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摘 要：通过徐州普通公路发展现状评价，分析研究“十四五”时期徐州公路发展面临的机遇与挑战，围绕建设、养护、管理和服务四方面，阐明“十四五”期徐州公路的发展思路、主要目标任务，为未来五年乃至十五年徐州公路高质量发展提供借鉴与参考。
关键词：普通公路;发展思路;探析
中图分类号：F542 文献标识码：A
0 引言
“十四五”期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。经济社会、交通运输和行业发展环境的变化对未来徐州公路的发展均提出了更高更新的要求。作为综合交通运输体系重要组成部分的公路交通应立足国情省情市情的大背景，全面评价发展现状、科学研判功能定位、明确发展目标路径，为徐州经济社会发展提供强有力的支撑和保障。
1 发展现状评价
1.1 公路网发展阶段
徐州普通国省干线公路依据《国家公路网规划（2013-2030年）》、《江苏省省道公路网规划（2021-2020年）》在“十二五”、“十三五”期间实现了快速增长，共建设里程817公里，建成580公里，截止2020年底全市普通国省道公路里程达到1 410公里，全面达成二级以上等级目标，其中一级公路比重高达74.3%，路网等级指数达到1.3，路网结构显著优化。同时，依照《徐州市快速路网规划》，“环射型”城市快速路网不断完善，普通干线公路快速化（含在建）总里程已达122.5公里，对外快速辐射线路不断拓展。徐州市农村公路通达深度不断加强，截止2020年底，全市农村公路总规模达14 044公里，技术等级不断提升，二级及以上公路达到1 501公里，占比10.7%，三级公路达1 593公里，比重达到11.3%，行政村双车道四级公路覆盖率由42%提升至100%。与此同时，对于重载交通占比较大的徐州而言，公路“长路龄”问题逐步显现，路龄在10年以上的普通公路占到了总规模的6成，公路养护压力逐年增加。总体上来看，徐州公路经历了快速发展阶段，并步入提升优化阶段、稳定发展任务凸显阶段。
1.2 公路网适应性
1.2.1 公路网规模
目前，徐州市公路总里程达15 918公里，全社会公路网面积密度达141.4公里/百平方公里，人口密度18.04公里/万人。徐州路网总规模与当前经济社会发展水平基本适应，但对标经济发达地区，徐州公路网络化水平存在差距。经与我省2019年人均GDP 11万元以上、城镇化水平70%以上、公路交通较发达的5个典型城市（南京、镇江、常州、无锡、南通）相比，其路网平均密度为181.6公里/百平方公里，路网密度总体水平在每百平方公里155～230公里之间。徐州市公路网密度比5个交通发达地市平均水平低22%。
1.2.2 公路网覆盖率
截止2020年底，徐州市普通国道已实现对所有县（市、区）100%覆盖、对重点中心镇和10万人口以上乡镇100%覆盖、对所有乡镇90%覆盖，行政村双车道四级公路覆盖率达到100%，特色田园乡村和规划发展村庄均通等级公路;交通枢纽节点覆盖，除S344建成后覆盖新沂通用机场和S272建成后覆盖万寨港口作业区外，徐州市其它2个机场、11个铁路站和17个内河港口等交通枢纽节点均已实现城市道路或三级以上公路全覆盖;徐州既有26个高速互通连接线均已实现二级及以上等级;徐州市16个国家级和省级开发区均已实现一级公路全覆盖。
1.2.3 公路网服务水平
2020年，徐州市普通国省道总体通行情况良好，总体服务水平为三级（v/c=0.665），全市普通国省道二级公路段有建设分流道路或全面一级化的需求。2020年，徐州市机动车普通公路年平均行驶速度61.4公里/小时，同比增长7.16%，在机动车保有量快速增长的形势下，对比“十二五”末，增长了6.23%，通行效率有效提升。普通国道平均行驶速度在50～60公里/小时左右，普通省道平均速度高于国道，在60～70公里/小时左右。部分国道和省道平均行驶速度较低，亟待采取有效措施进一步提升通行效率。
1.3 管理养护设施建设
徐州现有超限检测设施8处和动态称重检测管理系统14套，实现了所有区县全覆盖，构建了公路治超网络雏形。当前徐州公路治超主要依靠非现场执法模式，但部分重要省市界、公路桥梁关键节点等尚未实现全覆盖，存在治超盲点。徐州现有养护工区29处，其中标准化养护工区24个，工区规模尚满足不了养护的实际需求：一是养护工区數量不够，部分养护工区养护半径过大，日常养护任务繁重。二是养护工区布局不尽合理，部分规划省道建成后。
1.4 公路信息化建设
经过“十二五”和“十三五”的努力，徐州的公路信息化建设已完成由纸质办公向电子办公的转变，正在使用的29个业务系统或技术平台，在硬件建设和业务系统的应用上均取得了一定的成绩，但距公路管理现代化、智慧化要求仍存在差距，主要表现在公路设施的智慧化程度较低、辅助决策尚未实现智慧化、路网监测尚未实现“全面感知”、出行服务智慧水平较低等方面。
2 公路发展形势研判
一是从现代化综合交通运输体系构建的视角审视徐州公路功能特征。
《交通强国建设纲要》明确提出要构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系。面对新形势，徐州普通公路的发展需要重新审视，主要承担中短途的快速便捷运输服务，以及长途客货运输的重要补充，强化衔接和集疏运服务功能。农村公路则将进一步符合新农业发展、新型城镇化发展趋势的需求。未来一个阶段干线公路在综合交通网中仍占主导地位，普通国省道作为干线公路的重要组成部分仍将发挥重要作用;农村公路依然是乡村振兴战略的先行要素。 二是国省战略的深入实施，要求公路勇于担当先行引领。
2019年《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》点名以徐州为中心的淮海经济区建设。省委娄勤俭书记首次提到“省内全域一体化”，提出要更大手笔推进徐州淮海经济区中心城市建设。实现徐州公路交通的对外互联互通是淮海经济区一体化发展的基础和引领，是发展的第一要务。
三是交通强国建设新征程，要求公路以服务交通强国建设为中长期目标。
策应交通强国示范省发展要求，2020年省政府发布《交通强国江苏方案》提出打造“十大样板”。积极响应号召，徐州提出了《交通强国建设徐州十大样板实施方案》。徐州公路应继续着力推动公路基础设施网络优化，推动公路运输服务提质增效，发挥公路科技创新引领作用和提升公路行业现代治理能力，为新时代交通强国建设贡献徐州公路力量。
3 “十四五”发展思路和主要任务
3.1 发展思路
在“十四五”期，徐州要以五大新发展理念为引领，推动公路行业高质量发展：深化改革，创新发展。积极推进理念创新、技术创新、政策创新和机制创新，提升公路服务能力和品质，加快科技兴路步伐，大力推进具有徐州特色的智慧公路建设，加快实现公路治理体系和治理能力现代化。加强统筹，协调发展。正确协调公路与其它运输方式之间的关系，充分发挥支撑综合立体交通网构建的基础性优势;协调行业内建设、养护、管理和服务，促进公路全面发展;协调各专项发展速度、质量和效益，优先整合存量，科学安排增量，提质增效。节约集约，绿色发展。把可持续发展作为公路行业基本要求，从生态文明建设出发，建设与生态环境相协调的徐州绿色公路交通体系，支撑美丽徐州建设打造区域发展样板。先行引领，开放发展。立足江苏、面向淮海经济区，以提升国家级综合交通枢纽能级为急切目标，坚持公路先行，引领徐州以更开放的姿态打造双循环新经济体系。普惠民生，共享发展。紧扣公路行业服务属性，全面提升公路养护和管理水平，提供平稳更优、效率更高、安全可靠的服务能力，让安全、便捷、舒适、文明的徐州公路普惠广大人民群众，增强人民群众出行的获得感、幸福感。
3.2 主要任务
一是构建路网结构新格局。围绕加强淮海经济区中心辐射、促进新型城镇化发展和构建综合立体交通网，加快推进高速网、国省干线网互联互通和提质增效，继续深化“四好农村路”建设，公路网通行效率和服务水平显著提升，基本建成具有城市群中心城市特征的公路网络新格局。
二是打造养护工程新篇章。打造养护工程新高度。按照高质量发展要求，加快养护工区标准化运营和优化工区机械化配置，建立专业养护机械操作队伍，积极推进养护市场化，实现传统养护方式向现代养护、科学养护新提升，推进公路全生命周期管理，更好保持公路基础设施良好状况，充分发挥路网通行效能。
三是開创行业治理新局面。结合善治徐州建设要求，提升公路系统治理、依法治理、综合治理、源头治理水平，把制度优势更好转化为行业治理效能，加快建设法治公路、平安公路、智慧公路和绿色公路，建立公路信用体系。
四是树立出行服务新风貌。着眼打造“美丽徐州”发展样板，进一步提升收费公路便民服务水平，推动服务设施高质量发展，完善标志标线管护体系，不断拓展公路服务内涵、丰富服务形式，提供品质更优、信息更全、效率更高的公路出行服务体系。
4 结语
总之，一个地区的建设必须依托该区域社会经济发展的水平。“十四五”期间公路发展为经济社会提供了更高要求的服务，以信息化建设为支撑，强化政策措施。通过切实可行、科学合理的政策措施予以实施和体现，只有这样，我市的公路建设才能健康持续地发展。
参考文献：
[1]《徐州市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二○三五年远景目标》2021.
[2]《徐州市城市总体规划》2017.
[3]《徐州市“十四五”综合交通运输体系发展规划》2020.
[4]《徐州市综合立体交通网规划（2021-2050年）》2021.
[5]中共中央国务院印发《交通强国建设纲要》2019.
[6]中共中央国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》2019.
[7]国务院关于《淮河生态经济带发展规划》的批复国函【2018】126号.
[8]《深化“四好农村路”示范创建工作的意见》交公便字【2020】115号.
关键词：普通公路;发展思路;探析
中图分类号：F542 文献标识码：A
0 引言
“十四五”期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。经济社会、交通运输和行业发展环境的变化对未来徐州公路的发展均提出了更高更新的要求。作为综合交通运输体系重要组成部分的公路交通应立足国情省情市情的大背景，全面评价发展现状、科学研判功能定位、明确发展目标路径，为徐州经济社会发展提供强有力的支撑和保障。
1 发展现状评价
1.1 公路网发展阶段
徐州普通国省干线公路依据《国家公路网规划（2013-2030年）》、《江苏省省道公路网规划（2021-2020年）》在“十二五”、“十三五”期间实现了快速增长，共建设里程817公里，建成580公里，截止2020年底全市普通国省道公路里程达到1 410公里，全面达成二级以上等级目标，其中一级公路比重高达74.3%，路网等级指数达到1.3，路网结构显著优化。同时，依照《徐州市快速路网规划》，“环射型”城市快速路网不断完善，普通干线公路快速化（含在建）总里程已达122.5公里，对外快速辐射线路不断拓展。徐州市农村公路通达深度不断加强，截止2020年底，全市农村公路总规模达14 044公里，技术等级不断提升，二级及以上公路达到1 501公里，占比10.7%，三级公路达1 593公里，比重达到11.3%，行政村双车道四级公路覆盖率由42%提升至100%。与此同时，对于重载交通占比较大的徐州而言，公路“长路龄”问题逐步显现，路龄在10年以上的普通公路占到了总规模的6成，公路养护压力逐年增加。总体上来看，徐州公路经历了快速发展阶段，并步入提升优化阶段、稳定发展任务凸显阶段。
1.2 公路网适应性
1.2.1 公路网规模
目前，徐州市公路总里程达15 918公里，全社会公路网面积密度达141.4公里/百平方公里，人口密度18.04公里/万人。徐州路网总规模与当前经济社会发展水平基本适应，但对标经济发达地区，徐州公路网络化水平存在差距。经与我省2019年人均GDP 11万元以上、城镇化水平70%以上、公路交通较发达的5个典型城市（南京、镇江、常州、无锡、南通）相比，其路网平均密度为181.6公里/百平方公里，路网密度总体水平在每百平方公里155～230公里之间。徐州市公路网密度比5个交通发达地市平均水平低22%。
1.2.2 公路网覆盖率
截止2020年底，徐州市普通国道已实现对所有县（市、区）100%覆盖、对重点中心镇和10万人口以上乡镇100%覆盖、对所有乡镇90%覆盖，行政村双车道四级公路覆盖率达到100%，特色田园乡村和规划发展村庄均通等级公路;交通枢纽节点覆盖，除S344建成后覆盖新沂通用机场和S272建成后覆盖万寨港口作业区外，徐州市其它2个机场、11个铁路站和17个内河港口等交通枢纽节点均已实现城市道路或三级以上公路全覆盖;徐州既有26个高速互通连接线均已实现二级及以上等级;徐州市16个国家级和省级开发区均已实现一级公路全覆盖。
1.2.3 公路网服务水平
2020年，徐州市普通国省道总体通行情况良好，总体服务水平为三级（v/c=0.665），全市普通国省道二级公路段有建设分流道路或全面一级化的需求。2020年，徐州市机动车普通公路年平均行驶速度61.4公里/小时，同比增长7.16%，在机动车保有量快速增长的形势下，对比“十二五”末，增长了6.23%，通行效率有效提升。普通国道平均行驶速度在50～60公里/小时左右，普通省道平均速度高于国道，在60～70公里/小时左右。部分国道和省道平均行驶速度较低，亟待采取有效措施进一步提升通行效率。
1.3 管理养护设施建设
徐州现有超限检测设施8处和动态称重检测管理系统14套，实现了所有区县全覆盖，构建了公路治超网络雏形。当前徐州公路治超主要依靠非现场执法模式，但部分重要省市界、公路桥梁关键节点等尚未实现全覆盖，存在治超盲点。徐州现有养护工区29处，其中标准化养护工区24个，工区规模尚满足不了养护的实际需求：一是养护工区數量不够，部分养护工区养护半径过大，日常养护任务繁重。二是养护工区布局不尽合理，部分规划省道建成后。
1.4 公路信息化建设
经过“十二五”和“十三五”的努力，徐州的公路信息化建设已完成由纸质办公向电子办公的转变，正在使用的29个业务系统或技术平台，在硬件建设和业务系统的应用上均取得了一定的成绩，但距公路管理现代化、智慧化要求仍存在差距，主要表现在公路设施的智慧化程度较低、辅助决策尚未实现智慧化、路网监测尚未实现“全面感知”、出行服务智慧水平较低等方面。
2 公路发展形势研判
一是从现代化综合交通运输体系构建的视角审视徐州公路功能特征。
《交通强国建设纲要》明确提出要构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系。面对新形势，徐州普通公路的发展需要重新审视，主要承担中短途的快速便捷运输服务，以及长途客货运输的重要补充，强化衔接和集疏运服务功能。农村公路则将进一步符合新农业发展、新型城镇化发展趋势的需求。未来一个阶段干线公路在综合交通网中仍占主导地位，普通国省道作为干线公路的重要组成部分仍将发挥重要作用;农村公路依然是乡村振兴战略的先行要素。 二是国省战略的深入实施，要求公路勇于担当先行引领。
2019年《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》点名以徐州为中心的淮海经济区建设。省委娄勤俭书记首次提到“省内全域一体化”，提出要更大手笔推进徐州淮海经济区中心城市建设。实现徐州公路交通的对外互联互通是淮海经济区一体化发展的基础和引领，是发展的第一要务。
三是交通强国建设新征程，要求公路以服务交通强国建设为中长期目标。
策应交通强国示范省发展要求，2020年省政府发布《交通强国江苏方案》提出打造“十大样板”。积极响应号召，徐州提出了《交通强国建设徐州十大样板实施方案》。徐州公路应继续着力推动公路基础设施网络优化，推动公路运输服务提质增效，发挥公路科技创新引领作用和提升公路行业现代治理能力，为新时代交通强国建设贡献徐州公路力量。
3 “十四五”发展思路和主要任务
3.1 发展思路
在“十四五”期，徐州要以五大新发展理念为引领，推动公路行业高质量发展：深化改革，创新发展。积极推进理念创新、技术创新、政策创新和机制创新，提升公路服务能力和品质，加快科技兴路步伐，大力推进具有徐州特色的智慧公路建设，加快实现公路治理体系和治理能力现代化。加强统筹，协调发展。正确协调公路与其它运输方式之间的关系，充分发挥支撑综合立体交通网构建的基础性优势;协调行业内建设、养护、管理和服务，促进公路全面发展;协调各专项发展速度、质量和效益，优先整合存量，科学安排增量，提质增效。节约集约，绿色发展。把可持续发展作为公路行业基本要求，从生态文明建设出发，建设与生态环境相协调的徐州绿色公路交通体系，支撑美丽徐州建设打造区域发展样板。先行引领，开放发展。立足江苏、面向淮海经济区，以提升国家级综合交通枢纽能级为急切目标，坚持公路先行，引领徐州以更开放的姿态打造双循环新经济体系。普惠民生，共享发展。紧扣公路行业服务属性，全面提升公路养护和管理水平，提供平稳更优、效率更高、安全可靠的服务能力，让安全、便捷、舒适、文明的徐州公路普惠广大人民群众，增强人民群众出行的获得感、幸福感。
3.2 主要任务
一是构建路网结构新格局。围绕加强淮海经济区中心辐射、促进新型城镇化发展和构建综合立体交通网，加快推进高速网、国省干线网互联互通和提质增效，继续深化“四好农村路”建设，公路网通行效率和服务水平显著提升，基本建成具有城市群中心城市特征的公路网络新格局。
二是打造养护工程新篇章。打造养护工程新高度。按照高质量发展要求，加快养护工区标准化运营和优化工区机械化配置，建立专业养护机械操作队伍，积极推进养护市场化，实现传统养护方式向现代养护、科学养护新提升，推进公路全生命周期管理，更好保持公路基础设施良好状况，充分发挥路网通行效能。
三是開创行业治理新局面。结合善治徐州建设要求，提升公路系统治理、依法治理、综合治理、源头治理水平，把制度优势更好转化为行业治理效能，加快建设法治公路、平安公路、智慧公路和绿色公路，建立公路信用体系。
四是树立出行服务新风貌。着眼打造“美丽徐州”发展样板，进一步提升收费公路便民服务水平，推动服务设施高质量发展，完善标志标线管护体系，不断拓展公路服务内涵、丰富服务形式，提供品质更优、信息更全、效率更高的公路出行服务体系。
4 结语
总之，一个地区的建设必须依托该区域社会经济发展的水平。“十四五”期间公路发展为经济社会提供了更高要求的服务，以信息化建设为支撑，强化政策措施。通过切实可行、科学合理的政策措施予以实施和体现，只有这样，我市的公路建设才能健康持续地发展。
参考文献：
[1]《徐州市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二○三五年远景目标》2021.
[2]《徐州市城市总体规划》2017.
[3]《徐州市“十四五”综合交通运输体系发展规划》2020.
[4]《徐州市综合立体交通网规划（2021-2050年）》2021.
[5]中共中央国务院印发《交通强国建设纲要》2019.
[6]中共中央国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》2019.
[7]国务院关于《淮河生态经济带发展规划》的批复国函【2018】126号.
[8]《深化“四好农村路”示范创建工作的意见》交公便字【2020】115号.