越好。
时至今日，鲁园农民工工会也是全国唯一带有农民工字样的工会组织。
搭建平台唱大戏
组织虽然建立了起来，但要被认可，必须让农民工得到实惠。
鲁园工会的第一切入点就是当“媒婆”：为农民工介绍工作。2005年沈阳劳务市场充斥着“黑工托”，打着介绍工作的幌子把农民工骗到小企业。干个十天半个月，找个借口把农民工辞掉，“黑工托”从中分成。不少求职心切的农民工经常被骗。工会发动各个社区街道，将用工信息集中后免费传递给农民工，解决了他们的燃眉之急。
尔后，维权，特别是替农民工讨要拖欠工资，成为鲁园工会的主要任务。一些欠薪的老板被请到工会，当场对质；不能到场的，鲁园工会人员就带着农民工乘公交车上门要。碰上避而不见的，就电话讨要，最长的一次连续21天打了63个电话，直至成功。据介绍，他们当年讨回的最大一笔工资7．5万元，最小的一笔12元。
鲁园工会的名声开始在劳资双方中传开去。据了解，某饭店老板在鲁园雇了两个农民工，几天后找理由想不给钱把他们撵走。其中一人拿出工会会员卡，说，我是鲁园工会的会员。老板拿着卡比对着照片看了半天，只好乖乖付钱。
随后，沈阳市总工会将触角伸进建筑工地，开始在各工地建会。通过鲁园工会的拉动，2005年一年，全市就发展会员14万人，“相当于前6年总人数的93%”。与此同时，关注农民工、维护农民工合法权益的社会舆论，逐渐形成。
基础一经夯实，平台搭建在即。
2005年年末，沈阳市总工会着手在全市建立流动人员联合工会。“不仅包括农民工，也把城市下岗失业、打零工的职工囊括进来。”张金城解释说。
2006年12月20日，沈阳市困难职工救助中心挂上了一块新牌子：农民工维权中心。“都说出事找工会解决，可很多农民工兄弟不知道上哪找。现在大牌子一挂，谁都看得见摸得着。”此举在全国尚属首创。
农民工的维权工作不是单维度的，即使一个简单的案子，也往往牵涉到劳动、法律、安监、卫生等数个部门。“工会架桌子，大伙搬椅子，咱们共同解决。”沈阳市总工会想出强强联合的办公方法。
在维权中心的综合办事大厅里，市建委、劳动局、法院、司法局、卫生局、安监局、教育局和工会等部门先后进驻，工资清欠、劳动仲裁、法律援助、农民工入会等十个窗口一字摆开。“所有问题，能够当场解答的直接解答，不能立即有结果的立案调查，三天内将调查结果反馈当事人或上级交办单位。凡是农民工投诉的问题，优先解决。”工会为农民工维权的态度异常坚决。
之后，维权中心开通了农民工维权热线电话96333，24小时专人接听。2007年6月，全市各区县(市)也相继组建农民工维权中心。一年后，沈阳市成立了全国首支农民工劳动监察大队。
从建立鲁园工会，到搭建联合工会，然后组建全市上下联动的维权中心，沈阳市形成了由点到面全覆盖的农民工维权工作体系。
惯例之外的担当
按照惯例，对于非职责权限范围内的事，任何党政部门都持谨慎态度。沈阳市总工会似乎有些例外。
“其实，在2006年之前，没有谁说过农民工工作由工会负责，我们是没事找事。”张金城回忆时笑着说。笑谈背后，隐藏的是工会人的责任意识和担当精神。
2006年春天，胡锦涛总书记在南方某省做调研时指出，农民工的问题工会应该承担起来。此时，沈阳市总工会已经远远走在了前面。
2006年3月，时任沈阳市委书记、现任辽宁省长陈政高到工会调研，对其农民工维权工作给予了肯定，并特批设立农民工工作部。一个月后，沈阳市总工会农民工部挂牌成立。
随之而至的就是一个震惊社会的大案。
8月17日，工会工作人员在电视台偷拍的一段节目中，看到了一个镜头：在于洪区龙江制衣厂，老板扣押工人工资不发，其中竟有数名未成年的童工。第二天，张金城赶往电视台了解情况。
得知露馅儿的服装厂老板带着工人赶往火车站，打算遣返他们，隐灭证据。闻讯后，张金城立刻派农工部部长毛吉涛将孩子们拦截下来。24个工人，16名童工。带到维权中心后，尾随的老板气焰依然嚣张，“谁也不许瞎说话！”张金城怒斥：“这有你说话的地方没？一边呆着去！”
经过询问和调查取证，最后服装厂老板拿出了2万多元的欠薪。最后，沈阳市总工会的工作人员一直将这群孩子送回河南老家。此事经过电视台连续曝光，沈阳的普通老百姓也记住了工会。
为农民工讨薪，是个吃苦受累不讨好的活。协调中，有的老板装穷耍赖，有的老板仗势蛮横，更有人扬言是“道上的”，没人敢碰。农工部和维权中心的工作人员都不为所动，“我们不是填自己腰包，是为穷百姓要钱，名正言顺！”
2006年，沈阳在全国首设“9·25”农民工维权日。市区两级农民工维权中心承诺，坚持每年为全市农民工办十件实事。2007年春节前的腊月二十八，十件重大案子中还有6件没有着落。数百农民工围在维权中心楼下，等着拿钱回家过年。
“一个个都抱着行李，抄着手。那天下着鹅毛大雪啊。”回忆当时的情形，张金城还是一阵心酸。“谈，谈不妥谁也不下楼吃饭。”把市劳动局、建筑局、安监局、执法局和法院等有关部门请来后，张金城带着工作人员连续两天攻关，唇枪舌剑、讲情说理，最后拿下了5个案子。
最后一个老板已接近山穷水尽，该卖的都卖了，能抵押的也抵押了，还差工人68万元工程款没结。张金城动了情，“难道你忍心看着农民工回家后，老母亲没钱过年，孩子没钱交学费……”老板羞得满面通红，说张主席我就是砸锅卖铁也把钱凑齐了。腊月二十九上午，几十名农民工终于拿到一年的辛苦钱，踏上返乡路。
建立好的维权制度和模式固然要紧，其中工作人员的主动付出则是维权成功的重要保证。据统计，截止到2009年，沈阳市农民工维权中心为农民工追讨的欠薪已经超过15亿元，处理案件近万件，结案率达90%以上。
2010年11月底，沈阳市清理整顿农民工工资拖欠行动如期而至。市总工会提出目标：确保农民工工资零拖欠，清欠率达到100%。
有完备的维权机制和坚定的态度，很多人相信，这并不是简单的喊口号。
（感谢张金城同志对本刊采访的支持）
本栏责编／马征
mazheng_83@163.com
经办婚礼
2010年9月21日，寓意“就爱你”的日子。
礼服、婚纱、《婚礼进行曲》、欢声笑语、浪漫的许愿树、玫瑰花扎成的爱情门……这是一个婚礼的现场。与众不同的是，婚礼上的新人有4对，这是个集体婚礼；更非同寻常的是，这4对新人都是从异地来到沈阳打工的农民工，为他们操办婚礼的则是沈阳市总工会、市农民工工作领导小组的工作人员。
“我们就是普通农民工，工会连我们的婚事也惦记着，真是由衷的感谢！”在沈阳市文化宫的结婚庆典上，抱着来自黑龙江的新郎葛鹏，河北新娘周丽静兴奋得脸都红了。
她和爱人相处已经四年多，结婚证也领了，但因为经济条件有限，婚礼一直拖着没办。今天，迟到已久的婚礼终于实现了。“这场婚礼我们没操一点心，没花一分钱，连家人往返的车费工会都给报了。娘家人想得就是周到！”葛鹏感慨不已。
这是沈阳市农民工的第二场集体婚礼了。2009年7月，由沈阳市各县区农民工维权中心推荐、市农民工维权中心甄选，历时1个多月，建筑工人、水电工、汽车修理工、售货员等10对农民工新人入选。是年七夕节，沈阳历史上第一次农民工集体婚礼成功举办。
“举办集体婚礼，不仅能让农民工感受到家的温暖，还能切实减轻他们在经济上的负担。沈阳市有120万农民工，我们要帮助他们建好小家庭，让他们在沈阳收获爱情。”沈阳市委常委、市总工会主席鞠秀礼曾在媒体上对此评价说。市农民工维权中心副主任蒋阳称，这也是维护农民工权益的一种方式。
虽然是一个内陆城市，但省会的身份和东三省的领头地位，让沈阳市吸引了众多异地淘金的打工者。特别是国家提出振兴东北老工业基地战略之后，农民工数量开始膨胀。从百万人中选出几对举办集体婚礼，其象征意义远大于现实需求。
2010年6月，中华全国总工会发布《关于新生代农民工问题的研究报告》。报告显示，目前新生代农民工总数约有1亿人，已经占到外出农民工的六成以上，其中80%的人未婚。跟父辈不同，新生代农民工的成长经历开始趋同城市同龄人，他们更希望成为城市人。而在城市中恋爱、结婚、生育，是他们融入的方式之一。只是，较低的收入将他们赶进了边缘地带。
沈阳市总工会的举动，无疑大大增加了他们对城市的归属感。“我们永远忘不了工会、忘不了沈阳，这里比家还温暖。”几对农民工新人毫不掩饰自己的感激之情。
零工市场建工会
从全国范围看，为农民工举办集体婚礼，沈阳不是首创。但如果由此上溯6年，沈阳市的农民工维权工作一直是全国的领头羊。
对来沈阳打工的农民工来说，除了人头攒动的火车站，夹在十五纬路和西滨河路之间的鲁迅公园可谓他们最熟悉的地方——这里坐落着东北最大的零工市场。
“到沈阳找活的都知道鲁园。在这找工作效率比较高，有老板来了就跟他面谈，谈完马上开工。人才市场不行，十天半个月都找不上活儿。”来自安徽的农民工戴师傅告诉记者。
1980年代初，沈阳市街边开始出现农民工举着牌子找工作的身影，主要集中在和平区。1991年和平区政府在鲁园地区成立了零工市场。虽然只是个马路市场，每天都有上百人到这里求职。到了2003年前后，这里的农民工年流动量已经达到100万人次。新问题产生了。
不少小企业或酒店餐馆雇佣农民工，不仅克扣工资，干得稍有瑕疵就一脚踹开。如果敢讨要工钱，反会挨揍。“农民工工作流动性大，就业稳定性差，用工纠纷也不断发生。因为缺少组织保障，他们的权益经常被侵害。”时任沈阳市总工会副主席的张金城总结说。
沈阳市总工会站了出来。
2005年3月10日，全市13个区县（市）在农民工聚集地敲锣打鼓，发小手册、现场解答，向他们宣传工会使命，以图吸引农民工入会。“沈阳市市民打工没人敢欺负，因为有亲戚朋友帮忙。农民工要想不受欺负，就得组织起来。工会就是给你们做主的！”在鲁园，张金城站在椅子上，手持大喇叭向围观的数百名农民工讲解。
“既然也不收钱，报个名看看吧。”一个月后，鲁园零工市场发展工会会员500余人。随后，在市总工会和和平区共同努力之下，4月24日，鲁园农民工工会正式成立。这成为中国首个在劳务用工市场建立的工会。
其实，按照工会法要求，工会必须建立在职工工作地或居住地。但农民工有其特殊性。“单位不固定、居住地也不固定，难道我们就不能为他们服务了？不能拘泥于形式。”
创新思维促成了鲁园工会的诞生，最终这也成为沈阳市总工会的得意之举：2006，辽宁省总工会授予其创新成果奖；中共中央政治局委员、中华全国总工会主席王兆国对鲁园工会工作做出批示：坚持办下去，并且越办越好。
时至今日，鲁园农民工工会也是全国唯一带有农民工字样的工会组织。
搭建平台唱大戏
组织虽然建立了起来，但要被认可，必须让农民工得到实惠。
鲁园工会的第一切入点就是当“媒婆”：为农民工介绍工作。2005年沈阳劳务市场充斥着“黑工托”，打着介绍工作的幌子把农民工骗到小企业。干个十天半个月，找个借口把农民工辞掉，“黑工托”从中分成。不少求职心切的农民工经常被骗。工会发动各个社区街道，将用工信息集中后免费传递给农民工，解决了他们的燃眉之急。
尔后，维权，特别是替农民工讨要拖欠工资，成为鲁园工会的主要任务。一些欠薪的老板被请到工会，当场对质；不能到场的，鲁园工会人员就带着农民工乘公交车上门要。碰上避而不见的，就电话讨要，最长的一次连续21天打了63个电话，直至成功。据介绍，他们当年讨回的最大一笔工资7．5万元，最小的一笔12元。
鲁园工会的名声开始在劳资双方中传开去。据了解，某饭店老板在鲁园雇了两个农民工，几天后找理由想不给钱把他们撵走。其中一人拿出工会会员卡，说，我是鲁园工会的会员。老板拿着卡比对着照片看了半天，只好乖乖付钱。
随后，沈阳市总工会将触角伸进建筑工地，开始在各工地建会。通过鲁园工会的拉动，2005年一年，全市就发展会员14万人，“相当于前6年总人数的93%”。与此同时，关注农民工、维护农民工合法权益的社会舆论，逐渐形成。
基础一经夯实，平台搭建在即。
2005年年末，沈阳市总工会着手在全市建立流动人员联合工会。“不仅包括农民工，也把城市下岗失业、打零工的职工囊括进来。”张金城解释说。
2006年12月20日，沈阳市困难职工救助中心挂上了一块新牌子：农民工维权中心。“都说出事找工会解决，可很多农民工兄弟不知道上哪找。现在大牌子一挂，谁都看得见摸得着。”此举在全国尚属首创。
农民工的维权工作不是单维度的，即使一个简单的案子，也往往牵涉到劳动、法律、安监、卫生等数个部门。“工会架桌子，大伙搬椅子，咱们共同解决。”沈阳市总工会想出强强联合的办公方法。
在维权中心的综合办事大厅里，市建委、劳动局、法院、司法局、卫生局、安监局、教育局和工会等部门先后进驻，工资清欠、劳动仲裁、法律援助、农民工入会等十个窗口一字摆开。“所有问题，能够当场解答的直接解答，不能立即有结果的立案调查，三天内将调查结果反馈当事人或上级交办单位。凡是农民工投诉的问题，优先解决。”工会为农民工维权的态度异常坚决。
之后，维权中心开通了农民工维权热线电话96333，24小时专人接听。2007年6月，全市各区县(市)也相继组建农民工维权中心。一年后，沈阳市成立了全国首支农民工劳动监察大队。
从建立鲁园工会，到搭建联合工会，然后组建全市上下联动的维权中心，沈阳市形成了由点到面全覆盖的农民工维权工作体系。
惯例之外的担当
按照惯例，对于非职责权限范围内的事，任何党政部门都持谨慎态度。沈阳市总工会似乎有些例外。
“其实，在2006年之前，没有谁说过农民工工作由工会负责，我们是没事找事。”张金城回忆时笑着说。笑谈背后，隐藏的是工会人的责任意识和担当精神。
2006年春天，胡锦涛总书记在南方某省做调研时指出，农民工的问题工会应该承担起来。此时，沈阳市总工会已经远远走在了前面。
2006年3月，时任沈阳市委书记、现任辽宁省长陈政高到工会调研，对其农民工维权工作给予了肯定，并特批设立农民工工作部。一个月后，沈阳市总工会农民工部挂牌成立。
随之而至的就是一个震惊社会的大案。
8月17日，工会工作人员在电视台偷拍的一段节目中，看到了一个镜头：在于洪区龙江制衣厂，老板扣押工人工资不发，其中竟有数名未成年的童工。第二天，张金城赶往电视台了解情况。
得知露馅儿的服装厂老板带着工人赶往火车站，打算遣返他们，隐灭证据。闻讯后，张金城立刻派农工部部长毛吉涛将孩子们拦截下来。24个工人，16名童工。带到维权中心后，尾随的老板气焰依然嚣张，“谁也不许瞎说话！”张金城怒斥：“这有你说话的地方没？一边呆着去！”
经过询问和调查取证，最后服装厂老板拿出了2万多元的欠薪。最后，沈阳市总工会的工作人员一直将这群孩子送回河南老家。此事经过电视台连续曝光，沈阳的普通老百姓也记住了工会。
为农民工讨薪，是个吃苦受累不讨好的活。协调中，有的老板装穷耍赖，有的老板仗势蛮横，更有人扬言是“道上的”，没人敢碰。农工部和维权中心的工作人员都不为所动，“我们不是填自己腰包，是为穷百姓要钱，名正言顺！”
2006年，沈阳在全国首设“9·25”农民工维权日。市区两级农民工维权中心承诺，坚持每年为全市农民工办十件实事。2007年春节前的腊月二十八，十件重大案子中还有6件没有着落。数百农民工围在维权中心楼下，等着拿钱回家过年。
“一个个都抱着行李，抄着手。那天下着鹅毛大雪啊。”回忆当时的情形，张金城还是一阵心酸。“谈，谈不妥谁也不下楼吃饭。”把市劳动局、建筑局、安监局、执法局和法院等有关部门请来后，张金城带着工作人员连续两天攻关，唇枪舌剑、讲情说理，最后拿下了5个案子。
最后一个老板已接近山穷水尽，该卖的都卖了，能抵押的也抵押了，还差工人68万元工程款没结。张金城动了情，“难道你忍心看着农民工回家后，老母亲没钱过年，孩子没钱交学费……”老板羞得满面通红，说张主席我就是砸锅卖铁也把钱凑齐了。腊月二十九上午，几十名农民工终于拿到一年的辛苦钱，踏上返乡路。
建立好的维权制度和模式固然要紧，其中工作人员的主动付出则是维权成功的重要保证。据统计，截止到2009年，沈阳市农民工维权中心为农民工追讨的欠薪已经超过15亿元，处理案件近万件，结案率达90%以上。
2010年11月底，沈阳市清理整顿农民工工资拖欠行动如期而至。市总工会提出目标：确保农民工工资零拖欠，清欠率达到100%。
有完备的维权机制和坚定的态度，很多人相信，这并不是简单的喊口号。
（感谢张金城同志对本刊采访的支持）
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