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中图分类号：F416.4 文献标识码：F 文章编号：1009-914X（2012）29- 0086 -01
在我国称为公路工程建设项目管理是指以现代公路工程项目管理理论为指导的公路工程建设工程项目管理活动。是从事公路工程项目管理的企业，受工程项目业主方的委托，对工程建设全过程或分阶段进行专业化管理和服务活动。
一、公路工程项目管理体系的形成与发展
公路工程项目管理的基本理论体系形成于20世纪50年代末、60年代初。它是以当时已经比较成熟的组织论（亦称组织学）、控制论和管理学作为理论基础，结合公路工程建设的特点而形成的一门新兴学科。当时，公路工程项目管理学的主要内容有：公路工程项目管理的组织、投资控制（或成本控制）、进度控制、质量控制、合同管理。公路工程项目管理理论体系的形成过程与公路工程项目管理专业化的形成过程大致是同步的，两者是相互促进的，真正体现了理论指导实践、实践又反作用于理论、使理论进一步发展和提高的客观规律。
20世纪70年代末，随着计算机技术的发展，计算机辅助管理的重要性日益显露出来，因而计算机辅助公路工程项目管理或信息管理（注意：计算机辅助公路工程项目管理与信息管理是两个不同范畴的问题）成为公路工程项目管理学的新内容。在这期间，原有的内容也进一步发展，例如：有关组织的内容扩大到工作流程的组织和信息流程的组织，合同管理中深化了索賠内容，进度控制方面开始出现商品化软件等等。而且，随着网络计划技术理论和发法的发展，开始出现进度控制方面的专著。
20世纪80年代，公路工程项目管理学在深度和广度两方面都有重大发展。在宽度方面，组织协调和公路工程风险管理成为公路工程项目管理学的重要内容。在深度方面，投资控制方面出现一些新的理念，如：全面投资控制（Total Cost Control）、投资控制的费用（Cost of Cost Control）等；进度控制方面出现多平面（又称多阶）网络理论和方法；合同管理和索赔方面的研究日益深入，出现许多专著等等。
20世纪90年代和21世纪初，公路工程项目管理学主要是在深度方面发展。例如，投资控制方面的偏差分析形成系统的理论和方法，质量控制方面由经典的质量管理方法向ISO9000和ISO14000系列发展，公路工程风险管理方面的研究越来越受到重视，在组织协调方面出现沟通管理（Communication Management）的理念和方法等等。这一时期，公路工程项目管理学的各个主要内容都出现了众多的专著，产生了大批研究成果。而且，这一时期也是也公路工程项目管理有关的商品化软件的大发展期，尤其在进度控制和投资控制方面出现了不少功能强大、比较成熟和完善的商品化软件，其在公路工程项目管理实践中得到广泛运用，提高了公路工程项目管理实际工作的效率和水平。
二、公路工程项目管理专业化的形成和发展
公路工程项目管理专业化的形成和发展在公路工程建设领域专业化发展史上具有里程碑意义。因为在此之前，公路工程建设领域专业化的发展都表现为技术方面的专业化：首先是由设计、施工一体化发展到设计与施工分离，形成设计专业化和施工专业化；设计专业化的进一步发展导致公路工程设计与公路工程结构设计的分离，形成公路工程设计专业化和公路工程结构设计专业化，以后又逐渐形成各种工程设备设计的专业化；公路工程施工专业化的发展形成了各种施工对象专业化、施工阶段专业化和施工工种专业化。公路工程项目管理专业化的形成符合公路工程建设项目一次性的特点，符合公路工程建设活动的客观规律，取得了非常显著的经济效果，从而显示出强大的生命力。
公路工程项目管理专业化发展的初期仅局限在公路工程施工阶段，即由设计工程师为业主提供设计服务，而由项目管理公司为业主提供施工招标服务以及施工阶段的监督和管理服务。应用这种方式虽然能在施工阶段发现设计的一些错误或缺陷，但是有时对投资和进度造成的损失已无法挽回，因而对设计的控制和公路工程总目标的控制的效果不甚理想。因此，公路工程项目管理的服务范围又逐渐扩大到公路工程实施的全过程，加强了对设计的控制，充分体现了早期控制的思想，取得了更好的控制效果。公路工程项目管理的进一步发展是将服务范围扩大到公路工程建设的全过程，即既包括实施阶段又包括决策阶段，最大限度地发挥了全过程控制和早期控制的作用。
三、公路工程项目管理的类型
公路工程项目管理的类型可从不同的角度划分。
（一）按管理主体分
参与公路工程建设的各方都有自己的项目管理任务。除了专业化的公路工程项目管理公司外，参与公路工程建设的各方主要是指业主、设计单位、施工单位以及材料、设备供应单位。按管理主体分，公路工程项目管理就可以分为业主方的项目管理、设计单位的项目管理、施工单位的项目管理以及材料、设备供应单位的项目管理。其中，在大多数情况下，业主没有能力自己实施公路工程建设项目管理，需要委托专业化的公路工程项目管理公司为其服务；另外，除了特大型公路工程的设备系统之外，在大多数情况下，材料、设备供应单位的项目管理比较简单，主要表现在按时、按质、按量供货，一般不作专门研究。就设计单位和施工单位两者比较而言，施工单位的项目管理所涉及的问题要复杂得多，对项目管理人员的要求亦高得多，因而也是公路工程建设项目管理理论研究和实践的重要方面。
（二）按服务对象分
专业化公路工程建设项目管理公司的出现是适应业主新需求的产物，但是，在其发展过程中，并不仅仅局限于为业主提供项目管理服务，也可能为设计单位和施工单位提供项目管理服务。因此，按专业化建设项目管理公司的服务对象分，公路工程项目管理可以分为为业主服务的项目管理最为普遍，所涉及的问题最多，也最复杂，需要系统运用建设项目管理的基本理论。为设计单位服务的项目管理主要是为设计总包单位服务。这是因为发达国家的设计单位通常规模较小、专业性较强，对于公路工程来说，往往是由交通工程设计公司担任设计总包单位，由工程设备等专业设计事务所担任设计分包单位。如果面对一项大型、复杂的交通工程，作为设计总包单位的交通工程设计公司可能感到难以胜任设计阶段的项目管理工作，就需要委托专业化的公路工程项目管理公司为其服务。从国际上公路工程项目管理的实践来看，这种情况很少见。至于为施工单位服务的项目管理，应用虽然较为普遍，但服务范围却较为狭窄。通常施工单位都具有自行实施项目管理的水平和能力，因而一般没有必要委托专业化公路工程项目管理公司为其提供全过程、全方位的项目管理服务。但是，即使是具有相当高的项目管理水平和能力的大型施工单位，当遇到复杂的工程合同争议和索赔问题时，也可能需要委托专业化公路工程项目管理公司为其提供相应的服务。在国际工程承包中，由于合同争议和索赔的处理涉及到适用法律（往往不是施工单位所在国法律）的问题，因而这种情况较为常见。
（三）按服务阶段分
这种划分主要是从专业化公路工程项目管理公司为业主服务的角度考虑。根据为业主服务的时间范围，公路工程项目管理可分为施工阶段的项目管理、设计阶段全过程的项目管理和公路建设全过程的项目管理。其中，实施阶段全过程的项目管理和公路建设全过程的项目管理则更能体现公路工程项目管理基本理论的指导作用，对公路工程目标控制的效果亦更为突出。因此，这两种全过程项目管理所占的比例越来越大，成为专业化公路工程项目管理公司主要的服务领域。
在我国称为公路工程建设项目管理是指以现代公路工程项目管理理论为指导的公路工程建设工程项目管理活动。是从事公路工程项目管理的企业，受工程项目业主方的委托，对工程建设全过程或分阶段进行专业化管理和服务活动。
一、公路工程项目管理体系的形成与发展
公路工程项目管理的基本理论体系形成于20世纪50年代末、60年代初。它是以当时已经比较成熟的组织论（亦称组织学）、控制论和管理学作为理论基础，结合公路工程建设的特点而形成的一门新兴学科。当时，公路工程项目管理学的主要内容有：公路工程项目管理的组织、投资控制（或成本控制）、进度控制、质量控制、合同管理。公路工程项目管理理论体系的形成过程与公路工程项目管理专业化的形成过程大致是同步的，两者是相互促进的，真正体现了理论指导实践、实践又反作用于理论、使理论进一步发展和提高的客观规律。
20世纪70年代末，随着计算机技术的发展，计算机辅助管理的重要性日益显露出来，因而计算机辅助公路工程项目管理或信息管理（注意：计算机辅助公路工程项目管理与信息管理是两个不同范畴的问题）成为公路工程项目管理学的新内容。在这期间，原有的内容也进一步发展，例如：有关组织的内容扩大到工作流程的组织和信息流程的组织，合同管理中深化了索賠内容，进度控制方面开始出现商品化软件等等。而且，随着网络计划技术理论和发法的发展，开始出现进度控制方面的专著。
20世纪80年代，公路工程项目管理学在深度和广度两方面都有重大发展。在宽度方面，组织协调和公路工程风险管理成为公路工程项目管理学的重要内容。在深度方面，投资控制方面出现一些新的理念，如：全面投资控制（Total Cost Control）、投资控制的费用（Cost of Cost Control）等；进度控制方面出现多平面（又称多阶）网络理论和方法；合同管理和索赔方面的研究日益深入，出现许多专著等等。
20世纪90年代和21世纪初，公路工程项目管理学主要是在深度方面发展。例如，投资控制方面的偏差分析形成系统的理论和方法，质量控制方面由经典的质量管理方法向ISO9000和ISO14000系列发展，公路工程风险管理方面的研究越来越受到重视，在组织协调方面出现沟通管理（Communication Management）的理念和方法等等。这一时期，公路工程项目管理学的各个主要内容都出现了众多的专著，产生了大批研究成果。而且，这一时期也是也公路工程项目管理有关的商品化软件的大发展期，尤其在进度控制和投资控制方面出现了不少功能强大、比较成熟和完善的商品化软件，其在公路工程项目管理实践中得到广泛运用，提高了公路工程项目管理实际工作的效率和水平。
二、公路工程项目管理专业化的形成和发展
公路工程项目管理专业化的形成和发展在公路工程建设领域专业化发展史上具有里程碑意义。因为在此之前，公路工程建设领域专业化的发展都表现为技术方面的专业化：首先是由设计、施工一体化发展到设计与施工分离，形成设计专业化和施工专业化；设计专业化的进一步发展导致公路工程设计与公路工程结构设计的分离，形成公路工程设计专业化和公路工程结构设计专业化，以后又逐渐形成各种工程设备设计的专业化；公路工程施工专业化的发展形成了各种施工对象专业化、施工阶段专业化和施工工种专业化。公路工程项目管理专业化的形成符合公路工程建设项目一次性的特点，符合公路工程建设活动的客观规律，取得了非常显著的经济效果，从而显示出强大的生命力。
公路工程项目管理专业化发展的初期仅局限在公路工程施工阶段，即由设计工程师为业主提供设计服务，而由项目管理公司为业主提供施工招标服务以及施工阶段的监督和管理服务。应用这种方式虽然能在施工阶段发现设计的一些错误或缺陷，但是有时对投资和进度造成的损失已无法挽回，因而对设计的控制和公路工程总目标的控制的效果不甚理想。因此，公路工程项目管理的服务范围又逐渐扩大到公路工程实施的全过程，加强了对设计的控制，充分体现了早期控制的思想，取得了更好的控制效果。公路工程项目管理的进一步发展是将服务范围扩大到公路工程建设的全过程，即既包括实施阶段又包括决策阶段，最大限度地发挥了全过程控制和早期控制的作用。
三、公路工程项目管理的类型
公路工程项目管理的类型可从不同的角度划分。
（一）按管理主体分
参与公路工程建设的各方都有自己的项目管理任务。除了专业化的公路工程项目管理公司外，参与公路工程建设的各方主要是指业主、设计单位、施工单位以及材料、设备供应单位。按管理主体分，公路工程项目管理就可以分为业主方的项目管理、设计单位的项目管理、施工单位的项目管理以及材料、设备供应单位的项目管理。其中，在大多数情况下，业主没有能力自己实施公路工程建设项目管理，需要委托专业化的公路工程项目管理公司为其服务；另外，除了特大型公路工程的设备系统之外，在大多数情况下，材料、设备供应单位的项目管理比较简单，主要表现在按时、按质、按量供货，一般不作专门研究。就设计单位和施工单位两者比较而言，施工单位的项目管理所涉及的问题要复杂得多，对项目管理人员的要求亦高得多，因而也是公路工程建设项目管理理论研究和实践的重要方面。
（二）按服务对象分
专业化公路工程建设项目管理公司的出现是适应业主新需求的产物，但是，在其发展过程中，并不仅仅局限于为业主提供项目管理服务，也可能为设计单位和施工单位提供项目管理服务。因此，按专业化建设项目管理公司的服务对象分，公路工程项目管理可以分为为业主服务的项目管理最为普遍，所涉及的问题最多，也最复杂，需要系统运用建设项目管理的基本理论。为设计单位服务的项目管理主要是为设计总包单位服务。这是因为发达国家的设计单位通常规模较小、专业性较强，对于公路工程来说，往往是由交通工程设计公司担任设计总包单位，由工程设备等专业设计事务所担任设计分包单位。如果面对一项大型、复杂的交通工程，作为设计总包单位的交通工程设计公司可能感到难以胜任设计阶段的项目管理工作，就需要委托专业化的公路工程项目管理公司为其服务。从国际上公路工程项目管理的实践来看，这种情况很少见。至于为施工单位服务的项目管理，应用虽然较为普遍，但服务范围却较为狭窄。通常施工单位都具有自行实施项目管理的水平和能力，因而一般没有必要委托专业化公路工程项目管理公司为其提供全过程、全方位的项目管理服务。但是，即使是具有相当高的项目管理水平和能力的大型施工单位，当遇到复杂的工程合同争议和索赔问题时，也可能需要委托专业化公路工程项目管理公司为其提供相应的服务。在国际工程承包中，由于合同争议和索赔的处理涉及到适用法律（往往不是施工单位所在国法律）的问题，因而这种情况较为常见。
（三）按服务阶段分
这种划分主要是从专业化公路工程项目管理公司为业主服务的角度考虑。根据为业主服务的时间范围，公路工程项目管理可分为施工阶段的项目管理、设计阶段全过程的项目管理和公路建设全过程的项目管理。其中，实施阶段全过程的项目管理和公路建设全过程的项目管理则更能体现公路工程项目管理基本理论的指导作用，对公路工程目标控制的效果亦更为突出。因此，这两种全过程项目管理所占的比例越来越大，成为专业化公路工程项目管理公司主要的服务领域。