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摘要 介绍了独山县农产品质量安全监督检测机构建立背景及建设情况，提出了主要的措施，指出了存在的问题，并进行了对策分析，以期为独山县农产品质量安全监督检测机构建设提供参考。
关键词 农产品质量安全；监督检测；机构建设；措施；对策；贵州独山
中图分类号 F322 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）19-0303-02
县级农产品质量安全监督检测机构是承担农产品质量安全监督检测的最基本单元，在农产品质量安全监管中具有十分重要的支撑作用。在农产品质量安全监管中，县级直接面对生产经营企业和农户，在农产品生产源头把关和质量控制上具有不可替代的作用，《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划》将县级监督检测机构建设作为重要内容之一。独山县农产品质量安全检测站是独山县级农产品质量安全监督检测机构，本文详细介绍其在建设中的主要措施、存在的问题及对策分析等，以供参考。
1 建立背景
独山县隶属于贵州省黔南布依族苗族自治州，地处贵州最南端，与广西南丹县接壤，是贵州省乃至大西南进入两广出海口的必经之地，素有“贵州南大门”“西南门户”之称。全县总面积2 442.2 km2，总人口为35万人。独山县是贵州省农业生产重点县之一，2012年全县农作物总播种面积48 407 hm2，粮食产量108 194 t，蔬菜产量281 217 t，水果产量8 562 t，茶叶产量4 350 t[1]。
2001年以来，独山县加大了农业产业结构调整步伐，特别是无公害蔬菜产业通过市场引导、政策扶持、项目支撑等一系列有效措施，实现了产地规模逐步扩大、产业化经营水平逐步提高，每年向沿海地区外销蔬菜20万t以上，成果十分显著。但是，对农产品的监管还处于起步阶段，产品监督检测人员、仪器设备、工作经费缺乏，生产发展与监管缺位的矛盾日趋突出，因此建立和完善农产品质量安全监督检测机构，对于提高独山县农产品标准化生产覆盖率，保障农产品质量安全、促进农业生产可持续发展具有重要作用。
2003年，为确保外销蔬菜产品质量，独山县人民政府印发了《独山县农产品安全使用农药的规定》，拉开了农产品质量安全监管的序幕；2004年，首批3 287 hm2蔬菜基地通过无公害农产品产地认定；2005年，番茄、菜豆、大米等产品先后通过无公害农产品认证；2007年，开始实施贵州省首批县级农产品质量安全检测站建设，配套了第一批农残速测设备；2008年，独山县农产品质量安全检测站正式成立；2009年，开始实施中央新增预算内投资农产品质量安全检验检测体系建设项目，并于2012年先后通过州级和省级验收；2014年即将通过实验室资质认定和农产品质检机构考核。通过近10年的发展，独山县实现了农产品监督检测从无到有，从速测到定量检测的跨越式发展。
2 建设情况
2.1 目标及原则
独山县农产品质量安全检测站按照《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划》（2006—2010年）要求，通过建设实验室及相关业务用房，购置安装仪器设备，配备交通工具，培训从业人员等，旨在满足辖区内农产品采样及样品前处理需求，满足农产品中高毒高残留农药的定性速测及定量分析需求，同时满足对突发性事件的应急处理等实际需要。
2.2 内容与规模
通过项目建设，独山县完成了以下5个方面工作：一是完成实验室及办公用房建设582 m2，包括前处理室、气相色谱室、液相色谱室、天平室、常规仪器室、收样室、药品室、办公室、档案室、培训室、贮藏室等。二是完成仪器设备购置共76台（套），包括实验台、通风柜、试剂柜、器皿柜、热水器、除湿机、空调等实验室基础设备，气相色谱仪、液相色谱仪等大型通用分析仪器，旋转蒸发仪、氮吹仪、食品加工机、旋涡混合器、磁力搅拌器、回旋振荡仪、离心机、分散机、组织匀浆机、真空泵、固相萃取装置、定量加液器等样品前处理设备，分析天平、冰箱、冰柜、干燥箱、纯水机、超声波清洗机、水浴锅等实验室常规设备，农药残留速测仪等现场快速检测设备，酶标仪、荧光增白剂检测仪等其他仪器设备。三是完成办公设备购置24台（张、个），包括计算机、打印机、扫描仪、办公桌椅、沙发、文件柜等。四是购置采样及应急车1辆。五是外出培训实验室从业人员14人次。
2.3 项目效益
通过项目建设和能力培养，独山县农产品质量安全检测站已基本具备承担县级以上农业行政主管部门下达的检测任务，能够对农产品的农药残留开展相关定性和定量检验检测的能力，并能向县内相关机构开展技术咨询和业务培训等，项目建设达到了预期目的。
3 主要措施
3.1 加强组织领导，落实责任
农产品质量安全监督检测机构建设是一项复杂的系统工程，离不开党委政府及主管部门的支持[2]。独山县自项目立项以来，县级党委、政府高度重视，将其列入当年政府工作的“十件实事”之一，成立了以分管副县长任组长的项目领导小组，为项目建设提供了组织保障。同时，县农业行政主管部门成立项目建设实施小组，进一步明确责任，理顺关系，确保项目建设各项工作有序开展。
3.2 规范物资采购和资金管理
严格依法依规按程序采购项目物资是资金规范使用和管理的前提[3]。独山县项目招标投标活动严格按照上级发改部门的招标核准方案进行，全部采用公开招投标方式，县监察、审计、政府采购等部门全程跟踪监管，招投标工作规范有序。同时，项目资金到位后设立专账，严格按实施方案进行使用和管理，项目实施结束后顺利通过审计部门的资金审计。
3.3 加强部门协作
在项目获省、州批复立项后，因土建部分工程由装修改造变更为新建，因此涉及国土、规划、环保以及设计、施工、监理单位等众多部门，加强沟通联系和积极协作，是项目得以顺利实施和确保建设进度的有效保障。 3.4 及时反馈建设信息，配合督促检查
固定资产投资项目有着严格的信息报送和调度规定[4]。项目建设期间，独山县农产品质量安全检测站按照有关要求及时跟踪、填报项目进展情况，分别向省、州、县级农业、发改、监察等部门报送项目建设进度、自查报告等相关材料100余期次，在为相关部门提供第一手资料的同时，也便于及时发现项目推进中出现的问题并及时解决。
3.5 积极争取资金支持
资金相对不足是工程建设中的普遍问题，因此只有积极多方争取，力争最大限度获得支持，才能使相关工作更加顺利地开展。在县农业主管部门的积极争取下，独山县农产品质量安全检测站得到了省、州、县的大力支持，先后获得相关经费30余万元，2012年县人民政府正式将农产品质量安全检测监管经费纳入财政预算，为工作的顺利开展提供了保障。
3.6 加强人员配备
人员是一切工作开展的基础。独山县农产品质量安全检测站在县农业行政主管部门的高度重视下，通过调岗、选配、招考等方式，先后安排5人到岗工作，实现了人员按编全额配备，为工作开展奠定了基础。
4 存在的问题
就全国而言，县级质检机构由于数量众多，规模庞大，因此中央资金投入有限，特别是先期建设的项目县更是如此，资金不足是项目建设中最为普遍的问题。独山县农产品质量安全检测站建设项目虽然已全面建成并通过验收，但仍存在一些具体问题和不足，主要表现在3个方面：一是在县级农产品质量安全检验检测体系建设中，独山县是贵州省内最早启动建设的县之一，由于建设时间早，可供参考和借鉴的经验相对较少，同时项目建设资金较后续建设的县市要少，因而在仪器设备配备方面尚有诸多亟待完善的地方；二是质检站虽然按编制配备了从业人员，但总人数仅5人，与《县级农产品质量安全监督检测机构建设标准》（NY/T2245—2012）要求的技术人员和管理人员总数10～15人的规定相差悬殊，相关工作开展难度较大；三是由于地方财力薄弱，使得质检站在业务范围拓展、能力提升等方面受到较大制约。
5 对策
独山县在项目建设和后期运行管理中的一些问题具有一定的代表性。结合独山县实际，一是应继续争取各级资金支持，按照《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划》要求，根据填平补齐原则，尽可能添置相关仪器设备，确保达到或优于县级建设标准；二是应认真做好本职工作，以实际工作业绩获得党委、政府以及上级业务主管部门的认可，在工作、人员和经费保障上给予大力支持；三是应不断加强业务学习和培训，努力提升综合素质和业务能力，以实验室资质认定和农产品质检机构考核为契机，不断拓展业务面，以业绩提升谋求发展。
6 参考文献
[1] 刘汉成，夏亚华.我国农产品质量安全状况的经济学分析及政策建议[J].湖北农业科学，2010（12）：320-322.
[2] 李淑文，赵晓英.借鉴国外先进模式完善我国农产品质量安全政府监管体系[J].湖南农业科学，2010（15）：94-97.
[3] 李哲敏.中国农产品质量安全发展概况及对策分析[J].中国农学通报，2008（12）：582-585.
[4] 吴修立，张正，李树超.影响我国农产品质量安全的政策因素与对策[J].农业经济，2007（3）：20-21.
关键词 农产品质量安全；监督检测；机构建设；措施；对策；贵州独山
中图分类号 F322 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）19-0303-02
县级农产品质量安全监督检测机构是承担农产品质量安全监督检测的最基本单元，在农产品质量安全监管中具有十分重要的支撑作用。在农产品质量安全监管中，县级直接面对生产经营企业和农户，在农产品生产源头把关和质量控制上具有不可替代的作用，《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划》将县级监督检测机构建设作为重要内容之一。独山县农产品质量安全检测站是独山县级农产品质量安全监督检测机构，本文详细介绍其在建设中的主要措施、存在的问题及对策分析等，以供参考。
1 建立背景
独山县隶属于贵州省黔南布依族苗族自治州，地处贵州最南端，与广西南丹县接壤，是贵州省乃至大西南进入两广出海口的必经之地，素有“贵州南大门”“西南门户”之称。全县总面积2 442.2 km2，总人口为35万人。独山县是贵州省农业生产重点县之一，2012年全县农作物总播种面积48 407 hm2，粮食产量108 194 t，蔬菜产量281 217 t，水果产量8 562 t，茶叶产量4 350 t[1]。
2001年以来，独山县加大了农业产业结构调整步伐，特别是无公害蔬菜产业通过市场引导、政策扶持、项目支撑等一系列有效措施，实现了产地规模逐步扩大、产业化经营水平逐步提高，每年向沿海地区外销蔬菜20万t以上，成果十分显著。但是，对农产品的监管还处于起步阶段，产品监督检测人员、仪器设备、工作经费缺乏，生产发展与监管缺位的矛盾日趋突出，因此建立和完善农产品质量安全监督检测机构，对于提高独山县农产品标准化生产覆盖率，保障农产品质量安全、促进农业生产可持续发展具有重要作用。
2003年，为确保外销蔬菜产品质量，独山县人民政府印发了《独山县农产品安全使用农药的规定》，拉开了农产品质量安全监管的序幕；2004年，首批3 287 hm2蔬菜基地通过无公害农产品产地认定；2005年，番茄、菜豆、大米等产品先后通过无公害农产品认证；2007年，开始实施贵州省首批县级农产品质量安全检测站建设，配套了第一批农残速测设备；2008年，独山县农产品质量安全检测站正式成立；2009年，开始实施中央新增预算内投资农产品质量安全检验检测体系建设项目，并于2012年先后通过州级和省级验收；2014年即将通过实验室资质认定和农产品质检机构考核。通过近10年的发展，独山县实现了农产品监督检测从无到有，从速测到定量检测的跨越式发展。
2 建设情况
2.1 目标及原则
独山县农产品质量安全检测站按照《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划》（2006—2010年）要求，通过建设实验室及相关业务用房，购置安装仪器设备，配备交通工具，培训从业人员等，旨在满足辖区内农产品采样及样品前处理需求，满足农产品中高毒高残留农药的定性速测及定量分析需求，同时满足对突发性事件的应急处理等实际需要。
2.2 内容与规模
通过项目建设，独山县完成了以下5个方面工作：一是完成实验室及办公用房建设582 m2，包括前处理室、气相色谱室、液相色谱室、天平室、常规仪器室、收样室、药品室、办公室、档案室、培训室、贮藏室等。二是完成仪器设备购置共76台（套），包括实验台、通风柜、试剂柜、器皿柜、热水器、除湿机、空调等实验室基础设备，气相色谱仪、液相色谱仪等大型通用分析仪器，旋转蒸发仪、氮吹仪、食品加工机、旋涡混合器、磁力搅拌器、回旋振荡仪、离心机、分散机、组织匀浆机、真空泵、固相萃取装置、定量加液器等样品前处理设备，分析天平、冰箱、冰柜、干燥箱、纯水机、超声波清洗机、水浴锅等实验室常规设备，农药残留速测仪等现场快速检测设备，酶标仪、荧光增白剂检测仪等其他仪器设备。三是完成办公设备购置24台（张、个），包括计算机、打印机、扫描仪、办公桌椅、沙发、文件柜等。四是购置采样及应急车1辆。五是外出培训实验室从业人员14人次。
2.3 项目效益
通过项目建设和能力培养，独山县农产品质量安全检测站已基本具备承担县级以上农业行政主管部门下达的检测任务，能够对农产品的农药残留开展相关定性和定量检验检测的能力，并能向县内相关机构开展技术咨询和业务培训等，项目建设达到了预期目的。
3 主要措施
3.1 加强组织领导，落实责任
农产品质量安全监督检测机构建设是一项复杂的系统工程，离不开党委政府及主管部门的支持[2]。独山县自项目立项以来，县级党委、政府高度重视，将其列入当年政府工作的“十件实事”之一，成立了以分管副县长任组长的项目领导小组，为项目建设提供了组织保障。同时，县农业行政主管部门成立项目建设实施小组，进一步明确责任，理顺关系，确保项目建设各项工作有序开展。
3.2 规范物资采购和资金管理
严格依法依规按程序采购项目物资是资金规范使用和管理的前提[3]。独山县项目招标投标活动严格按照上级发改部门的招标核准方案进行，全部采用公开招投标方式，县监察、审计、政府采购等部门全程跟踪监管，招投标工作规范有序。同时，项目资金到位后设立专账，严格按实施方案进行使用和管理，项目实施结束后顺利通过审计部门的资金审计。
3.3 加强部门协作
在项目获省、州批复立项后，因土建部分工程由装修改造变更为新建，因此涉及国土、规划、环保以及设计、施工、监理单位等众多部门，加强沟通联系和积极协作，是项目得以顺利实施和确保建设进度的有效保障。 3.4 及时反馈建设信息，配合督促检查
固定资产投资项目有着严格的信息报送和调度规定[4]。项目建设期间，独山县农产品质量安全检测站按照有关要求及时跟踪、填报项目进展情况，分别向省、州、县级农业、发改、监察等部门报送项目建设进度、自查报告等相关材料100余期次，在为相关部门提供第一手资料的同时，也便于及时发现项目推进中出现的问题并及时解决。
3.5 积极争取资金支持
资金相对不足是工程建设中的普遍问题，因此只有积极多方争取，力争最大限度获得支持，才能使相关工作更加顺利地开展。在县农业主管部门的积极争取下，独山县农产品质量安全检测站得到了省、州、县的大力支持，先后获得相关经费30余万元，2012年县人民政府正式将农产品质量安全检测监管经费纳入财政预算，为工作的顺利开展提供了保障。
3.6 加强人员配备
人员是一切工作开展的基础。独山县农产品质量安全检测站在县农业行政主管部门的高度重视下，通过调岗、选配、招考等方式，先后安排5人到岗工作，实现了人员按编全额配备，为工作开展奠定了基础。
4 存在的问题
就全国而言，县级质检机构由于数量众多，规模庞大，因此中央资金投入有限，特别是先期建设的项目县更是如此，资金不足是项目建设中最为普遍的问题。独山县农产品质量安全检测站建设项目虽然已全面建成并通过验收，但仍存在一些具体问题和不足，主要表现在3个方面：一是在县级农产品质量安全检验检测体系建设中，独山县是贵州省内最早启动建设的县之一，由于建设时间早，可供参考和借鉴的经验相对较少，同时项目建设资金较后续建设的县市要少，因而在仪器设备配备方面尚有诸多亟待完善的地方；二是质检站虽然按编制配备了从业人员，但总人数仅5人，与《县级农产品质量安全监督检测机构建设标准》（NY/T2245—2012）要求的技术人员和管理人员总数10～15人的规定相差悬殊，相关工作开展难度较大；三是由于地方财力薄弱，使得质检站在业务范围拓展、能力提升等方面受到较大制约。
5 对策
独山县在项目建设和后期运行管理中的一些问题具有一定的代表性。结合独山县实际，一是应继续争取各级资金支持，按照《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划》要求，根据填平补齐原则，尽可能添置相关仪器设备，确保达到或优于县级建设标准；二是应认真做好本职工作，以实际工作业绩获得党委、政府以及上级业务主管部门的认可，在工作、人员和经费保障上给予大力支持；三是应不断加强业务学习和培训，努力提升综合素质和业务能力，以实验室资质认定和农产品质检机构考核为契机，不断拓展业务面，以业绩提升谋求发展。
6 参考文献
[1] 刘汉成，夏亚华.我国农产品质量安全状况的经济学分析及政策建议[J].湖北农业科学，2010（12）：320-322.
[2] 李淑文，赵晓英.借鉴国外先进模式完善我国农产品质量安全政府监管体系[J].湖南农业科学，2010（15）：94-97.
[3] 李哲敏.中国农产品质量安全发展概况及对策分析[J].中国农学通报，2008（12）：582-585.
[4] 吴修立，张正，李树超.影响我国农产品质量安全的政策因素与对策[J].农业经济，2007（3）：20-21.