论文部分内容阅读
[摘 要] 近年来，随着我国林产品出口数量的增加，进口国对我国林产品的反倾销申诉日益增多，对我国的林产品出口造成了一定的影响。文章结合国际倾销的法律和规则，提出以价格预警、损坏预警、因果关系预警为主体的反倾销预警系统，并采用系统结构功能分析方法，对反倾销预警系统的关联性进行了分析，根据反倾销预警系统的特征，结合我国企业实际情况，提出了相应的反倾销对策。
[关键词]反倾销;预警系统;反倾销机制;林产品贸易
1 问题的提出
1.1 我国林产品遭受反倾销现状
作为大部分工业的生产原料，林产品一直被全世界的各种工厂视为战略必需品。而在环保观念日益提升的现在，林产品更是渗透到了生产工艺的方方面面。“十三五”时期，林业在国内取得了长足的进步，各种特色经济林及其分支的森林旅游产业蓬勃发展，最终在中国的经济建设的快速迈进中取得了一席之地。但是随着我国林产品的贸易规模越来越大，压力与危机也随之而来。近年来中国林产品在国外的销售过程中不断遭到了对方国家的反倾销抵制，反倾销案例不断增加，大大延缓了我国林产品走向全世界的进程。
由表1可见，2006—2018年，以美国和欧盟为首的发达国家联合了30多个国家和地区对中国林产品展开了大面积调查，共计带来了19起针对中国的反倾销案件。有这些发达国家对中国频繁发起反倾销调查为先例，部分如印度这样的发展中国家由于有着和中国类似的发展历程，并且和中国有着相近的竞争产品，开始尝试对中国林产品也进行反倾销调查。对各个国家的林产品反倾销案例进行调查后得出的数据显示，被反倾销的林产品种类为纤维地板、橡木盖板、纸板以及纸等大规模出口的木型林产品。相较于国际上的激烈反应，中国并没有完全发挥出其在反倾销方面的能力。2006—2008年间，中国对外来进口林产品发起的反倾销调查数量较少，不到国外对中国发起反倾销案件的1/9。自2008年以来，由于全球性金融危机以及欧洲主权债务危机的影响，中国种类繁多的林产品在全世界遭受反倾销案件调查的数量也在不断增加。从反倾销和出口贸易额的关系来看，中国林产品产业遭受的反倾销案件調查数量与中国所有林产品的世界出口贸易额成正比。
1.2 反倾销预警系统建立的必要性
反倾销有其自然存在的规律性，这就给了我国进行反倾销预警的空间。现如今国家与国家之间的贸易越来越自由化，高程度的自由化带来的是与日俱增的贸易摩擦。为了规避反倾销带来的影响，越来越多的国家逐步建立了反倾销措施及其相应的反倾销预警警报装置。各个国家根据自己的国情以及出口的商品种类针对性地建立了多种反倾销预警机制，例如，中国台湾的“纺织品进出口监测以及预警机制”和印度的“大规模进出口产品触发监测机制”。在国际反倾销案例不断增加的背景下，我国也积极开展了对反倾销预警理论的研究。我国对宏观经济运行方面的预警研究由来已久，现如今在林产品反倾销预警方面几乎没有的情况下，为了保护国内直接受损的企业，我国的学者正在加快构筑起遵循国际贸易组织相关经济法律的林产品进出口预警系统。在林产品不断遭受反倾销案例调查的过程中，专项反倾销预警机制的重要性已经逐渐彰显出来。
2 林产品反倾销预警系统结构及机理
2.1 林产品反倾销预警系统原理
WTO规定所有反倾销行为的成立都必须同时满足这三个要素，即倾销产品的价格界定要素、倾销产品对进口国的损害要素、倾销产品对进口国产业的损害强度与因果关系要素。大部分国家在制定相关的反倾销法律的时候都会遵循这三个要素。
（1）倾销产品的价格。WTO在《反倾销守则》中明确指出了反倾销的定义：“在一种产品由一个国家出口到另一个国家时，其价格低于该出口国在正常贸易中用于消费其相同类别产品的可比价格。即该类产品以低于正常价值的水准进入另一国市场时，该种产品的销售就会被认定为倾销。”从此定义可知，即使占据了部分进口国的市场，只要产品的价格高于或者等于该产品的行业正常价值，那么该种产品的销售就不能被归入倾销的范畴。
（2）损害确定。客观公正的倾销损害审查包括两个方面：一是进口国进口倾销产品的数量，倾销产品进入市场后对进口国内同类商品带来的价格波动。二是倾销产品在进入市场之后对市场带来的宏观后续影响。为确定倾销损害，统计的倾销产品销量在倾销产品被进口国反倾销制裁前后的变化数据将会是判断进口国受倾销损害的重要标准。
（3）因果关系认定。这里的因果关系指进口国产业受损案件与被认为倾销的商品之间的直接联系。进口国产业受损可能与社会的方方面面有着因果关系，包括金融危机导致的国内经济衰退以及产业升级带来的经济暂时倒退等，不一定是倾销的原因。进口国市场的损害因素可以从两个方面判断：一方面，以倾销产品销量时间线变化为基础，量化市场损害问题。另一方面，世界整体上的宏观经济因素的变化与起伏。
根据上文所述要素，从反倾销的基本定义和构成出发，可以逐步确立林产品反倾销预警系统的总体原理：首先，要求中国林产品行业协会收集并提供国内外同类企业的总体信息和分类产品信息，并及时向海关、银行、工商管理等部门请求林产品相关数据;其次，以数据为依托建立起中国林产品行业数据库网络;最后，通过林产品大数据网络分析来找出国外政府对我国林产品的反倾销浮动界限。一旦出口林产品的价格或数量超过临界值，预警就会自动发出反倾销警报。
2.2 林产品反倾销预警系统结构
文章所建立的林产品反倾销预警系统主要包括价格预警、损害预警、因果关系预警三大部分，如果同时满足三个预警，则可以界定为倾销，企业应该采取相应的措施避免，如果在某个预警过程中不满足预警条件则将不进入下一个预警，具体如图1所示。
（1）建立企业同类产品信息资源库。我国林产品出口种类繁多，出口地区分布广泛，但并不是所有的出口产品都有可能遭受国外反倾销起诉，并且对每一种出口产品都建立预警监测系统也不现实，所以，企业应当通过对国内外同类产品中反倾销的数据进行收集，建立企业自己的同类产品信息资源库。 （2）价格预警。本企业产品的价格如果低于或等于同类产品信息资源库内的产品价格，则出现价格预警，企业出口的产品有可能会遭受进口国的反倾销，如果高于同类产品信息资源库内产品价格，则无须进入下个环节。
（3）损害预警。如果价格预警成立，则将进行损害确定，主要是重点关注和考察进口本企业林产品的国家同类产品生产数量的变化，如果生产数量明显减少，则有可能对进口国的经济造成影响，损害预警成立。如果不满足这样的条件，则不进入下个环节。
（4）因果关系预警。本企业应该关注：近年来产品出口到该国的数量是否增长幅度很大，且同时进口国生产同类产品的数量下降幅度很大，此时，进口国有可能对出口企业进行调查，因果关系预警成立。如果不是，则退回上一环节。
（5）界定倾销预警。如果三个环节的预警均成立，企业应该立即采取措施应对进口国的反倾销政策和法律措施。
应该说，三个主要的预警部分是环环相扣、层层推进的，当企业意识到某一预警时，应避免出现下一个预警，比如企业发现了价格预警，就应该采取一定的出口策略，不应让下一个预警出现。
2.3 林产品反倾销预警系统机理
正如前文所述，进口国的反倾销行为的成立必须同时满足三个要素：倾销产品的价格界定;出口国产品对进口国的损害;出口国的倾销行为对进口国产业受损害之间的因果关系强度。因此，林产品反倾销预警系统的机理关键在于三个预警体系如何确定，如图2所示。
（1）出口价格的倾销确定。依照各国法律规定以及相应的国际协议可以确定产品的EP（出口价格）和NP（正常价值）。确定两种价值之后对照SP（同类产品价格）并在国际《反倾销协议》的规定下可以得出遭受反倾销调查的企业通常具有以下两个特征：一是EP<NP，进口国市场上流通的该产品价格要低于该产品的正常价格。二是EP<SP，进口国市场上流通的该产品价格要低于同类产品价格。世界上大部分国家的反倾销对策都是在进口产品倾销幅度超过上限的情况下才会启动。反倾销幅度一般表示为LT=（EP-NP）/NP。在倾銷幅度没有超过该国政策允许值时，进口国不会对进口产品采取严厉的反倾销制裁。
（2）损害的确定。在需要判断某出口企业是否对该进口国产业产生损害时，例如某一年，设为T年，某国提起对某出口企业进行反倾销调查时，可对该出口企业T年及其前后几年记录的数值进行比较研究，当该企业的出口行为可能对进口国产生损害时，存在两种情况：第一，St<（St-1），记在T年内该进口国同类产品的生产数量为St，记近年来该进口国同类产品的生产数量为St-1;第二，MSt<（MSt-1），记在T年该进口国同类产品的国内市场份额为MSt，记近年来该进口国同类产品的市场份额为MSt-1。
（3）因果关系的确定。作为出口企业，在受到进口国对本企业的反倾销诉讼时，设该年为t年，企业应关注以下几点：记t年来出口到该国的产品数量为Qt-1，记t年出口到该国的产品数量为Qt;记近年来该进口国同类产品的生产数量为St-1，记t年该进口国生产的同类产品的数量为St。若（Qt-Qt-1）/Qt正向增加，则该出口企业生产的产品出口到该国的数量增长加快，且同时该进口国同类产品的生产数量减少加快，若（St-St-1）/St负向减少，则此时企业要提高警惕，进口国很可能即将对其实施反倾销调查并按相关法律进行制裁。
3 林产品反倾销对策
3.1 熟悉反倾销的法规
每个企业都应当系统全面地研究有关国际反倾销的法律条文以及进口国当局发布的有关反倾销的各种指示命令及具体调查程序，并与进口方一起向进口国解释林产品低价的缘由。首先，在被发起倾销调查之前，可以进入外国市场进行市场调研，为产品制定合适的价格，降低被进口国发起反倾销调查的可能性。面对已经被发起发倾销调查的情况时，企业更要主动配合进口国当局的检查，以积极的态度应对反倾销调查。
3.2 提升企业产品的竞争力
第一，国家可对出口加以限制，避免出现出口量激增的情况，实现出口数量的平稳增长。为避免出现出口产品的流向过于集中的情况，我国还需调整产品的出口结构。
第二，为避免低价竞争，企业更应提高自身产品的科技含量。中国是当今世界上最大的贸易出口国，中国的企业在这样的国内环境下应该不断改进企业体制，升级产业链，优化品牌价值。如今各国企业之间低价恶性竞争频繁，中国企业在与国际市场交流的过程中应放远眼光，提升自身品牌价值，着重于各个国家贸易伙伴的长久合作，尽量避免因实施低价战略所带来的利润缩减及反倾销诉讼。一旦被认定为倾销，企业将失去已经占有的大部分的海外市场，受到重创。
第三，可与进口国企业建立合资企业，避免反倾销贸易壁垒。我国林产品的出口对象主要是欧美国家，企业应该抓住这个契机，积极开拓国际市场，与进口国企业建立合资企业，合作共赢。从短期来看，合资企业的建立可减少扰乱出口秩序的行为，以此来合法应对进口国的反倾销贸易壁垒，而且可以通过互利共赢与贸易伙伴国建立长久的合作关系。从而使中国企业走向全世界，逐渐发展成为一流的跨国公司。
参考文献：
[1]杨林岩.出口产品反倾销预警支持系统研究[J].当代经济，2007（3）：119-120.
[2]梁俊伟.中国反倾销路径与特征[J].当代经济管理，2013（10）.
[3]唐宜红，张鹏杨. 反倾销对我国出口的动态影响研究[J].会计研究，2016（11）：33-46，135-136.
[4]余振，陈鸣. 贸易摩擦对中国对外直接投资的影响：基于境外对华反倾销的实证研究[J].世界经济研究，2019（12）：108-120，133.
[5]杨艳琴.中国入世以来美国对华反倾销的认定逻辑及应对策略[J].对外经贸实务，2019（12）：93-96.
[关键词]反倾销;预警系统;反倾销机制;林产品贸易
1 问题的提出
1.1 我国林产品遭受反倾销现状
作为大部分工业的生产原料，林产品一直被全世界的各种工厂视为战略必需品。而在环保观念日益提升的现在，林产品更是渗透到了生产工艺的方方面面。“十三五”时期，林业在国内取得了长足的进步，各种特色经济林及其分支的森林旅游产业蓬勃发展，最终在中国的经济建设的快速迈进中取得了一席之地。但是随着我国林产品的贸易规模越来越大，压力与危机也随之而来。近年来中国林产品在国外的销售过程中不断遭到了对方国家的反倾销抵制，反倾销案例不断增加，大大延缓了我国林产品走向全世界的进程。
由表1可见，2006—2018年，以美国和欧盟为首的发达国家联合了30多个国家和地区对中国林产品展开了大面积调查，共计带来了19起针对中国的反倾销案件。有这些发达国家对中国频繁发起反倾销调查为先例，部分如印度这样的发展中国家由于有着和中国类似的发展历程，并且和中国有着相近的竞争产品，开始尝试对中国林产品也进行反倾销调查。对各个国家的林产品反倾销案例进行调查后得出的数据显示，被反倾销的林产品种类为纤维地板、橡木盖板、纸板以及纸等大规模出口的木型林产品。相较于国际上的激烈反应，中国并没有完全发挥出其在反倾销方面的能力。2006—2008年间，中国对外来进口林产品发起的反倾销调查数量较少，不到国外对中国发起反倾销案件的1/9。自2008年以来，由于全球性金融危机以及欧洲主权债务危机的影响，中国种类繁多的林产品在全世界遭受反倾销案件调查的数量也在不断增加。从反倾销和出口贸易额的关系来看，中国林产品产业遭受的反倾销案件調查数量与中国所有林产品的世界出口贸易额成正比。
1.2 反倾销预警系统建立的必要性
反倾销有其自然存在的规律性，这就给了我国进行反倾销预警的空间。现如今国家与国家之间的贸易越来越自由化，高程度的自由化带来的是与日俱增的贸易摩擦。为了规避反倾销带来的影响，越来越多的国家逐步建立了反倾销措施及其相应的反倾销预警警报装置。各个国家根据自己的国情以及出口的商品种类针对性地建立了多种反倾销预警机制，例如，中国台湾的“纺织品进出口监测以及预警机制”和印度的“大规模进出口产品触发监测机制”。在国际反倾销案例不断增加的背景下，我国也积极开展了对反倾销预警理论的研究。我国对宏观经济运行方面的预警研究由来已久，现如今在林产品反倾销预警方面几乎没有的情况下，为了保护国内直接受损的企业，我国的学者正在加快构筑起遵循国际贸易组织相关经济法律的林产品进出口预警系统。在林产品不断遭受反倾销案例调查的过程中，专项反倾销预警机制的重要性已经逐渐彰显出来。
2 林产品反倾销预警系统结构及机理
2.1 林产品反倾销预警系统原理
WTO规定所有反倾销行为的成立都必须同时满足这三个要素，即倾销产品的价格界定要素、倾销产品对进口国的损害要素、倾销产品对进口国产业的损害强度与因果关系要素。大部分国家在制定相关的反倾销法律的时候都会遵循这三个要素。
（1）倾销产品的价格。WTO在《反倾销守则》中明确指出了反倾销的定义：“在一种产品由一个国家出口到另一个国家时，其价格低于该出口国在正常贸易中用于消费其相同类别产品的可比价格。即该类产品以低于正常价值的水准进入另一国市场时，该种产品的销售就会被认定为倾销。”从此定义可知，即使占据了部分进口国的市场，只要产品的价格高于或者等于该产品的行业正常价值，那么该种产品的销售就不能被归入倾销的范畴。
（2）损害确定。客观公正的倾销损害审查包括两个方面：一是进口国进口倾销产品的数量，倾销产品进入市场后对进口国内同类商品带来的价格波动。二是倾销产品在进入市场之后对市场带来的宏观后续影响。为确定倾销损害，统计的倾销产品销量在倾销产品被进口国反倾销制裁前后的变化数据将会是判断进口国受倾销损害的重要标准。
（3）因果关系认定。这里的因果关系指进口国产业受损案件与被认为倾销的商品之间的直接联系。进口国产业受损可能与社会的方方面面有着因果关系，包括金融危机导致的国内经济衰退以及产业升级带来的经济暂时倒退等，不一定是倾销的原因。进口国市场的损害因素可以从两个方面判断：一方面，以倾销产品销量时间线变化为基础，量化市场损害问题。另一方面，世界整体上的宏观经济因素的变化与起伏。
根据上文所述要素，从反倾销的基本定义和构成出发，可以逐步确立林产品反倾销预警系统的总体原理：首先，要求中国林产品行业协会收集并提供国内外同类企业的总体信息和分类产品信息，并及时向海关、银行、工商管理等部门请求林产品相关数据;其次，以数据为依托建立起中国林产品行业数据库网络;最后，通过林产品大数据网络分析来找出国外政府对我国林产品的反倾销浮动界限。一旦出口林产品的价格或数量超过临界值，预警就会自动发出反倾销警报。
2.2 林产品反倾销预警系统结构
文章所建立的林产品反倾销预警系统主要包括价格预警、损害预警、因果关系预警三大部分，如果同时满足三个预警，则可以界定为倾销，企业应该采取相应的措施避免，如果在某个预警过程中不满足预警条件则将不进入下一个预警，具体如图1所示。
（1）建立企业同类产品信息资源库。我国林产品出口种类繁多，出口地区分布广泛，但并不是所有的出口产品都有可能遭受国外反倾销起诉，并且对每一种出口产品都建立预警监测系统也不现实，所以，企业应当通过对国内外同类产品中反倾销的数据进行收集，建立企业自己的同类产品信息资源库。 （2）价格预警。本企业产品的价格如果低于或等于同类产品信息资源库内的产品价格，则出现价格预警，企业出口的产品有可能会遭受进口国的反倾销，如果高于同类产品信息资源库内产品价格，则无须进入下个环节。
（3）损害预警。如果价格预警成立，则将进行损害确定，主要是重点关注和考察进口本企业林产品的国家同类产品生产数量的变化，如果生产数量明显减少，则有可能对进口国的经济造成影响，损害预警成立。如果不满足这样的条件，则不进入下个环节。
（4）因果关系预警。本企业应该关注：近年来产品出口到该国的数量是否增长幅度很大，且同时进口国生产同类产品的数量下降幅度很大，此时，进口国有可能对出口企业进行调查，因果关系预警成立。如果不是，则退回上一环节。
（5）界定倾销预警。如果三个环节的预警均成立，企业应该立即采取措施应对进口国的反倾销政策和法律措施。
应该说，三个主要的预警部分是环环相扣、层层推进的，当企业意识到某一预警时，应避免出现下一个预警，比如企业发现了价格预警，就应该采取一定的出口策略，不应让下一个预警出现。
2.3 林产品反倾销预警系统机理
正如前文所述，进口国的反倾销行为的成立必须同时满足三个要素：倾销产品的价格界定;出口国产品对进口国的损害;出口国的倾销行为对进口国产业受损害之间的因果关系强度。因此，林产品反倾销预警系统的机理关键在于三个预警体系如何确定，如图2所示。
（1）出口价格的倾销确定。依照各国法律规定以及相应的国际协议可以确定产品的EP（出口价格）和NP（正常价值）。确定两种价值之后对照SP（同类产品价格）并在国际《反倾销协议》的规定下可以得出遭受反倾销调查的企业通常具有以下两个特征：一是EP<NP，进口国市场上流通的该产品价格要低于该产品的正常价格。二是EP<SP，进口国市场上流通的该产品价格要低于同类产品价格。世界上大部分国家的反倾销对策都是在进口产品倾销幅度超过上限的情况下才会启动。反倾销幅度一般表示为LT=（EP-NP）/NP。在倾銷幅度没有超过该国政策允许值时，进口国不会对进口产品采取严厉的反倾销制裁。
（2）损害的确定。在需要判断某出口企业是否对该进口国产业产生损害时，例如某一年，设为T年，某国提起对某出口企业进行反倾销调查时，可对该出口企业T年及其前后几年记录的数值进行比较研究，当该企业的出口行为可能对进口国产生损害时，存在两种情况：第一，St<（St-1），记在T年内该进口国同类产品的生产数量为St，记近年来该进口国同类产品的生产数量为St-1;第二，MSt<（MSt-1），记在T年该进口国同类产品的国内市场份额为MSt，记近年来该进口国同类产品的市场份额为MSt-1。
（3）因果关系的确定。作为出口企业，在受到进口国对本企业的反倾销诉讼时，设该年为t年，企业应关注以下几点：记t年来出口到该国的产品数量为Qt-1，记t年出口到该国的产品数量为Qt;记近年来该进口国同类产品的生产数量为St-1，记t年该进口国生产的同类产品的数量为St。若（Qt-Qt-1）/Qt正向增加，则该出口企业生产的产品出口到该国的数量增长加快，且同时该进口国同类产品的生产数量减少加快，若（St-St-1）/St负向减少，则此时企业要提高警惕，进口国很可能即将对其实施反倾销调查并按相关法律进行制裁。
3 林产品反倾销对策
3.1 熟悉反倾销的法规
每个企业都应当系统全面地研究有关国际反倾销的法律条文以及进口国当局发布的有关反倾销的各种指示命令及具体调查程序，并与进口方一起向进口国解释林产品低价的缘由。首先，在被发起倾销调查之前，可以进入外国市场进行市场调研，为产品制定合适的价格，降低被进口国发起反倾销调查的可能性。面对已经被发起发倾销调查的情况时，企业更要主动配合进口国当局的检查，以积极的态度应对反倾销调查。
3.2 提升企业产品的竞争力
第一，国家可对出口加以限制，避免出现出口量激增的情况，实现出口数量的平稳增长。为避免出现出口产品的流向过于集中的情况，我国还需调整产品的出口结构。
第二，为避免低价竞争，企业更应提高自身产品的科技含量。中国是当今世界上最大的贸易出口国，中国的企业在这样的国内环境下应该不断改进企业体制，升级产业链，优化品牌价值。如今各国企业之间低价恶性竞争频繁，中国企业在与国际市场交流的过程中应放远眼光，提升自身品牌价值，着重于各个国家贸易伙伴的长久合作，尽量避免因实施低价战略所带来的利润缩减及反倾销诉讼。一旦被认定为倾销，企业将失去已经占有的大部分的海外市场，受到重创。
第三，可与进口国企业建立合资企业，避免反倾销贸易壁垒。我国林产品的出口对象主要是欧美国家，企业应该抓住这个契机，积极开拓国际市场，与进口国企业建立合资企业，合作共赢。从短期来看，合资企业的建立可减少扰乱出口秩序的行为，以此来合法应对进口国的反倾销贸易壁垒，而且可以通过互利共赢与贸易伙伴国建立长久的合作关系。从而使中国企业走向全世界，逐渐发展成为一流的跨国公司。
参考文献：
[1]杨林岩.出口产品反倾销预警支持系统研究[J].当代经济，2007（3）：119-120.
[2]梁俊伟.中国反倾销路径与特征[J].当代经济管理，2013（10）.
[3]唐宜红，张鹏杨. 反倾销对我国出口的动态影响研究[J].会计研究，2016（11）：33-46，135-136.
[4]余振，陈鸣. 贸易摩擦对中国对外直接投资的影响：基于境外对华反倾销的实证研究[J].世界经济研究，2019（12）：108-120，133.
[5]杨艳琴.中国入世以来美国对华反倾销的认定逻辑及应对策略[J].对外经贸实务，2019（12）：93-96.