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[摘 要]水利工程项目是利国利民的长远举措，经过近些年国家的大力发展和扶持，我国水利事业取得了大步进展，但是水利工程管理中仍然存在很多不足之处。针对水利工程管理中存在的问题，要做到加强水利工程的质量管理、宣传教育，并健全网络化建设，全面完善水利工程的管理机制，实现我国水利工程管理能力的全面提升，更好的造福于民，推动国家发展。
[关键词]水利工程；施工；质量管理；问题；对策
中图分类号：F284；TV512 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）17-0302-01
一、水利工程施工的特点
（1）水利工程施工的地质通常比较复杂，比如沿海地区，或者低洼的河道地区，如果工程的地基不牢靠，那将对未来的防洪泄洪工作带来重大安全隐患，因此地基的处理十分重要。
（2）水利工程具有泄水、蓄水和挡水的作用，因此，在抗裂、抗冻、耐磨、抗冲、防渗、承压和稳定等方面都改设置相应的技术规范，在施工的过程中，使用专门措施保障施工质量。
（3）水利工程在施工的过程中会和自然环境、社会环境有十分密切的联系，应该在枯水期进行施工，一些工程因为受到气候因素的影响，应该使用适当的措施，对温度进行控制，提高施工的质量水平，制定适宜的施工计划，对施工过程中过的防洪等问题进行解决，使安全性得到提高。
二、水利工程质量管理工作所面临的主要问题
1.质量管理问题
工程单位的生存和发展无法离开质量，使用者对质量的认可是衡量一项工程成败与否的关键，因此，在水利工程的施工之中，应该将建设的质量和数量、规模处于同等重要的位置之上，我国目前的施工过程中，主要含有以下几个缺陷。首先，没有进行适宜的设计，在项目得到立项之前，就应该及时聘请专家对该项目进行论证，了解项目的可行性，将建设不适宜的问题尽量避免，使用民办公助等方式实施水利工程建设。建设资金较少，存在因陋就简等不合理意识，我国水利部门已经完善了相关行业规范、技术标准和法律法规，但是很多水利单位和个人没有将要求落实到实处。第二，没有完善的监控措施，很多基层的水利部门没有建设质量保证体系，没有完善的质量监控措施，尤其是一些施工单位没有形成思想理念，很多小型工程的质量监控多使用目测的方式，缺乏引进先进的仪器和监测设备，人才断层严重，在质量监控的实施过程中缺乏权威性。
2.施工合同管理问题
（1）招标不够规范。随着“三制”改革的深入开展，水利工程建设市场不断向规范化的方向发展，但是因为施工合同双方存在着利益矛盾，在合同中有明确的体现，例如，在一些工程招标的过程中，很容易对承包人提出十分苛刻的条件，使承包人不断压价，造成十分严重的额外负担，甚至使中标价格不断压低，造成承包人十分严重的经济损失，同时，一些承包人为了使中标率水平不断提高，进行联合投标，甚至产生串通等现象，使中标价格不断提高，形成恶性竞争，不利于建设市场的良性发展，使管理水平和施工力量较好的承包人无法中标，项目不能够有效实施，无法准确保证工程质量，造成施工合同管理水平下降。
（2）很多内部缺乏对管理重要性的认识水平，很大程度上存在着只重视建设而轻视管理的思想，在我国近几年经济发展的过程中，只重视对成本的增加，但是在进行基础设施建设的时候，没有对提高管理水平的重视，导致没有对权利和责任进行明确的划分，水利工程大部分为综合开发、综合利用工程。公益性工程和经营性工程合在一起，公益性资产和经营性资产界定不清，无法自主经营，需要国家财政进行相应的补贴，很多进行多种经营，因为和施工具有多种联系，自身没有法人资格，不能独立经营、自负盈亏，实现预定的化运行管理目标的外部条件和内部囚素都不具备，运行机制无法按现代制度运作。部分水管单位责任主体不明晰。一些水利工程部门在管理的过程中没有实施严格的分级管理措施，无法对有限的水资源进行统一调度和优化配置，一些水利行政管理部门只具有业务管理的权限，却无法进行人事管理，造成了只管事不管人的局面，一些水管单位和水利设施单位的管理无法有效实施。
三、提高水利工程质量管理工作的主要措施
1.重新认识质量管理工作的重要性，拓展质量管理手段
我国目前的水利工程质量管理工作只重视对施工过程的质量监控，管理的效果具有很大局限性，同时，水利工程质量因为具有复杂性的特征，施工单位的领导应该对其产生足够的重视，在建设的过程中进行全方位的管理，同时，应该针对水利工程在建设过程中的实际情况，不断拓展和创新管理工作手段，使行政管理方式不断向综合型的管理方式转变，对技术、文化、经济、行政和法律等多种手段进行综合的运用，实施全方位的质量管理，为我国水利工程质量管理工作提供组织保障、技术支持和精神动力。
2.加强宣传教育，提高人们对水利资源的保护意识
结合世界水日的宣传，将临时性宣传和长时间宣传相结合，重视宣传案例的典型性特征，并加强水法规和水法律的宣传，了解水利建设的最新成果，宣传重点应该不断向山区的人民群众转移，使用多种载体和多种形式开展宣传教育工作，制作广告宣传，通过多种形式，使水法律法规不断深入人心，建设完善的水利设施保护措施，最终形成良好的保护水资源的局面。
3.健全网络化管理建设，明确管理工作职责
应该聘请水利院为水利协管员， 组织管理业务、法规和法律业务的讲座培训，使其充分认识到自身的监督管理责任，经考试合格后颁发聘请书，引入奖惩机制，对具有良好管理表现的人员进行奖励，对工作玩忽职守的管理人员进行辞退或调离等处理，提高其责任感和事业心，各个流域的管理部门应该进行合署办公，对管辖区域的管理责任进行明确，同时，管理机构应该设置专门人员对工程进行管理，对每个工程进行划组管理，水利管理所重视对水利工程的维修工作、观测工作和检查工作，在对施工过程进行控制的时候，应该聘请专门人员进行监督管理，将水政检查部门作为执法单位，使用自身权利对相关的事务进行检查和监督，重视将法律法规落实到实处，同时，结合本地的实际情况，配合施工特征，有针对性的进行协同互助，在多个方面和多个层次进行分工，最终形成多方面监管的格局。
4.进行科学管理，提高管理者的素质和水平
在管理过程中，应该不断使自身的技术水平和现代化水平得到提高，重视对防汛和供水等工程的管理，同时，使其科学性水平得到飞速提高，在建设的过程中，不断提高预警体系的完善水平，使用信息化的方式进行高效管理，使技术水平不断提高，在内部定期举办培训，将人才不断向复合型的方向发展，提高其对法律、管理和水利等方面知识的掌握水平，在培训之后，应该举行考核，取得相关资格之后，才能够上岗工作，提高农民工施工队伍的水平，使其整体的业务水平和管理科学性得到飞速提高，最终促进整个行业的进一步发展。
四、结束语
工程质量关系着国家未来的发展。水利工程管理工作只有在全体管理工作人员的共同努力下，制定完善的水利工程管理制度，建立有效的管理措施体系，提高水利工程管理工作的能力，拓展质量管理工作的领域，丰富水利工程质量管理工作的手段，为实施全过程、全方位的质量管理工作奠定坚实的基础，提高我国水利工程建设的整体质量，获得社会效益和经济效益。
参考文献
[1] 唐荣桂，张友明.浅析水利工程管理现代化发展目标[J].水利发展研究，2010，05：53-55.
[2] 郭永.水利工程项目组织管理体系创新研究[D].华北电力大学（北京），2010.
[3] 张荣.水利工程管理中存在的问题与对策研究[J].水利技术监督，2011，04：35-36+39.
[4] 侯昊华，倪大银，马云霞.水利工程管理现代化与精细化建设探讨[J].海河水利，2012，01：24-26.
[关键词]水利工程；施工；质量管理；问题；对策
中图分类号：F284；TV512 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）17-0302-01
一、水利工程施工的特点
（1）水利工程施工的地质通常比较复杂，比如沿海地区，或者低洼的河道地区，如果工程的地基不牢靠，那将对未来的防洪泄洪工作带来重大安全隐患，因此地基的处理十分重要。
（2）水利工程具有泄水、蓄水和挡水的作用，因此，在抗裂、抗冻、耐磨、抗冲、防渗、承压和稳定等方面都改设置相应的技术规范，在施工的过程中，使用专门措施保障施工质量。
（3）水利工程在施工的过程中会和自然环境、社会环境有十分密切的联系，应该在枯水期进行施工，一些工程因为受到气候因素的影响，应该使用适当的措施，对温度进行控制，提高施工的质量水平，制定适宜的施工计划，对施工过程中过的防洪等问题进行解决，使安全性得到提高。
二、水利工程质量管理工作所面临的主要问题
1.质量管理问题
工程单位的生存和发展无法离开质量，使用者对质量的认可是衡量一项工程成败与否的关键，因此，在水利工程的施工之中，应该将建设的质量和数量、规模处于同等重要的位置之上，我国目前的施工过程中，主要含有以下几个缺陷。首先，没有进行适宜的设计，在项目得到立项之前，就应该及时聘请专家对该项目进行论证，了解项目的可行性，将建设不适宜的问题尽量避免，使用民办公助等方式实施水利工程建设。建设资金较少，存在因陋就简等不合理意识，我国水利部门已经完善了相关行业规范、技术标准和法律法规，但是很多水利单位和个人没有将要求落实到实处。第二，没有完善的监控措施，很多基层的水利部门没有建设质量保证体系，没有完善的质量监控措施，尤其是一些施工单位没有形成思想理念，很多小型工程的质量监控多使用目测的方式，缺乏引进先进的仪器和监测设备，人才断层严重，在质量监控的实施过程中缺乏权威性。
2.施工合同管理问题
（1）招标不够规范。随着“三制”改革的深入开展，水利工程建设市场不断向规范化的方向发展，但是因为施工合同双方存在着利益矛盾，在合同中有明确的体现，例如，在一些工程招标的过程中，很容易对承包人提出十分苛刻的条件，使承包人不断压价，造成十分严重的额外负担，甚至使中标价格不断压低，造成承包人十分严重的经济损失，同时，一些承包人为了使中标率水平不断提高，进行联合投标，甚至产生串通等现象，使中标价格不断提高，形成恶性竞争，不利于建设市场的良性发展，使管理水平和施工力量较好的承包人无法中标，项目不能够有效实施，无法准确保证工程质量，造成施工合同管理水平下降。
（2）很多内部缺乏对管理重要性的认识水平，很大程度上存在着只重视建设而轻视管理的思想，在我国近几年经济发展的过程中，只重视对成本的增加，但是在进行基础设施建设的时候，没有对提高管理水平的重视，导致没有对权利和责任进行明确的划分，水利工程大部分为综合开发、综合利用工程。公益性工程和经营性工程合在一起，公益性资产和经营性资产界定不清，无法自主经营，需要国家财政进行相应的补贴，很多进行多种经营，因为和施工具有多种联系，自身没有法人资格，不能独立经营、自负盈亏，实现预定的化运行管理目标的外部条件和内部囚素都不具备，运行机制无法按现代制度运作。部分水管单位责任主体不明晰。一些水利工程部门在管理的过程中没有实施严格的分级管理措施，无法对有限的水资源进行统一调度和优化配置，一些水利行政管理部门只具有业务管理的权限，却无法进行人事管理，造成了只管事不管人的局面，一些水管单位和水利设施单位的管理无法有效实施。
三、提高水利工程质量管理工作的主要措施
1.重新认识质量管理工作的重要性，拓展质量管理手段
我国目前的水利工程质量管理工作只重视对施工过程的质量监控，管理的效果具有很大局限性，同时，水利工程质量因为具有复杂性的特征，施工单位的领导应该对其产生足够的重视，在建设的过程中进行全方位的管理，同时，应该针对水利工程在建设过程中的实际情况，不断拓展和创新管理工作手段，使行政管理方式不断向综合型的管理方式转变，对技术、文化、经济、行政和法律等多种手段进行综合的运用，实施全方位的质量管理，为我国水利工程质量管理工作提供组织保障、技术支持和精神动力。
2.加强宣传教育，提高人们对水利资源的保护意识
结合世界水日的宣传，将临时性宣传和长时间宣传相结合，重视宣传案例的典型性特征，并加强水法规和水法律的宣传，了解水利建设的最新成果，宣传重点应该不断向山区的人民群众转移，使用多种载体和多种形式开展宣传教育工作，制作广告宣传，通过多种形式，使水法律法规不断深入人心，建设完善的水利设施保护措施，最终形成良好的保护水资源的局面。
3.健全网络化管理建设，明确管理工作职责
应该聘请水利院为水利协管员， 组织管理业务、法规和法律业务的讲座培训，使其充分认识到自身的监督管理责任，经考试合格后颁发聘请书，引入奖惩机制，对具有良好管理表现的人员进行奖励，对工作玩忽职守的管理人员进行辞退或调离等处理，提高其责任感和事业心，各个流域的管理部门应该进行合署办公，对管辖区域的管理责任进行明确，同时，管理机构应该设置专门人员对工程进行管理，对每个工程进行划组管理，水利管理所重视对水利工程的维修工作、观测工作和检查工作，在对施工过程进行控制的时候，应该聘请专门人员进行监督管理，将水政检查部门作为执法单位，使用自身权利对相关的事务进行检查和监督，重视将法律法规落实到实处，同时，结合本地的实际情况，配合施工特征，有针对性的进行协同互助，在多个方面和多个层次进行分工，最终形成多方面监管的格局。
4.进行科学管理，提高管理者的素质和水平
在管理过程中，应该不断使自身的技术水平和现代化水平得到提高，重视对防汛和供水等工程的管理，同时，使其科学性水平得到飞速提高，在建设的过程中，不断提高预警体系的完善水平，使用信息化的方式进行高效管理，使技术水平不断提高，在内部定期举办培训，将人才不断向复合型的方向发展，提高其对法律、管理和水利等方面知识的掌握水平，在培训之后，应该举行考核，取得相关资格之后，才能够上岗工作，提高农民工施工队伍的水平，使其整体的业务水平和管理科学性得到飞速提高，最终促进整个行业的进一步发展。
四、结束语
工程质量关系着国家未来的发展。水利工程管理工作只有在全体管理工作人员的共同努力下，制定完善的水利工程管理制度，建立有效的管理措施体系，提高水利工程管理工作的能力，拓展质量管理工作的领域，丰富水利工程质量管理工作的手段，为实施全过程、全方位的质量管理工作奠定坚实的基础，提高我国水利工程建设的整体质量，获得社会效益和经济效益。
参考文献
[1] 唐荣桂，张友明.浅析水利工程管理现代化发展目标[J].水利发展研究，2010，05：53-55.
[2] 郭永.水利工程项目组织管理体系创新研究[D].华北电力大学（北京），2010.
[3] 张荣.水利工程管理中存在的问题与对策研究[J].水利技术监督，2011，04：35-36+39.
[4] 侯昊华，倪大银，马云霞.水利工程管理现代化与精细化建设探讨[J].海河水利，2012，01：24-26.