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农村土地是农业产业的最基本生产资料。作为生产要素,它只有合理流动,才能提高使用效益。离开土地承包经营权的流转,土地潜能发挥就受到了极大束缚。土地制度的合理设计和健康运行是解决三农问题的根本。政府引导农户承包地合理、有序流转,促使生产要素合理流动,从而推动农业的规模化,集约化和效益最大化,是建设社会主义新农村的重要途径。