才刚过去的2019年3月，是事故频发的一个月。
　　江苏在月底接连发生3起事故，令人侧目。3月21日，江苏陈家港化工园区发生爆炸事故，死78人，伤数百人。3月30日，江苏丹阳一汽配厂突发大火，烧了一夜，所幸无人员伤亡。3月31日，江苏昆山一公司存放废金属的一个集装箱发生燃爆，死7人，伤5人。
　　“化工第一大省”山东也没能幸免。3月29日，山东青州市一珍珠岩车间发生爆炸，事故原因初步判断为液化天然气泄漏，致死5人。
　　把时间范围调至半年之内，国内化工企业发生的重大事故更有多起。仅在2018年11月，福建泉州在这月初发生“泉港裂解碳九泄漏事件”，造成69.1吨化学品泄漏。到月底，河北张家口发生“11·28”爆燃事故，涉事化工公司的氯乙烯气柜泄漏，氯乙烯扩散到厂区外公路上，遇明火发生爆燃，死23人，伤22人。
　　难道是因为监管不严？不，恰恰相反。
　　监管部门对危化行业的监督整顿从来没停止过，事实上，以近年来出现的大面积雾霾天气和2015年发生的“8·12天津滨海新区爆炸事故”为教训，始于2016年的环保督查，让整个化工行业“地动山摇”。
　　化工园区被整合提升，甚至多个省市规定“不再上新”。化工企业被限产停产、“关改搬转”，力度很大。日益严苛的环保治理，已经影响到其经济效益，据CCPMI（中国化工行业采购经理指数），化工市场在2018年的交投行情一度很清淡。
　　但在历经多轮整改之后，安全生产重大事故依然难以被杜绝。为什么？

安全之争

　　化工业是一个危险事故高发的行业，通过改进，精细化智能化的化工园区，能够将发生事故的概率降至极低。但是，工业界有句名言：没有绝不会泄漏的管道和罐体。风险在整体上是可控的，只是难保万一，这本就是官方与民间都能接受的常识。
　　不过，具体到某一个正在落实的化工项目，“常识”很容易失守，地方政府、民众和项目方之间微妙的关系就被暴露出来，从而走向一场极容易失控的博弈。
　　博弈的关键点，仍表现在项目“安全与否的争论上”。
　　PX项目的争论便是典型。在前些年，厦门、青岛等地出现过民众抗议PX项目在当地建厂的事件，“谣言”随之而来，把PX（对二甲苯，易燃低毒类化学品）描述为一种“高致癌物”，又称国际通例中的工厂安全距离为100公里，工厂事故频发等等。“谣言”进一步推动了抗议热情。
　　每当此时，“权威专家”又被请出进行科普，论证PX项目不同于小型化工厂，它是安全的、“几十年来没出现过大的安全生产事故”的。
　　然而，双方还没形成共识之时，2015年4月6日，漳州古雷腾起大火，“PX工厂”腾龙芳烃公司发生事故，火光照彻天际。“雄辩”还没有停止，“事实”却已经到来，PX项目的这一境况，正是化工项目在尴尬处境中的一个映照：民众越发固执己见，官方在有了层层安全背书后，依然难防事故的发生。
　　前文所述的几起事故，情形与之相似。山东、江苏早已规定“一律不批新的化工园区”，旧有项目经过了环保督查，陈家港化工园区才在2018年被停产整顿，涉事企业也是在经过审批后复产不久。但是，事故还是发生了。

在几乎每一起重大事故中，工厂与生活区的距离太近，都是引起惨烈伤亡的重要原因之一，这常常被诟病为“化工围城”，实际上是“城围化工”。

　　化工项目似乎成为了城市的一块“心病”，地方政府却不能轻易放弃它。尽管“前科累累”，化工业的正面效益也很明显，它带来地方经济的增长和庞大的税收，同时能够提供大量的工作岗位。
　　化工业内流传着一句话：中国城镇化史，也是一部化工企业搬迁改造史。这句话意在表明化工业的重要作用，如今看来，它也透露出化工业弊端的来源。—化工项目的落实，发展了当地的经济，吸引来外地的劳动力，城镇化随之开始，原本距离市区遥远的化工企业，渐渐被居民生活区包围。
　　在几乎每一起重大事故中，工厂与生活区的距离太近，都是引起惨烈伤亡的重要原因之一，这常常被诟病为“化工围城”，实际上是“城围化工”。但这一困境很难解除，即便搬迁转移了老厂区，并把新厂区设立在更远的郊区，可是在同一行政区域内，腾挪的空间毕竟有限。而拱手让给域外，地方政府又舍不得这些税收大户。
　　民众、地方政府和项目方，谁也动不得。事故发生前，政府和项目方论证落地项目的安全性，政府以行政监管、审批资质等手段，为化工项目的安全性背书。一旦事故发生，过往纰漏必将暴露无遗，民众又一再验证他们的“先见之明”。
　　这就形成了一个死循环，“安全之争”有赢家与输家，但从来没有结论。

产业迁徙

　　尽管地方政府十分看重化工业的经济效益，割舍很難，但在城市化程度高的地区，化工业的转移势在必行。
　　化工企业的落地选择，并不完全取决于地方政府的“吸引力”与当地民众的“排斥力”之间的博弈，它首先是一个市场行为。中国东部沿海地区的城镇化进程较早，有着相对宽松的政策和人力优势，化工企业纷纷入驻。
　　随着当地经济的发展，土地、经营和人力等成本都在上涨，化工企业开始“西进”。产业转移早在2008年左右就开始了，中西部地区作为承接地，化工产业的规模指标陡升。不过，市场驱动下的产业转移量，与化工产业的总量相比“九牛一毛”。目前为止，东部沿海地区的化工企业数量依然占绝大多数。相对完备的设施硬件、集中了上下游产业的园区配置，让化工企业不能断然舍弃。 　　化工产业的转移步伐很慢，直到2016年左右，行政干预加快了这一进程。
　　在力度空前的“环保督查”之前，行政对化工产业的干预早有预演，这通常发生在安全生产重大事故发生之后。比如在2015年发生的“8·12天津滨海新区爆炸事故”，官方在短短一周后宣布，滨海新区化工企业将集中到25公里外的南港工业区。
　　悲剧的发生，迫使人们正视化工业在历史发展中遗留下来的诸多隐患，加上全国大范围出现的雾霾天气驱之不散，环保督查行动在2016年全面开启，使得化工业界“地动山摇”。
　　小型化工厂是安全事故频发的重灾区之一，但在我国的化工行业中，中小型企业占到化工企业的95%，排查任务的工作量很大。另一方面，由于化工园区长期处在粗放式的快速发展中，只是简单地将企业放到一起，更像是“化工厂集中区”。
　　中国石油和化学工业联合会统计数据显示，2017年年底，我国共计拥有601家化工园区，其中年产值100亿元以下的园区有404家。这反映出我国化工园区数量过多，一些园区体量过小，协同效应不强。
　　面对积累多年的化工业中的頑疾，2016年以后，各地开始提高行业门槛，“在数量上做减法，在发展质量上做加法”。具体的执行路径是，化工园区被重新评定、整合提升，而化工企业则被倒逼着优化产业结构。
　　在这种治理下，占绝大多数的小型化工厂，很多因不能达到相关标准而被限产停产，或直接抽身退出。

危险转移

　　中西部地区是化工业的“大后方”，这里的原材料资源丰富，产业配置也在进一步完善中。值得注意的是，在环保督查的压力下，一些难以在东部沿海地区安身的化工厂，转入了相对宽松的中西部地区。
　　发表于2017年10月的一份调研报告中，针对江苏省9市180户化工生产企业的调查数据显示：“有少数企业希望通过将产能转移至环保压力相对较小的地区，来应对本地环保趋严的压力”，2.78%的企业选择产能转移至中西部或者东南亚地区。
　　被迫产能转移的企业，必然是高污染的危险系数高的小型化工企业。
　　调研者发现，在2016年以来的环保督查行动中，中小型化工企业受到的影响最大，过往粗放式的微型化工企业无力承担环保设施的配套成本，只能选择停产。而中小型公司即便达到了环保指标，成本往往超过它的利润一半以上。大型公司受到的影响较小，历经环保治理后，产能优势反而进一步提升，成为通吃的赢家。

中小型化工企业的产能转移，在如今已经没有回头路。

　　正如前文所述，化工企业数量中占比95%的是中小型企业，在市场环境的巨大变化之下，这些企业的抉择，决定我国化工业中的隐患是将减少，还是一次危险转移。
　　化工业内早有专家呼吁，“警惕化工企业搬迁，又是一次危害大转移”。在2016年以前，由市场驱动着进行化工产业转移时，业内人士分析认为，导致化工行业的危害越积越多、难以解决的营商环境依然存在，如地方政府的“GDP崇拜”，城市规划过于随意，法律法规的缺失等等。
　　对化工企业而言，产能转移到中西部地区或者本省落后地区，既获得了当地环境承载力高的优势，但也面临新的营商环境的挑战，可谓福祸两依。
　　江苏盐城的陈家港化工园区发生事故后，一名给涉事企业提供过技术服务的工程师告诉媒体，化工企业在被地方政府争取时，凡事好商量，甚至连违规的排放污水都是被默许了的。可一旦进入园区，部分官员吃拿卡要，化工企业能否生产作业的这一关键，成为捏在对方手里的底牌。在业内，管这叫“笑脸相迎，关门打狗”。
　　营商环境充其量是一个不祥的背景因素，技术设施的匮乏，往往是重大事故的直接导火索。产能转移的中小型化工企业中，大多数本就是因为缺乏相关的环保与安全生产技术。在转移到更规范宽松、技术落后的园区或地区后，危险系数反而更高。
　　化工事故的爆发点，多在环环递交的中间环节。中小型化工公司受到环保督查的影响，被迫搬离了较为成熟的化工园区，反而将风险链拉长，中间环节掺入了更多不可控的因素，这在一定程度上提高了化工业的危险系数。
　　比如，在较为成熟的化工园区，工业原材料和石油、天然气等资源的运输，是有工业管道或集中处理区这些设施支持的。一旦离开这些厂区，便利不再，化工企业自行承担了的所有工作，并由劳务工人来完成，这在安全生产的角度上看是一种倒退。
　　不过，中小型化工企业的产能转移，在如今已经没有回头路。
　　环保督查之下，包括江苏等一些化工大省在内的多个省份，都先后宣布不再批准新的化工园区。在政策的具体落地实施中，部分地区将淘汰化企作为定量任务执行，对整个化工产业实行不鼓励发展的政策。化工行业的巨大存量面临转移，专家强调，“没有升级的搬迁是失败的”。
　　现实是另一回事。