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摘要：全面造价管理是现有建设项目造价管理思想和方法的全面集成，它是用来指导人们分析、确定和控制工程造价的思想和方法，包含全团队造价管理、全要素造价管理、全过程造价管理和全生命期造价管理。本文探讨了军队建设新形势下，全面造价管理在现代营房建设应用，以推动现代营房建设有序健康的发展。
关键词：全面造价管理军队工程现代营房建设应用
前言：军队工程作为国家固定资产投资的主要构成部分，其项目产品本身及项目建设过程对我国资源能源的消耗也占到较大比例，但由于军队工程管理的特殊性，导致工程建设在快速发展中暴露出发展不平衡、结构不合理、功能不配套、执行标准制度不严格等诸多问题。
营房工程作为保障军队战备、训练、生活、科研、教学和生产的基础设施，是国防和军队建设的重要物质基础。以上级投资为主体的军队建设单位作为建设项目的合法拥有者，如何加强建设工程造价管理，对工程造价实行全过程、全方位、动态管理，按价值规律办事，客观公正的把握造价，提高我军工程建设管理的技术经济水平、更好的发挥军事和经济效益，已成为我们需要认真研究和思考的问题。
1 我国军营房工程管理体系
我国军营房工程管理模式主要经历了以下三个阶段以及两种模式[4]：
第一阶段（1950-1954），实行“谁住谁管”体制，营房建设与管理由使用部門自己负责管理，但在业务上要服从上级营房部门指导；
第二阶段（1954-1957），实行“分区管理”体制，主要是借鉴苏联军队营房管理的先进经验，结合我军特点，根据营房分布状况，按地区设置营房管理部门，实行分区统供统管，并负责建设与维修；
第三阶段（1957年以后），又改为“谁住谁管”体制，但工程建设实行集中归口管理，并纳入国家基本建设计划管理体系。
根据国家建设工程造价管理的体系和模式，我军也明确提出对军队营房建设项目造价管理实行全过程、全方位的动态管理，并对造价管理实行资格、资质认证制度。但是目前，军队营房建设造价管理并未能真正实现全过程、全方位的动态管理，特别是未体现出对影响营房造价比较大的前期阶段的造价管理的评价标准。
为适应新时期、新使命、新任务的需要，提高军队营房保障能力和效益，军队营房造价管理也必须按照经济规律的要求，根据市场经济的发展需要，更新观念，利用科学管理方法和先进管理手段，客观、公正、有效的把握现代营房建设，对现代营房建设实行真正意义上的全过程、全方位、动态造价管理。
2 军队工程的全面造价管理研究
本文首先分别从决策、设计和实施三个阶段，对军队工程的全面造价管理进行了研究。2.1 决策阶段的全面造价管理
军队工程项目决策是投资者按照自己的意图目的，在调查分析研究的基础上，对投资规模、方向、结构、分配及投资项目的选择和布局等方面进行军事、经济和技术分析，决断投资项目是否必要和可行的一种选择。
军队营房工程项目决策既要体现出各级领导的指示精神，又要结合本单位的具体实际和当地市场资源的情况，对工程技术是否可行，能否满足保障要求等进行评估，并在此基础上编制出高质量的建设项目投资估算，以便真正起到控制工程总造价的作用。由于前期决策论证工作的复杂性、风险性，使其成为工程造价全程管理过程中最不易把握的一个阶段。
2.2 设计阶段的造价管理研究
工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施的过程，是工程建设的灵魂，是科学技术转化成战斗力的纽带，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的关键和重点。
目前，设计行业从业人员普遍缺乏经济观念，不注意设计中的投资控制措施和分析论证，不善于用优化理论对设计方案进行经济技术分析，忽视设计方案对工程造价的影响。建设单位在方案评审时也缺乏科学、完善的工程设计方案的评价体系，对工程的限额设计也缺乏有效的控制和监督方法，使“计划管理”模式下的造价管理在设计阶段效益低下。
2.3 实施过程的造价管理研究
项目实施过程的造价管理包括项目的承发包、施工和竣工结算三个阶段的造价管理。由于军队编制体制调整，军队所属工程部队已为数不多，军队工程建设在国家统一的建筑市场进行招标，地方施工企业参加投标和工程承包是必然趋势。三个阶段中工程招标是工程造价管理的主要措施，施工过程管理是工程造价管理的重要环节，工程结算审查是工程造价管理的有效保证。在军队营房工程“谁使用谁建设”的分散采购和管理的模式下，要实现营房工程建设“优质、高速、经济”的目标，及时发挥投资效益，就要适应社会主义市场经济规律，对此建设过程的营房工程造价管理进行必要的改革和创新。
3 改善营房工程造价管理的若干措施
为适应军队工程造价管理的特点，结合本文对营房工程在项目决策、设计、实施三个阶段造价管理的研究，为改善军队营房工程造价管理，有效控制工程造价，并在重点问题上有所突破，提出以下措施。
3.1 前期工作造价管理措施
（1）建立信息系统、丰富决策信息
工程造价信息主要包括工程建设投资估算指标、概算指标、费用定额、主要材料消耗及工程结算审查统计资料等，是为投资决策提供依据的基础性资料。通过建立全军工程造价管理信息网，丰富决策信息参考源，就可以克服造价管理决策信息比较封闭的不足。各军区、军兵种等人单位的工程建设主管部门可以利用现有的基建营房机构体系与地方建设主管部门的工作关系，收集管辖内军队所在地的材料价格和有关造价信息，并对所收集的信息去伪存真，进行合理、有效的归纳、分析、补充、修订，以建立起区域性的、可靠、准确和动态的建设工程造价信息系统，进而建立科学、高效、适应军队特点的全军性的军队工程造价管理信息系统，及时掌握价格信息，为工程造价动态管理提供服务。
（2）强化保障研究、严格项目审批
对营房工程造价进行有效管理的目的是提高营房工程建设的军事和经济效益。因此，必须从决定一项工程造价总体规模的源头上采取有效措施：首先要紧跟当今世界新军事变革的发展方向，强化与营房保障要求有关的新知识、新技术、新方法和新手段的研究，缓解人员编制变化和流动性对工程建设前期论证带来的压力，以有利于项目可行性研究的深度；其次要围绕同一工程，综合运用多种估算方法，相互参照，相互校对，确保投资估算的误差在允许的范围内；最后要在深入了解建设单位实际情况的基础上，依据有关建设标准、训练任务和建设发展，严格工程设计任务书（含投资估算）、初步设计（含设计概算）的审批。
（3）引进设计竞争、建立奖罚制度
开展设计招投标，优选实力强、素质高的设计单位，不仅有利于提高设计质量，而且也是有效控制工程造价的保障。在设计招投标中，首先要加大造价管理力度，把中标单位的确定与工程造价联系在一起，以增强设计人员的经济意识，通过周密考虑、精心设计，达到优化设计的目的；其次是改革设计取费方式，以工程中标价为收费基础，并建立奖罚制。
3.2 后期工作造价管理措施
（1）改革计价方式，实行“量”“价”分离
在军队营房工程承发包面向市场采购的必然趋势以及市场经济规律的作用下，现行的“量”、“价”合一（定额既是分项工程量的标准，又是分项工程的单位估价表）概预算计价方式，已跟不上市场调价的需要，致使工程造价脱离实际，而工程量清单计价模式则是市场定价，将“量”与“价”分离。实行工程量清单计价以后，人工、材料、机械消耗量不再依据国家有关部门制定的统一定额规定，而是依据投标单位各自的企业定额资料，相应的价格也由投标单位依据市场价格信息确定。
（2）实施无标底招标，选用“合理低價”
军队营房建设工程在实施无标底招标，选用“合理低价”的评标办法进行招投标时，不能完全照搬国外或地方的做法，应结合军队自身的情况，作好此项工作。一是要在宏观上要加强管理，开展试点工作；二是抓好招标文件的编写，各项条款都必须尽可能的详细和完善；三是组建专业的评标专家组，评标专家的组成要具有较高的专业水准，要业务精、素质高，并要适当加强概算和财务方面专家的力量。
（3）严格审批工程变更，加强预备费管理
工程变更在建设项目中已成为影响投资造价的重要因素。因此，在工程实施过程中要严格控制变更，加强预备费的管理。
首先，对工程变更实施分类控制。在建设项目变更管理的实践中，按照工程变更的性质和费用高低实施分类控制，以有利于合理区分项目各方的变更责任归属，提高工程变更的管理效率和效益。同时，要建立工程变更审批的流程，对于不同性质和类别的变更，通过不同的流程和审批权限进行有效控制。
其次，建立合理化建议制度，引导施工单位行为。施工单位为取得更多的施工利润，往往会利用其经验优势，想方设法进行变更。虽然有可能增加了少量施工利润，但却造成了大量的工程费的浪费。为引导施工单位行为，在建设中要推行合理化建议制度，鼓励施工单位对一些设计中不合理的地方提出优化建议，经建设方同意后，由施工单位实施，所节约工程款中的一部分可作为施工单位的奖励，以此来有效地引导施工单位行为。
4 结语
营房工程作为保障军队战备、训练、生活、科研、教学和生产的基础设施，是国防和军队建设的重要物质基础。对以上级投资为主体的军队营房工程造价实行全过程、全方位、动态管理，按价值规律办事，是提高我军工程建设管理的技术经济水平、更好的发挥军事和经济效益的有效保障。
本文系统、全面地介绍了与军队营房建设工程造价管理有关的概念、原理、特点，并深入到营房工程建设的各个阶段，分析和研究了各阶段造价管理的主要方法，并对如何解决建设方在营房工程造价管理上存在的效率、效益低下等一系列问题，提出了对策和建议，以期对军队营房工程造价实施有效的管理，在重点问题上有所突破。
参考文献
[1] 刘明哲. 美军营房工程保障力量编成和管理体系[J]，军队基建营房，2004.8
[2] 中国军事后勤百科全书/基建营房勤务卷[M]，北京：金盾出版社，2002.8
[3] 任勇，崔新媛. 工程项目全生命周期成本分析的应用研究[J]. 建设监理，2008(6):41-42.
[4] 中国军事后勤百科全书/基建营房勤务卷[M]，北京：金盾出版社，2002.8
关键词：全面造价管理军队工程现代营房建设应用
前言：军队工程作为国家固定资产投资的主要构成部分，其项目产品本身及项目建设过程对我国资源能源的消耗也占到较大比例，但由于军队工程管理的特殊性，导致工程建设在快速发展中暴露出发展不平衡、结构不合理、功能不配套、执行标准制度不严格等诸多问题。
营房工程作为保障军队战备、训练、生活、科研、教学和生产的基础设施，是国防和军队建设的重要物质基础。以上级投资为主体的军队建设单位作为建设项目的合法拥有者，如何加强建设工程造价管理，对工程造价实行全过程、全方位、动态管理，按价值规律办事，客观公正的把握造价，提高我军工程建设管理的技术经济水平、更好的发挥军事和经济效益，已成为我们需要认真研究和思考的问题。
1 我国军营房工程管理体系
我国军营房工程管理模式主要经历了以下三个阶段以及两种模式[4]：
第一阶段（1950-1954），实行“谁住谁管”体制，营房建设与管理由使用部門自己负责管理，但在业务上要服从上级营房部门指导；
第二阶段（1954-1957），实行“分区管理”体制，主要是借鉴苏联军队营房管理的先进经验，结合我军特点，根据营房分布状况，按地区设置营房管理部门，实行分区统供统管，并负责建设与维修；
第三阶段（1957年以后），又改为“谁住谁管”体制，但工程建设实行集中归口管理，并纳入国家基本建设计划管理体系。
根据国家建设工程造价管理的体系和模式，我军也明确提出对军队营房建设项目造价管理实行全过程、全方位的动态管理，并对造价管理实行资格、资质认证制度。但是目前，军队营房建设造价管理并未能真正实现全过程、全方位的动态管理，特别是未体现出对影响营房造价比较大的前期阶段的造价管理的评价标准。
为适应新时期、新使命、新任务的需要，提高军队营房保障能力和效益，军队营房造价管理也必须按照经济规律的要求，根据市场经济的发展需要，更新观念，利用科学管理方法和先进管理手段，客观、公正、有效的把握现代营房建设，对现代营房建设实行真正意义上的全过程、全方位、动态造价管理。
2 军队工程的全面造价管理研究
本文首先分别从决策、设计和实施三个阶段，对军队工程的全面造价管理进行了研究。2.1 决策阶段的全面造价管理
军队工程项目决策是投资者按照自己的意图目的，在调查分析研究的基础上，对投资规模、方向、结构、分配及投资项目的选择和布局等方面进行军事、经济和技术分析，决断投资项目是否必要和可行的一种选择。
军队营房工程项目决策既要体现出各级领导的指示精神，又要结合本单位的具体实际和当地市场资源的情况，对工程技术是否可行，能否满足保障要求等进行评估，并在此基础上编制出高质量的建设项目投资估算，以便真正起到控制工程总造价的作用。由于前期决策论证工作的复杂性、风险性，使其成为工程造价全程管理过程中最不易把握的一个阶段。
2.2 设计阶段的造价管理研究
工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施的过程，是工程建设的灵魂，是科学技术转化成战斗力的纽带，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的关键和重点。
目前，设计行业从业人员普遍缺乏经济观念，不注意设计中的投资控制措施和分析论证，不善于用优化理论对设计方案进行经济技术分析，忽视设计方案对工程造价的影响。建设单位在方案评审时也缺乏科学、完善的工程设计方案的评价体系，对工程的限额设计也缺乏有效的控制和监督方法，使“计划管理”模式下的造价管理在设计阶段效益低下。
2.3 实施过程的造价管理研究
项目实施过程的造价管理包括项目的承发包、施工和竣工结算三个阶段的造价管理。由于军队编制体制调整，军队所属工程部队已为数不多，军队工程建设在国家统一的建筑市场进行招标，地方施工企业参加投标和工程承包是必然趋势。三个阶段中工程招标是工程造价管理的主要措施，施工过程管理是工程造价管理的重要环节，工程结算审查是工程造价管理的有效保证。在军队营房工程“谁使用谁建设”的分散采购和管理的模式下，要实现营房工程建设“优质、高速、经济”的目标，及时发挥投资效益，就要适应社会主义市场经济规律，对此建设过程的营房工程造价管理进行必要的改革和创新。
3 改善营房工程造价管理的若干措施
为适应军队工程造价管理的特点，结合本文对营房工程在项目决策、设计、实施三个阶段造价管理的研究，为改善军队营房工程造价管理，有效控制工程造价，并在重点问题上有所突破，提出以下措施。
3.1 前期工作造价管理措施
（1）建立信息系统、丰富决策信息
工程造价信息主要包括工程建设投资估算指标、概算指标、费用定额、主要材料消耗及工程结算审查统计资料等，是为投资决策提供依据的基础性资料。通过建立全军工程造价管理信息网，丰富决策信息参考源，就可以克服造价管理决策信息比较封闭的不足。各军区、军兵种等人单位的工程建设主管部门可以利用现有的基建营房机构体系与地方建设主管部门的工作关系，收集管辖内军队所在地的材料价格和有关造价信息，并对所收集的信息去伪存真，进行合理、有效的归纳、分析、补充、修订，以建立起区域性的、可靠、准确和动态的建设工程造价信息系统，进而建立科学、高效、适应军队特点的全军性的军队工程造价管理信息系统，及时掌握价格信息，为工程造价动态管理提供服务。
（2）强化保障研究、严格项目审批
对营房工程造价进行有效管理的目的是提高营房工程建设的军事和经济效益。因此，必须从决定一项工程造价总体规模的源头上采取有效措施：首先要紧跟当今世界新军事变革的发展方向，强化与营房保障要求有关的新知识、新技术、新方法和新手段的研究，缓解人员编制变化和流动性对工程建设前期论证带来的压力，以有利于项目可行性研究的深度；其次要围绕同一工程，综合运用多种估算方法，相互参照，相互校对，确保投资估算的误差在允许的范围内；最后要在深入了解建设单位实际情况的基础上，依据有关建设标准、训练任务和建设发展，严格工程设计任务书（含投资估算）、初步设计（含设计概算）的审批。
（3）引进设计竞争、建立奖罚制度
开展设计招投标，优选实力强、素质高的设计单位，不仅有利于提高设计质量，而且也是有效控制工程造价的保障。在设计招投标中，首先要加大造价管理力度，把中标单位的确定与工程造价联系在一起，以增强设计人员的经济意识，通过周密考虑、精心设计，达到优化设计的目的；其次是改革设计取费方式，以工程中标价为收费基础，并建立奖罚制。
3.2 后期工作造价管理措施
（1）改革计价方式，实行“量”“价”分离
在军队营房工程承发包面向市场采购的必然趋势以及市场经济规律的作用下，现行的“量”、“价”合一（定额既是分项工程量的标准，又是分项工程的单位估价表）概预算计价方式，已跟不上市场调价的需要，致使工程造价脱离实际，而工程量清单计价模式则是市场定价，将“量”与“价”分离。实行工程量清单计价以后，人工、材料、机械消耗量不再依据国家有关部门制定的统一定额规定，而是依据投标单位各自的企业定额资料，相应的价格也由投标单位依据市场价格信息确定。
（2）实施无标底招标，选用“合理低價”
军队营房建设工程在实施无标底招标，选用“合理低价”的评标办法进行招投标时，不能完全照搬国外或地方的做法，应结合军队自身的情况，作好此项工作。一是要在宏观上要加强管理，开展试点工作；二是抓好招标文件的编写，各项条款都必须尽可能的详细和完善；三是组建专业的评标专家组，评标专家的组成要具有较高的专业水准，要业务精、素质高，并要适当加强概算和财务方面专家的力量。
（3）严格审批工程变更，加强预备费管理
工程变更在建设项目中已成为影响投资造价的重要因素。因此，在工程实施过程中要严格控制变更，加强预备费的管理。
首先，对工程变更实施分类控制。在建设项目变更管理的实践中，按照工程变更的性质和费用高低实施分类控制，以有利于合理区分项目各方的变更责任归属，提高工程变更的管理效率和效益。同时，要建立工程变更审批的流程，对于不同性质和类别的变更，通过不同的流程和审批权限进行有效控制。
其次，建立合理化建议制度，引导施工单位行为。施工单位为取得更多的施工利润，往往会利用其经验优势，想方设法进行变更。虽然有可能增加了少量施工利润，但却造成了大量的工程费的浪费。为引导施工单位行为，在建设中要推行合理化建议制度，鼓励施工单位对一些设计中不合理的地方提出优化建议，经建设方同意后，由施工单位实施，所节约工程款中的一部分可作为施工单位的奖励，以此来有效地引导施工单位行为。
4 结语
营房工程作为保障军队战备、训练、生活、科研、教学和生产的基础设施，是国防和军队建设的重要物质基础。对以上级投资为主体的军队营房工程造价实行全过程、全方位、动态管理，按价值规律办事，是提高我军工程建设管理的技术经济水平、更好的发挥军事和经济效益的有效保障。
本文系统、全面地介绍了与军队营房建设工程造价管理有关的概念、原理、特点，并深入到营房工程建设的各个阶段，分析和研究了各阶段造价管理的主要方法，并对如何解决建设方在营房工程造价管理上存在的效率、效益低下等一系列问题，提出了对策和建议，以期对军队营房工程造价实施有效的管理，在重点问题上有所突破。
参考文献
[1] 刘明哲. 美军营房工程保障力量编成和管理体系[J]，军队基建营房，2004.8
[2] 中国军事后勤百科全书/基建营房勤务卷[M]，北京：金盾出版社，2002.8
[3] 任勇，崔新媛. 工程项目全生命周期成本分析的应用研究[J]. 建设监理，2008(6):41-42.
[4] 中国军事后勤百科全书/基建营房勤务卷[M]，北京：金盾出版社，2002.8