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一、引言
预算管理是企业重要的管理控制程序，是企业实施全面管理、确保企业战略目标实现的有力工具。在企业管理中，为实现企业年度经营目标、达到企业资源的有效配置、提高企业的生产效益，对与企业的存续相关的投资、经营和财务活动的未来情况能够进行预期并控制的管理行为及其制度安排，被称为全面预算管理。近年来，全面预算管理在我国企业中得到了越来越广泛的应用。
二、全面预算管理在企业实施中存在的问题
随着市场经济的不断发展和国际国内企业间竞争趋势的愈发激烈，我国各行各业公司、集团的市场环境、顾客行为以及管理体制亦随之发生着快速变化，致使企业原有的全面预算管理模式已越来越不适应日渐提高的企业经营及管理能力，亦不能适应市场经济条件下企业生存和发展的需要。
第一，企业对全面预算管理的认识程度不够，致使预算编制方法滞后，精确性也较差。虽然我国已经形成了一套比较完善的全面预算管理理论和模式，其也为我国企业的发展带来显著的经济与社会效益，并大大促进了企业的管理与创新，对于企业提升管理水平、细化管理手段也起到了积极的促进作用，但由于受传统计划经济意识的影响以及此理论和模式的形成时间较短，致使我国多数企业仍停留在财务预算的阶段，在预算编制方法的选择上仍沿用“基数加增长”，固定预算、定期预算等方法，缺乏完整的预算指标体系，且忽视预算管理组织体系的完善，致使预算精确性差，预算管理难以发挥财务预算的控制作用，也难以成为考核和评价员工的有效基准。
第二，全面预算管理缺乏强有力的组织保障，致使全面预算阻碍企业的正常发展进程。某些企业虽然设置了全面预算管理体系，但往往流于形式，没有进行实际的参与工作，各部门之间又缺乏良好的沟通，使得全面预算管理的存在与出现不能发挥应有的作用；或者某些企业的领导仅注重预算编制而忽视了对预算执行控制和预算反馈两个同等重要环节的管理，没有实现预算管理与业绩评价的有机融合，让其相脱节，致使预算所应产生的成效不能得到较好的发挥，即不能成为企业经营和管理的“硬约束”。另外，某些企业在全面预算实施过程中，缺乏有效的预算控制制度，对于其实施过程中所出现的问题不能够及时发现而提出改进措施，进而使预算执行的随意性大、调整不严谨。
第三，从事全面预算管理的工作人员观念陈旧，综合素质亦不高，致使执行效果不佳。俗语说“事在人为”。一件事情做的好坏，成功与否，其中人的因素起到了非常关键的作用。企业在实施全面预算管理的过程中，一部分企业全面预算管理的从业人员综合素质不高，缺乏强有力的业务能力和沟通协调能力，甚至有些员工的思想意识及观念仍滞留在传统的计划经济中，其市场、危机、竞争意识都很薄弱，无法适应现代市场经济的发展及日趋激烈的市场竞争。工作人员能力的低下，使得全面预算管理实施过程中不能对其执行状况进行全方位的监控，对于执行过程中所出现问题亦不能进行及时的反馈与处理，这在一定程度上造成了全面预算管理体系的失效，执行效果不佳。
第四，预算编制过程中缺乏客观性，甚至只追求所有者权益最大化，致使预算不全面。有些单位和部门在进行预算编制过程中为粉饰业绩而时常讨价还价，进而导致预算指标最小化；在编制预算的过程中，没有深入考察企业的实际情况，只是通过简单化的方法来进行主观估计预算数，这既没有考虑企业以往的发展状况，又不符合企业未来的发展战略，致使这种预算严重缺乏客观性，造成无法执行，只能“束之高阁”；有些企业在做预算编制时，只注重如销量、收入、利税等一些短期指标而忽视如市场份额、人力资源及客户关系、行业研究等长期指标，或者只追求“所有者权益最大化”而较少考虑到与行业相关的软指标，致使企业不适应当今市场经济的需要，发展势头缓慢。
第五，全面预算缺乏强有力的信息系统的支持，不能较好地进行创新，其存在滞后性。在科学技术、信息技术、网络技术等迅猛发展的当下，预算管理必须对市场变化作出迅速反映。然而，现今企业的全面预算管理信息化程度仍较低，预算控制的及时性、动态性、有效性还较差，由于企业对预算的管理控制仍主要靠手工操作，因此，很难适应当前具有面广、最大、复杂等特点的信息处理要求，很难跟得上时代、社会发展的步伐。
从以上的分析中，我们可以看出，当前的预算管理模式已不适应社会、经济、市场、企业改革和发展的需求，它已由过程的支持性程序变为一种阻碍企业发展的预算文化，因此，对其必须予以高度重视。企业在对全面预算管理进行具体的实施与推行的过程中，应在严把预算编制、预算执行、预算考核三个关口的基础上，不断创新，不断探索，以寻找适合企业自身发展的管理方法，进而实现企业整体管理水平与经济效益的大幅度提升。
三、企业如何更好地实施全面预算管理工作
作为能够将企业的决策目标及其资源配置加以量化、企业战略目标加以分解和细化的企业内部控制手段—全面预算管理，是企业内控监管的主线，是企业管理的基础。科学的预算管理，应在密切联系市场动态的基础上，依托于企业发展战略，以战略管理为导向、价值管理为主线，形成以预算管理为中间结点的战略、预算、绩效、薪酬的闭环管理体系，并建立健全行之有效的内控、监管、制衡机制，寻求相应企业文化的支撑，进而不断提升经营管理能力，保证企业活动运行的有序和效率。
第一，切实加强领导管理，贯彻落实责任制度。一个企业生存、发展、壮大，领导阶层、管理干部的英明决策及其所发挥的作用是非常关键的。全面预算管理涉及到一个企业的采购、生产、销售和服务等各个部门及整个业务流程，它又影响到企业的日常管理、战略目标的实现以及资金的营运，其地位非常重要，若无好的领导对其把关、决策，则将影响全面预算管理的有效实施及企业的正常发展。因此，全面预算管理的组织机构，不仅需要企业的高层管理者亲自挂帅、严格把关，还需确定各单位、各部门的行政主要负责人为预算管理的第一负责人，以切实加强领导、明确责任、提高意识、落实措施，进而保证全面预算管理实施过程中各项工作得以顺利执行，同时也益于实施中各类问题的及时、有效解决。
第二，立足企业发展实际，坚持以市场为导向。“因地制宜、因材施教”，这是大家众所周知的事情。而“解放思想，实事求是”是马克思主义活的灵魂，是邓小平理论的精髓。以上这些词句，都在告诉我们，无论做什么事情，都要符合事物的发展规律，都要适应形势发展的需要。企业实施全面预算管理亦不例外。实施全面预算管理，从大环境上讲，预算目标的制定与实施都要符合我国企业发展的规律，即应密切联系市场动态，坚持以企业战略和市场为导向、以价值管理为主线，充分重视过程控制；从小环境上讲，要深入调研，立足于企业发展的实际，根据企业目前的发展规模、生产能力和未来战略意图、扩张的可能性等因素，以及在充分了解企业员工、机械设备、生产组织和资金运行等情况的基础上，才可确定客观可行的预算目标。
第三，提高管理人员素质，建立良好文化氛围。为保证全面预算管理执行的有效性，需通过各种手段和途径来加强对各级管理者的学习、培训工作，以使其充分熟悉、了解全面预算管理的本质、内涵及发展趋势。管理人员不仅要具备全面预算管理丰厚的理论知识，更要具有较强的业务能力，能够以科学发展观理论来理解、看待全面预算管理工作的实施，并具备较强的创新、探索、研究能力以便冷静处理、解决实施过程中可能出现的问题。另外，良好的、新型的企业文化氛围，是全面预算管理长久、有效实施的支撑。这就需要对企业创新文化进行培植，并通过采取各种有效的奖惩、激励机制来约束、控制广大员工的内在行为和调动其积极性、自觉性、主动性、参与性、协作性、创造性，进而实现预算管理上的创新。
第四，加大信息技术应用，优化预算管理体系。为使企业全面预算管理的实施更加有效，企业还应加强计算机信息技术在全面预算管理中的应用。采用计算机、网络等信息化手段进行内控，一方面可以较快、方便地进行信息处理和传输工作，极大地提高工作效率；另一方面通过软件系统实施控制，可以有效弥补现有人工会计控制的缺陷，克服人为因素的干扰；同时，还可以保证预算管理信息和各项数据处理的及时性、完整性、准确性。优化的全面预算管理体系是以网络和信息技术为平台，集客户、市场、销售、采购、计划、生产、财务、质量、服务和信息集成和业务流程重组等功能为一体，将其作为财务管理系统中的一个单独的功能模块，实现网络的集中化、实时性管理和监控，进而实现预算的适时控制。
第五，建立预算考核机制，强化预算审计监督。全面预算管理的生命线是奖惩与考核，为确保预算管理真正落实到实处，则需要通过科学考核和严明奖惩。预算考核需在结合企业的绩效管理办法及其实施细则的基础上，对全员进行考核。针对不同的责任中心设计不同的考核指标，并突出重点，将预算编制的准确性、预算执行的能动性、预算调整的及时性以及预算结果的合理性等全部列入考核体系中，适时评价、及时奖励。同时，在现代化企业制度建立健全的过程中，预算审计是不可缺少的重要环节，它是提高财务控制力的有效手段。只有将预算的编制、执行、考核、奖惩等均列入审计监督的范围，才能更加完善企业内部控制制度，才能更好地提高企业的经营管理水平。
四、结论
为更好地实现企业整体战略目标、实现企业价值最大化而推行的全面预算管理，是进一步规范建立现代企业制度，提高管理水平、增强核心竞争力的重要工作，同时也是企业深入强化财务管理工作的突破口。虽然全面预算管理在其推行运用中存在着一定的问题及不足之处，但相信随着社会的发展、制度的完善，以及人们对其理论的理解与创新，将会使全面预算管理能够更好地发挥其应有的作用。
参考文献：
［1］刘俊勇：《全面预算管理：战略的观点》，中国税务出版社2006年版。
（编辑 李寒珺）
预算管理是企业重要的管理控制程序，是企业实施全面管理、确保企业战略目标实现的有力工具。在企业管理中，为实现企业年度经营目标、达到企业资源的有效配置、提高企业的生产效益，对与企业的存续相关的投资、经营和财务活动的未来情况能够进行预期并控制的管理行为及其制度安排，被称为全面预算管理。近年来，全面预算管理在我国企业中得到了越来越广泛的应用。
二、全面预算管理在企业实施中存在的问题
随着市场经济的不断发展和国际国内企业间竞争趋势的愈发激烈，我国各行各业公司、集团的市场环境、顾客行为以及管理体制亦随之发生着快速变化，致使企业原有的全面预算管理模式已越来越不适应日渐提高的企业经营及管理能力，亦不能适应市场经济条件下企业生存和发展的需要。
第一，企业对全面预算管理的认识程度不够，致使预算编制方法滞后，精确性也较差。虽然我国已经形成了一套比较完善的全面预算管理理论和模式，其也为我国企业的发展带来显著的经济与社会效益，并大大促进了企业的管理与创新，对于企业提升管理水平、细化管理手段也起到了积极的促进作用，但由于受传统计划经济意识的影响以及此理论和模式的形成时间较短，致使我国多数企业仍停留在财务预算的阶段，在预算编制方法的选择上仍沿用“基数加增长”，固定预算、定期预算等方法，缺乏完整的预算指标体系，且忽视预算管理组织体系的完善，致使预算精确性差，预算管理难以发挥财务预算的控制作用，也难以成为考核和评价员工的有效基准。
第二，全面预算管理缺乏强有力的组织保障，致使全面预算阻碍企业的正常发展进程。某些企业虽然设置了全面预算管理体系，但往往流于形式，没有进行实际的参与工作，各部门之间又缺乏良好的沟通，使得全面预算管理的存在与出现不能发挥应有的作用；或者某些企业的领导仅注重预算编制而忽视了对预算执行控制和预算反馈两个同等重要环节的管理，没有实现预算管理与业绩评价的有机融合，让其相脱节，致使预算所应产生的成效不能得到较好的发挥，即不能成为企业经营和管理的“硬约束”。另外，某些企业在全面预算实施过程中，缺乏有效的预算控制制度，对于其实施过程中所出现的问题不能够及时发现而提出改进措施，进而使预算执行的随意性大、调整不严谨。
第三，从事全面预算管理的工作人员观念陈旧，综合素质亦不高，致使执行效果不佳。俗语说“事在人为”。一件事情做的好坏，成功与否，其中人的因素起到了非常关键的作用。企业在实施全面预算管理的过程中，一部分企业全面预算管理的从业人员综合素质不高，缺乏强有力的业务能力和沟通协调能力，甚至有些员工的思想意识及观念仍滞留在传统的计划经济中，其市场、危机、竞争意识都很薄弱，无法适应现代市场经济的发展及日趋激烈的市场竞争。工作人员能力的低下，使得全面预算管理实施过程中不能对其执行状况进行全方位的监控，对于执行过程中所出现问题亦不能进行及时的反馈与处理，这在一定程度上造成了全面预算管理体系的失效，执行效果不佳。
第四，预算编制过程中缺乏客观性，甚至只追求所有者权益最大化，致使预算不全面。有些单位和部门在进行预算编制过程中为粉饰业绩而时常讨价还价，进而导致预算指标最小化；在编制预算的过程中，没有深入考察企业的实际情况，只是通过简单化的方法来进行主观估计预算数，这既没有考虑企业以往的发展状况，又不符合企业未来的发展战略，致使这种预算严重缺乏客观性，造成无法执行，只能“束之高阁”；有些企业在做预算编制时，只注重如销量、收入、利税等一些短期指标而忽视如市场份额、人力资源及客户关系、行业研究等长期指标，或者只追求“所有者权益最大化”而较少考虑到与行业相关的软指标，致使企业不适应当今市场经济的需要，发展势头缓慢。
第五，全面预算缺乏强有力的信息系统的支持，不能较好地进行创新，其存在滞后性。在科学技术、信息技术、网络技术等迅猛发展的当下，预算管理必须对市场变化作出迅速反映。然而，现今企业的全面预算管理信息化程度仍较低，预算控制的及时性、动态性、有效性还较差，由于企业对预算的管理控制仍主要靠手工操作，因此，很难适应当前具有面广、最大、复杂等特点的信息处理要求，很难跟得上时代、社会发展的步伐。
从以上的分析中，我们可以看出，当前的预算管理模式已不适应社会、经济、市场、企业改革和发展的需求，它已由过程的支持性程序变为一种阻碍企业发展的预算文化，因此，对其必须予以高度重视。企业在对全面预算管理进行具体的实施与推行的过程中，应在严把预算编制、预算执行、预算考核三个关口的基础上，不断创新，不断探索，以寻找适合企业自身发展的管理方法，进而实现企业整体管理水平与经济效益的大幅度提升。
三、企业如何更好地实施全面预算管理工作
作为能够将企业的决策目标及其资源配置加以量化、企业战略目标加以分解和细化的企业内部控制手段—全面预算管理，是企业内控监管的主线，是企业管理的基础。科学的预算管理，应在密切联系市场动态的基础上，依托于企业发展战略，以战略管理为导向、价值管理为主线，形成以预算管理为中间结点的战略、预算、绩效、薪酬的闭环管理体系，并建立健全行之有效的内控、监管、制衡机制，寻求相应企业文化的支撑，进而不断提升经营管理能力，保证企业活动运行的有序和效率。
第一，切实加强领导管理，贯彻落实责任制度。一个企业生存、发展、壮大，领导阶层、管理干部的英明决策及其所发挥的作用是非常关键的。全面预算管理涉及到一个企业的采购、生产、销售和服务等各个部门及整个业务流程，它又影响到企业的日常管理、战略目标的实现以及资金的营运，其地位非常重要，若无好的领导对其把关、决策，则将影响全面预算管理的有效实施及企业的正常发展。因此，全面预算管理的组织机构，不仅需要企业的高层管理者亲自挂帅、严格把关，还需确定各单位、各部门的行政主要负责人为预算管理的第一负责人，以切实加强领导、明确责任、提高意识、落实措施，进而保证全面预算管理实施过程中各项工作得以顺利执行，同时也益于实施中各类问题的及时、有效解决。
第二，立足企业发展实际，坚持以市场为导向。“因地制宜、因材施教”，这是大家众所周知的事情。而“解放思想，实事求是”是马克思主义活的灵魂，是邓小平理论的精髓。以上这些词句，都在告诉我们，无论做什么事情，都要符合事物的发展规律，都要适应形势发展的需要。企业实施全面预算管理亦不例外。实施全面预算管理，从大环境上讲，预算目标的制定与实施都要符合我国企业发展的规律，即应密切联系市场动态，坚持以企业战略和市场为导向、以价值管理为主线，充分重视过程控制；从小环境上讲，要深入调研，立足于企业发展的实际，根据企业目前的发展规模、生产能力和未来战略意图、扩张的可能性等因素，以及在充分了解企业员工、机械设备、生产组织和资金运行等情况的基础上，才可确定客观可行的预算目标。
第三，提高管理人员素质，建立良好文化氛围。为保证全面预算管理执行的有效性，需通过各种手段和途径来加强对各级管理者的学习、培训工作，以使其充分熟悉、了解全面预算管理的本质、内涵及发展趋势。管理人员不仅要具备全面预算管理丰厚的理论知识，更要具有较强的业务能力，能够以科学发展观理论来理解、看待全面预算管理工作的实施，并具备较强的创新、探索、研究能力以便冷静处理、解决实施过程中可能出现的问题。另外，良好的、新型的企业文化氛围，是全面预算管理长久、有效实施的支撑。这就需要对企业创新文化进行培植，并通过采取各种有效的奖惩、激励机制来约束、控制广大员工的内在行为和调动其积极性、自觉性、主动性、参与性、协作性、创造性，进而实现预算管理上的创新。
第四，加大信息技术应用，优化预算管理体系。为使企业全面预算管理的实施更加有效，企业还应加强计算机信息技术在全面预算管理中的应用。采用计算机、网络等信息化手段进行内控，一方面可以较快、方便地进行信息处理和传输工作，极大地提高工作效率；另一方面通过软件系统实施控制，可以有效弥补现有人工会计控制的缺陷，克服人为因素的干扰；同时，还可以保证预算管理信息和各项数据处理的及时性、完整性、准确性。优化的全面预算管理体系是以网络和信息技术为平台，集客户、市场、销售、采购、计划、生产、财务、质量、服务和信息集成和业务流程重组等功能为一体，将其作为财务管理系统中的一个单独的功能模块，实现网络的集中化、实时性管理和监控，进而实现预算的适时控制。
第五，建立预算考核机制，强化预算审计监督。全面预算管理的生命线是奖惩与考核，为确保预算管理真正落实到实处，则需要通过科学考核和严明奖惩。预算考核需在结合企业的绩效管理办法及其实施细则的基础上，对全员进行考核。针对不同的责任中心设计不同的考核指标，并突出重点，将预算编制的准确性、预算执行的能动性、预算调整的及时性以及预算结果的合理性等全部列入考核体系中，适时评价、及时奖励。同时，在现代化企业制度建立健全的过程中，预算审计是不可缺少的重要环节，它是提高财务控制力的有效手段。只有将预算的编制、执行、考核、奖惩等均列入审计监督的范围，才能更加完善企业内部控制制度，才能更好地提高企业的经营管理水平。
四、结论
为更好地实现企业整体战略目标、实现企业价值最大化而推行的全面预算管理，是进一步规范建立现代企业制度，提高管理水平、增强核心竞争力的重要工作，同时也是企业深入强化财务管理工作的突破口。虽然全面预算管理在其推行运用中存在着一定的问题及不足之处，但相信随着社会的发展、制度的完善，以及人们对其理论的理解与创新，将会使全面预算管理能够更好地发挥其应有的作用。
参考文献：
［1］刘俊勇：《全面预算管理：战略的观点》，中国税务出版社2006年版。
（编辑 李寒珺）