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新生代农民工推动了我国经济的迅猛增长，已成为我国社会发展的重要力量，2010年中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》明确提出要“着力解决新生代农民工问题，统筹研究农业转移人口进城落户后城乡出现的新情况新问题。”
新生代农民工的含义及特点
·农民工
农民工通常也叫民工、外来劳务人员，是指具有农村户籍、处于劳动年龄阶段并拥有劳动能力、从事非农产业的人员。农民工是我国改革开放进程中成长起来的一支新型劳动大军，是我国现代产业工人的主体、现代化建设的重要力量。
·新生代农民工
新生代农民工系指出生于20世纪80年代以后，年龄在16岁以上，在异地以非农就业为主的农业户籍人口。目前我国新生代农民工总数约在1亿人左右，占了我国2.3亿职工中的一半。他们用青春和热血创造了巨大的物质财富，为我国的经济建设与社会发展做出重要贡献，成为我国经济、社会发展的主力军。
·新生代农民工的特点
1、受教育和职业技能培训水平有所提高。据2009年统计局发布的数据显示，在新生代农民工中30岁以下接受过高中及以上教育的比例在26%以上，年龄在21- 25岁之间的则达到31.1%，比农民工总体平均水平高7.6%。而在2008年进行的全国农业普查数据显示，外出从业劳动力中具有高中以上文化程度的仅占10%。另外，有36.9%的新生代农民工接受过职业培训，比上一代农民工多14.4个百分点。与上一代农民工相比，新生代农民工的文化程度和职业技能水平有较大提高。
2、新生代农民工是被边缘化的一代。一方面新生代农民工一出校门就进入城市，对城市生活与观念的认同感较高，具有强烈的市民化愿望，但由于我国的城乡二元制结构和自身文化、技能的制约，使他们被排斥在城市主流社会之外。另一方面新生代农民工尽管在农村长大，却很少参与农业生产活动，不能深刻了解土地的重要性，对农村、土地感情淡薄，使他们在农村中也处于边缘位置。
3、外出务工更注重自身发展。上一代农民工外出务工主要是挣钱回家，而新生代农民工在考虑赚钱的同时，更注重自身的发展，因此他们在选择岗位时不仅看重工资，更看重企业的声望和发展机会，定居城市也成为他们追求的目标。
4、期盼在务工地长期稳定生活。一份中国青少年研究中心发布的研究报告显示，有55.9%的新生代农民工希望将来“在打工的城市买房定居”，高于17.6%的农业流动人口整体水平，这说明新生代农民工比上一代农民工更希望在务工地长期稳定生活。
5、维权意识不断增强。新生代农民工比上一代农民工有更强的平等意识和维权意识，当权利被侵犯时不再忍气吞声，被动恳求，而是积极主张维权，对获得平等的就业机会、教育和发展机会、劳动和社会保障权等有较高的诉求。
新生代农民工的重要作用
·为我国现代化建设提供了人才支持
新生代农民工具有较高的文化水平和现代化的思想观念，接受科学文化知识的能力较强，他们积极参加各种技术培训，掌握了生产所需的技术知识，并做到学有所用，使我国在人力资源的数量和质量的发面具有双重优势。另外，新生代农民工是在市场经济环境中成长起来的一代，风险意识、适应性、责任感较强，成为我国产业工人的重要组成部分。
·推动了国民经济的快速发展
新生代农民工来自农村，广泛分布于建筑、制造、服务、纺织等行业, 创造了巨大的财富，为我国的经济、社会发展做出了重要贡献，推动了国民经济的持续、快速发展。
·加快了我国城市化的进程
大量的新生代农民工进入城市，成为各行各业的重要力量。随着我国新生代农民工市民化的加快,很大一部分新生代农民工已完全适应了城市生活,正在变为城市市民, 这提高了我国城市化的水平，也加快了我国城市化的进程。
·新生代农民工促进了农村社会的进步
新生代农民工大量流向城市，解决了农村剩余劳动力的问题，增加了农民的收入，促进了农村的发展，为“三农”的问题的解决找到了一条出路。另外，在城市务工的新生代农民工把学到的新思想和新观念带回农村，改变了农村落后思想观念，促进了农村社会文明的进步。
新生代农民工面临的困境
与上一代农民工相比，新生代农民工在受教育程度、维权意识等方面有了很大改善，但在社会的整个大背景下他们仍然面对许多困难，前方的路依然坎坷。
·户籍问题是制约新生代农民工城市发展的瓶颈
新生代农民工虽然有融入城市的强烈愿望,但我国固有的二元制社会结构使他们无法享有与城市居民相同的待遇，他们被排斥到就业不稳定的劳动力市场,享受不到基本的社会保障。城市居民与农民在权利和义务上的不平等，成为他们在城市发展的最大障碍。同时由于户籍制度制约，许多新生代农民工的子女享受不到和城市儿童相等的教育机会, 打破了他们寄希望于子女改变生活状况的梦想。
·昂贵的房价阻碍其在务工城市稳定生活
用人单位不能为新生代农民工提供正式的住宿环境，使得很多新生代农民工只能自己解决住房问题。公安部2007年的调查显示，农民工根据自身的收入水平，能够承受的购房价格是3000元/平方米以内，而3000元/平方米的房子却集中在中、西部地区，农民工务工却又主要集中在东部沿海地区。他们在务工地买不起房子,城市保障性住房的待遇又享受不到,在城市没有安身，这阻碍了他们在务工地稳定的就业、生活。
·职业技能的缺乏阻碍新生代农民工进一步发展
随着我国现代化进程的持续推进,传统的劳动密集型产业已向技术密集型产业转型,新生代农民工文化水平虽有一定的提高,却缺乏专业培训和技能,无法胜任复杂的技能型和知识型工作。另外，城市巨大的生存壓力也使他们很少有时间进行进修、培训，造成了新生代农民工对职业的高期望值与自身综合素质较低的矛盾，因此职业技能的缺乏成为新生代农民工在城市进一步发展的障碍。
·基本权利得不到保障 新生代农民工比上一代农民工在基本劳动权益实现上虽有所提高，但是侵犯新生代农民工权益的案件却时有发生。主要在劳动合同签订率低、欠薪等方面。据一项2009年在广东进行的调查显示，只有61.6％的新生代农民工签订了劳动合，7.1％的新生代农民工被拖欠工资。另外，新生代农民工多集中在职业病发生率高和工伤事故频发的高危行业，发生工伤事故时能得到用人单位支付医疗费用的仅有60%。
解决新生代农民工困境的思考
新生代农民工面临的困境是我国现代化和城市化进程中出现的问题，新生代农民工人数众多, 涉及行业广, 需要政府理性面对，积极探寻解决问题的对策，开展有针对性的工作，努力营造良好的社会环境保障新生代农民工城乡之间有序流动、健康发展。
·深化户籍制度改革，解决新生代农民工城市定居问题
应尽快把户籍制度改革提到政府工作议事日程中去,以逐步打破农业和非农业户口管理的二元结构,取消城乡之间的户口差别, 为新生代农民工在城市的生存和发展给予制度上的保障。大城市也应逐步放宽新生代农民工城市落户的政策，探索将工龄、社保缴纳年限、技术资格等作为积分内容的积分制落户办法，将农民工优秀分子转变为市民。另外，政府应将新生代农民工子女的教育纳入国家发展战略,保障新生代农民工子女平等接受教育。
·多渠道解决新生代农民工的住房问题
政府应积极改革住房制度，统筹兼顾, 逐步建立覆盖新生代农民工的廉租房、廉价房制度,同时把他们纳入城市保障性住房政策体系，增强他们的购房能力,切实改善新生代农民工居住生活环境。另外，可以在有条件的城市将有稳定职业和收入的农民工纳入城镇住房保障体系，为新生代农民工制定如发展公共租赁住房、建设农民工公寓、租赁商品房资金补贴等的住房政策，让农民工实现在城市安居的梦想。
·建立系统的培训机制，提升新生代农民工综合素质
一是政府应加大资金投入，依托民办高校或职业技术学校为新生代农民工提供免费或优惠的培训服务，或联合工厂以市场需求为导向对新生代农民工进行培训，增强培训的实用性。二是充分发挥工会的作用，协助或监督企业按照法律规定对新生代农民工进行培训，不断提高其文化与技能水平，以适应企业发展的需要。三是积极关注新生代农民工的政治素质和心理健康教育，以实现新生代农民工城市化的和谐推进。
·深入推进维权工作，保障新生代农民工合法权益
首先政府应积极探索维护新生代农民工权益的有效形式，为他们开展法制宣传，提高他们维权意识。相关部门和组织也要为新生代农民工提供法律服务和援助，切实解决在劳动合同执行不规范、社会保障水平偏低、工作稳定性差、职业安全隐患较多等方面侵犯新生代农民工权益的问题。并建立健全农民工组织，使他们在合法权益受到侵害时能够通过合法的渠道和組织得到保障，从而推动整个社会和谐、稳定的发展。
（作者单位：西南科技大学政治学院）
新生代农民工的含义及特点
·农民工
农民工通常也叫民工、外来劳务人员，是指具有农村户籍、处于劳动年龄阶段并拥有劳动能力、从事非农产业的人员。农民工是我国改革开放进程中成长起来的一支新型劳动大军，是我国现代产业工人的主体、现代化建设的重要力量。
·新生代农民工
新生代农民工系指出生于20世纪80年代以后，年龄在16岁以上，在异地以非农就业为主的农业户籍人口。目前我国新生代农民工总数约在1亿人左右，占了我国2.3亿职工中的一半。他们用青春和热血创造了巨大的物质财富，为我国的经济建设与社会发展做出重要贡献，成为我国经济、社会发展的主力军。
·新生代农民工的特点
1、受教育和职业技能培训水平有所提高。据2009年统计局发布的数据显示，在新生代农民工中30岁以下接受过高中及以上教育的比例在26%以上，年龄在21- 25岁之间的则达到31.1%，比农民工总体平均水平高7.6%。而在2008年进行的全国农业普查数据显示，外出从业劳动力中具有高中以上文化程度的仅占10%。另外，有36.9%的新生代农民工接受过职业培训，比上一代农民工多14.4个百分点。与上一代农民工相比，新生代农民工的文化程度和职业技能水平有较大提高。
2、新生代农民工是被边缘化的一代。一方面新生代农民工一出校门就进入城市，对城市生活与观念的认同感较高，具有强烈的市民化愿望，但由于我国的城乡二元制结构和自身文化、技能的制约，使他们被排斥在城市主流社会之外。另一方面新生代农民工尽管在农村长大，却很少参与农业生产活动，不能深刻了解土地的重要性，对农村、土地感情淡薄，使他们在农村中也处于边缘位置。
3、外出务工更注重自身发展。上一代农民工外出务工主要是挣钱回家，而新生代农民工在考虑赚钱的同时，更注重自身的发展，因此他们在选择岗位时不仅看重工资，更看重企业的声望和发展机会，定居城市也成为他们追求的目标。
4、期盼在务工地长期稳定生活。一份中国青少年研究中心发布的研究报告显示，有55.9%的新生代农民工希望将来“在打工的城市买房定居”，高于17.6%的农业流动人口整体水平，这说明新生代农民工比上一代农民工更希望在务工地长期稳定生活。
5、维权意识不断增强。新生代农民工比上一代农民工有更强的平等意识和维权意识，当权利被侵犯时不再忍气吞声，被动恳求，而是积极主张维权，对获得平等的就业机会、教育和发展机会、劳动和社会保障权等有较高的诉求。
新生代农民工的重要作用
·为我国现代化建设提供了人才支持
新生代农民工具有较高的文化水平和现代化的思想观念，接受科学文化知识的能力较强，他们积极参加各种技术培训，掌握了生产所需的技术知识，并做到学有所用，使我国在人力资源的数量和质量的发面具有双重优势。另外，新生代农民工是在市场经济环境中成长起来的一代，风险意识、适应性、责任感较强，成为我国产业工人的重要组成部分。
·推动了国民经济的快速发展
新生代农民工来自农村，广泛分布于建筑、制造、服务、纺织等行业, 创造了巨大的财富，为我国的经济、社会发展做出了重要贡献，推动了国民经济的持续、快速发展。
·加快了我国城市化的进程
大量的新生代农民工进入城市，成为各行各业的重要力量。随着我国新生代农民工市民化的加快,很大一部分新生代农民工已完全适应了城市生活,正在变为城市市民, 这提高了我国城市化的水平，也加快了我国城市化的进程。
·新生代农民工促进了农村社会的进步
新生代农民工大量流向城市，解决了农村剩余劳动力的问题，增加了农民的收入，促进了农村的发展，为“三农”的问题的解决找到了一条出路。另外，在城市务工的新生代农民工把学到的新思想和新观念带回农村，改变了农村落后思想观念，促进了农村社会文明的进步。
新生代农民工面临的困境
与上一代农民工相比，新生代农民工在受教育程度、维权意识等方面有了很大改善，但在社会的整个大背景下他们仍然面对许多困难，前方的路依然坎坷。
·户籍问题是制约新生代农民工城市发展的瓶颈
新生代农民工虽然有融入城市的强烈愿望,但我国固有的二元制社会结构使他们无法享有与城市居民相同的待遇，他们被排斥到就业不稳定的劳动力市场,享受不到基本的社会保障。城市居民与农民在权利和义务上的不平等，成为他们在城市发展的最大障碍。同时由于户籍制度制约，许多新生代农民工的子女享受不到和城市儿童相等的教育机会, 打破了他们寄希望于子女改变生活状况的梦想。
·昂贵的房价阻碍其在务工城市稳定生活
用人单位不能为新生代农民工提供正式的住宿环境，使得很多新生代农民工只能自己解决住房问题。公安部2007年的调查显示，农民工根据自身的收入水平，能够承受的购房价格是3000元/平方米以内，而3000元/平方米的房子却集中在中、西部地区，农民工务工却又主要集中在东部沿海地区。他们在务工地买不起房子,城市保障性住房的待遇又享受不到,在城市没有安身，这阻碍了他们在务工地稳定的就业、生活。
·职业技能的缺乏阻碍新生代农民工进一步发展
随着我国现代化进程的持续推进,传统的劳动密集型产业已向技术密集型产业转型,新生代农民工文化水平虽有一定的提高,却缺乏专业培训和技能,无法胜任复杂的技能型和知识型工作。另外，城市巨大的生存壓力也使他们很少有时间进行进修、培训，造成了新生代农民工对职业的高期望值与自身综合素质较低的矛盾，因此职业技能的缺乏成为新生代农民工在城市进一步发展的障碍。
·基本权利得不到保障 新生代农民工比上一代农民工在基本劳动权益实现上虽有所提高，但是侵犯新生代农民工权益的案件却时有发生。主要在劳动合同签订率低、欠薪等方面。据一项2009年在广东进行的调查显示，只有61.6％的新生代农民工签订了劳动合，7.1％的新生代农民工被拖欠工资。另外，新生代农民工多集中在职业病发生率高和工伤事故频发的高危行业，发生工伤事故时能得到用人单位支付医疗费用的仅有60%。
解决新生代农民工困境的思考
新生代农民工面临的困境是我国现代化和城市化进程中出现的问题，新生代农民工人数众多, 涉及行业广, 需要政府理性面对，积极探寻解决问题的对策，开展有针对性的工作，努力营造良好的社会环境保障新生代农民工城乡之间有序流动、健康发展。
·深化户籍制度改革，解决新生代农民工城市定居问题
应尽快把户籍制度改革提到政府工作议事日程中去,以逐步打破农业和非农业户口管理的二元结构,取消城乡之间的户口差别, 为新生代农民工在城市的生存和发展给予制度上的保障。大城市也应逐步放宽新生代农民工城市落户的政策，探索将工龄、社保缴纳年限、技术资格等作为积分内容的积分制落户办法，将农民工优秀分子转变为市民。另外，政府应将新生代农民工子女的教育纳入国家发展战略,保障新生代农民工子女平等接受教育。
·多渠道解决新生代农民工的住房问题
政府应积极改革住房制度，统筹兼顾, 逐步建立覆盖新生代农民工的廉租房、廉价房制度,同时把他们纳入城市保障性住房政策体系，增强他们的购房能力,切实改善新生代农民工居住生活环境。另外，可以在有条件的城市将有稳定职业和收入的农民工纳入城镇住房保障体系，为新生代农民工制定如发展公共租赁住房、建设农民工公寓、租赁商品房资金补贴等的住房政策，让农民工实现在城市安居的梦想。
·建立系统的培训机制，提升新生代农民工综合素质
一是政府应加大资金投入，依托民办高校或职业技术学校为新生代农民工提供免费或优惠的培训服务，或联合工厂以市场需求为导向对新生代农民工进行培训，增强培训的实用性。二是充分发挥工会的作用，协助或监督企业按照法律规定对新生代农民工进行培训，不断提高其文化与技能水平，以适应企业发展的需要。三是积极关注新生代农民工的政治素质和心理健康教育，以实现新生代农民工城市化的和谐推进。
·深入推进维权工作，保障新生代农民工合法权益
首先政府应积极探索维护新生代农民工权益的有效形式，为他们开展法制宣传，提高他们维权意识。相关部门和组织也要为新生代农民工提供法律服务和援助，切实解决在劳动合同执行不规范、社会保障水平偏低、工作稳定性差、职业安全隐患较多等方面侵犯新生代农民工权益的问题。并建立健全农民工组织，使他们在合法权益受到侵害时能够通过合法的渠道和組织得到保障，从而推动整个社会和谐、稳定的发展。
（作者单位：西南科技大学政治学院）