论文部分内容阅读
摘要 对江苏省东海县林业发展经验进行了分析，认为当地林业取得较快发展的原因在于政府重视、领导有力、宣传到位、造林技术含量高、注重龙头效应、政策对路和管理有效。
关键词 林业；建设；江苏东海
中图分类号 F326.27 文献标识码A文章编号1007-5739（2008）12-0323-02
东海县位于江苏省东北部，黄淮海平原东南缘，现有人口115万人，土地总面积22.48万公顷，其中耕地面积12.95万公顷，水域面积5.09万公顷。解放初期，东海森林覆盖率不到1%，农业生产低而不稳，生态条件十分脆弱。为了改善生态环境，优化投资环境，促进农民增收、农业增效，党的十一届三中全会以来，特别是近年来，县委、县政府高度重视绿化造林工作，深入开展全民义务植树运动，确立抓绿化造林就是抓发展的思想，不断创新经营机制，使全县林业建设事业得到了长足的发展。目前全县林业用地面积扩大到3.87万公顷，有林地面积3.32万公顷，森林覆盖率17.6%，农田林网绿化率94%，全县活立木蓄积量110万立方米，活立木蓄积年增长量13万立方米，2007年果品总产量5.6万吨，林业年产值3.5亿元。东海县林业已由传统的家庭副业发展成为农村经济的支柱产业。现将我县发展林业的几点成功做法介绍如下。
1健全组织，强化领导
实行绿化造林行政领导负责制，1990年我县成立了绿化委员会及其办公室，配备了专职人员和专项经费，用于全县绿化造林工作。多年来，县委、县政府始终将造林绿化工作列入重要议事日程，每年都制定造林绿化工作意见，确立了一把手负责制，各项任务落实到人，并与各乡镇场签定年度造林绿化工作责任状，确保绿化造林工作落到实处，每年都有目标任务，有检查、有落实、有奖惩。
2深入宣传发动，营造全民动手、全社会参与的造林绿化良好氛围
每年在植树节期间，县政府都在东海报上搞1期造林绿化宣传专版。县电视台及时报道绿化造林方面的先进经验及先进典型，县、乡两级政府每年都组织进行大规模的义务植树活动，使义务植树运动规范化、基地化、科学化和制度化。2000年，县政府在石湖林场建立县直机关企事业单位义务植树基地，面积达80hm2，共开挖土方2.8万立方米，植树2.8万株，成活率达95%以上。同时县乡、两级政府充分利用广播、电视、会议、讲座等形式，广泛宣传绿化造林的生态效益、社会效益和经济效益。山左口乡团林村农民杨恒全，1994年1次出资5万元，买断村中心路4km长的10年植树权，当年植树4 200株，2003年底合同到期后，卖树收入近百万元，在当地被称为“栽树栽出的杨百万”。通过典型引路，全县广大群众绿化造林积极性得到了极大的提高。
3健全服务体系，提高绿化造林科技含量
为增加林业科技含量，提升林产品质量档次，增强林产品竞争力，东海县建立健全林业科技服务体系，先后成立了县林业局、县林业科技推广中心、林果技术指导站、森林病虫害防治检疫站及乡镇林业站。每年都组织林果技术人员送科技下乡，开展林业科技普及工作，引进国内外新技术，新成果，加以推广应用。2000年以来，全县共引进推广林果新品种40多个，用材林方面引进推广了35杨、74杨、土耳其杨等速生丰产抗性强的杨树优良品种；经济林方面主要引进推广了美国红提葡萄、水晶梨、日本甜柿、曙光油桃等品种。经济林方面重点推广果实套袋和无公害栽培技术，如石良河镇葡萄基地，大力推广葡萄花期人工授粉技术，极大提高了葡萄坐果率，减少了果穗小粒量，增强了果穗紧密度，极大地增强了东海葡萄的市场竞争力，使东海葡萄走出家门，销往上海、南京、苏州等大中城市；用材林方面重点推广杨树“四大”、“三水”、“一深”栽培技术和林农、林经、林草牧等高效经营模式。山左口乡“上海福缘农庄”，2002年新造的66.7hm2杨树成片林，林间套种青皮冬瓜，单产达90t/hm2，增收1.8万元/hm2，成为我县西部地区树旺、瓜丰产的高效林经间作典范。
4发挥龙头优势，促进林业标准化、基地化建设进程
为了促进林业建设事业稳定健康发展，东海县充分发挥林产品加工企业龙头带动优势，走“产、加、销”一条龙，“贸、工、农”一体化的公司加基地连农户的林业发展道路。1990年牛山果园利用世行贷款，投资3 000万元兴建的连云港东海果汁有限公司，年加工各类果品5 000多吨，产品远销日本、韩国等国家和地区，带动了我县果树事业的发展。1998年，印尼客商在房山镇独资兴办的宏杨木业有限公司，年木材加工能力达10万立方米。1999年台湾客商在驼峰乡独资兴办的百怡木业有限公司，年木材加工能力5万立方米，他们的产品远销美国、日本、新加坡、印尼等十几个国家和地区，每立方米售价400多美元，加工增值近8倍。东海县随着林业建设事业的发展，森林资源的丰富，林产品加工业得到了长足发展。林产品价格的提高，调动了广大群众的积极性，促进了林业标准化、基地化建设进程。目前东海县已建成房山、牛山、黄川、驼峰、山左口、桃林、石湖、温泉等8个速生丰产林、商品用材林基地，建成了石梁河葡萄、山左口板栗、桃林油桃、双店甜柿、石榴镇石榴、石湖大枣、洪庄优质桃、平明优质梨等8个经济林生产基地。通过实施龙头带动战略，东海县已基本实现了林产品生产加工利用的良性循环，形成了“一乡一品，几乡一业”的标准化、基地化林业生产新格局。
5制定“绿线”政策，推进森林化镇建设进程
为创建园林城市和生态城市，东海县委、县政府制定了有关城镇绿化的“绿线”政策，将城镇绿化线作为各类绿地的控制线。规划和城管部门严格按照确定的绿线强制性管理。绿线范围内的土地专门用于绿化，不得擅自改变用途。近年来，相继建成了绿地面积18.7hm2的金牛公园，3.1hm2的人民广场，20hm2的水晶公园。建成了60hm2的西双湖水源涵养林和110hm2的牛山果园专用绿地。在各机关单位开展创建园林式绿化达标活动，县城绿化地点片结合，网环相连，形成了县城景色优美、环境怡人的现代化生态城市新格局。近年来，乡镇驻地绿化建设进程也明显加快。各乡镇在做好道路、街道和庭院绿化的同时，也开始着手兴建各自的公园或小游园。从总的情况来看，经过近年来的努力，东海县城镇绿化、美化、亮化水平显著提高，人居环境显著改善，城市品味显著上升。
6坚持依法兴林，切实巩固提高绿化造林成果
為切实增强“依法治林、依法兴林”观念，东海县首先是结合开展全民普法教育活动，深入广泛宣传《森林法》等有关法律法规。其次是建立健全林业行政执法体系。1994年成立了东海县公安局林业派出所，负责全县林业刑事案件的查处和国有场圃的治安工作。1995年成立县森林防火指挥部，在县林牧业局设立森林防火办公室，负责全县森林防火工作。1997年成立了东海县牛山木材检查站，负责过往运输木材车辆的检查工作。1998年县林业局专门设立了林政股，负责全县林木采伐审批、林地和林权管理及林业行政案件的查处工作。
通过建立健全林政及林业公安管理体系，加大林业执法力度，近几年来，东海县未发生一起森林火灾，乱砍滥伐林木现象也得到了有效遏制，野生动物得到了有效保护，森林病虫害得到综合防治，较好地巩固和扩大了东海县的森林资源。
环境是生产力，绿色是竞争力。东海县委、县政府决定，利用3~5年的时间，加强绿色通道、退耕还林、高标准农田林网、城镇绿化、野生动物和湿地保护五大生态林业工程建设，以及商品用材林、优势特色经济林和森林旅游三大林业产业工程建设，到2010年新增成片林2万公顷，农田林网0.67万公顷，新建绿色通道300km，森林覆盖率提高15个百分点，实现林业年产值10亿元，县城人均绿地由现在的7.6m2提高到16.2m2，机关企事业单位园林绿化率90%以上。从而倍增我县森林资源总量，提高森林资源质量，充分体现生物多样性和森林资源功能多样性，满足东海县社会经济可持续发展需要，使东海县成为亚欧大陆桥东桥头堡一颗灿烂的明珠。
关键词 林业；建设；江苏东海
中图分类号 F326.27 文献标识码A文章编号1007-5739（2008）12-0323-02
东海县位于江苏省东北部，黄淮海平原东南缘，现有人口115万人，土地总面积22.48万公顷，其中耕地面积12.95万公顷，水域面积5.09万公顷。解放初期，东海森林覆盖率不到1%，农业生产低而不稳，生态条件十分脆弱。为了改善生态环境，优化投资环境，促进农民增收、农业增效，党的十一届三中全会以来，特别是近年来，县委、县政府高度重视绿化造林工作，深入开展全民义务植树运动，确立抓绿化造林就是抓发展的思想，不断创新经营机制，使全县林业建设事业得到了长足的发展。目前全县林业用地面积扩大到3.87万公顷，有林地面积3.32万公顷，森林覆盖率17.6%，农田林网绿化率94%，全县活立木蓄积量110万立方米，活立木蓄积年增长量13万立方米，2007年果品总产量5.6万吨，林业年产值3.5亿元。东海县林业已由传统的家庭副业发展成为农村经济的支柱产业。现将我县发展林业的几点成功做法介绍如下。
1健全组织，强化领导
实行绿化造林行政领导负责制，1990年我县成立了绿化委员会及其办公室，配备了专职人员和专项经费，用于全县绿化造林工作。多年来，县委、县政府始终将造林绿化工作列入重要议事日程，每年都制定造林绿化工作意见，确立了一把手负责制，各项任务落实到人，并与各乡镇场签定年度造林绿化工作责任状，确保绿化造林工作落到实处，每年都有目标任务，有检查、有落实、有奖惩。
2深入宣传发动，营造全民动手、全社会参与的造林绿化良好氛围
每年在植树节期间，县政府都在东海报上搞1期造林绿化宣传专版。县电视台及时报道绿化造林方面的先进经验及先进典型，县、乡两级政府每年都组织进行大规模的义务植树活动，使义务植树运动规范化、基地化、科学化和制度化。2000年，县政府在石湖林场建立县直机关企事业单位义务植树基地，面积达80hm2，共开挖土方2.8万立方米，植树2.8万株，成活率达95%以上。同时县乡、两级政府充分利用广播、电视、会议、讲座等形式，广泛宣传绿化造林的生态效益、社会效益和经济效益。山左口乡团林村农民杨恒全，1994年1次出资5万元，买断村中心路4km长的10年植树权，当年植树4 200株，2003年底合同到期后，卖树收入近百万元，在当地被称为“栽树栽出的杨百万”。通过典型引路，全县广大群众绿化造林积极性得到了极大的提高。
3健全服务体系，提高绿化造林科技含量
为增加林业科技含量，提升林产品质量档次，增强林产品竞争力，东海县建立健全林业科技服务体系，先后成立了县林业局、县林业科技推广中心、林果技术指导站、森林病虫害防治检疫站及乡镇林业站。每年都组织林果技术人员送科技下乡，开展林业科技普及工作，引进国内外新技术，新成果，加以推广应用。2000年以来，全县共引进推广林果新品种40多个，用材林方面引进推广了35杨、74杨、土耳其杨等速生丰产抗性强的杨树优良品种；经济林方面主要引进推广了美国红提葡萄、水晶梨、日本甜柿、曙光油桃等品种。经济林方面重点推广果实套袋和无公害栽培技术，如石良河镇葡萄基地，大力推广葡萄花期人工授粉技术，极大提高了葡萄坐果率，减少了果穗小粒量，增强了果穗紧密度，极大地增强了东海葡萄的市场竞争力，使东海葡萄走出家门，销往上海、南京、苏州等大中城市；用材林方面重点推广杨树“四大”、“三水”、“一深”栽培技术和林农、林经、林草牧等高效经营模式。山左口乡“上海福缘农庄”，2002年新造的66.7hm2杨树成片林，林间套种青皮冬瓜，单产达90t/hm2，增收1.8万元/hm2，成为我县西部地区树旺、瓜丰产的高效林经间作典范。
4发挥龙头优势，促进林业标准化、基地化建设进程
为了促进林业建设事业稳定健康发展，东海县充分发挥林产品加工企业龙头带动优势，走“产、加、销”一条龙，“贸、工、农”一体化的公司加基地连农户的林业发展道路。1990年牛山果园利用世行贷款，投资3 000万元兴建的连云港东海果汁有限公司，年加工各类果品5 000多吨，产品远销日本、韩国等国家和地区，带动了我县果树事业的发展。1998年，印尼客商在房山镇独资兴办的宏杨木业有限公司，年木材加工能力达10万立方米。1999年台湾客商在驼峰乡独资兴办的百怡木业有限公司，年木材加工能力5万立方米，他们的产品远销美国、日本、新加坡、印尼等十几个国家和地区，每立方米售价400多美元，加工增值近8倍。东海县随着林业建设事业的发展，森林资源的丰富，林产品加工业得到了长足发展。林产品价格的提高，调动了广大群众的积极性，促进了林业标准化、基地化建设进程。目前东海县已建成房山、牛山、黄川、驼峰、山左口、桃林、石湖、温泉等8个速生丰产林、商品用材林基地，建成了石梁河葡萄、山左口板栗、桃林油桃、双店甜柿、石榴镇石榴、石湖大枣、洪庄优质桃、平明优质梨等8个经济林生产基地。通过实施龙头带动战略，东海县已基本实现了林产品生产加工利用的良性循环，形成了“一乡一品，几乡一业”的标准化、基地化林业生产新格局。
5制定“绿线”政策，推进森林化镇建设进程
为创建园林城市和生态城市，东海县委、县政府制定了有关城镇绿化的“绿线”政策，将城镇绿化线作为各类绿地的控制线。规划和城管部门严格按照确定的绿线强制性管理。绿线范围内的土地专门用于绿化，不得擅自改变用途。近年来，相继建成了绿地面积18.7hm2的金牛公园，3.1hm2的人民广场，20hm2的水晶公园。建成了60hm2的西双湖水源涵养林和110hm2的牛山果园专用绿地。在各机关单位开展创建园林式绿化达标活动，县城绿化地点片结合，网环相连，形成了县城景色优美、环境怡人的现代化生态城市新格局。近年来，乡镇驻地绿化建设进程也明显加快。各乡镇在做好道路、街道和庭院绿化的同时，也开始着手兴建各自的公园或小游园。从总的情况来看，经过近年来的努力，东海县城镇绿化、美化、亮化水平显著提高，人居环境显著改善，城市品味显著上升。
6坚持依法兴林，切实巩固提高绿化造林成果
為切实增强“依法治林、依法兴林”观念，东海县首先是结合开展全民普法教育活动，深入广泛宣传《森林法》等有关法律法规。其次是建立健全林业行政执法体系。1994年成立了东海县公安局林业派出所，负责全县林业刑事案件的查处和国有场圃的治安工作。1995年成立县森林防火指挥部，在县林牧业局设立森林防火办公室，负责全县森林防火工作。1997年成立了东海县牛山木材检查站，负责过往运输木材车辆的检查工作。1998年县林业局专门设立了林政股，负责全县林木采伐审批、林地和林权管理及林业行政案件的查处工作。
通过建立健全林政及林业公安管理体系，加大林业执法力度，近几年来，东海县未发生一起森林火灾，乱砍滥伐林木现象也得到了有效遏制，野生动物得到了有效保护，森林病虫害得到综合防治，较好地巩固和扩大了东海县的森林资源。
环境是生产力，绿色是竞争力。东海县委、县政府决定，利用3~5年的时间，加强绿色通道、退耕还林、高标准农田林网、城镇绿化、野生动物和湿地保护五大生态林业工程建设，以及商品用材林、优势特色经济林和森林旅游三大林业产业工程建设，到2010年新增成片林2万公顷，农田林网0.67万公顷，新建绿色通道300km，森林覆盖率提高15个百分点，实现林业年产值10亿元，县城人均绿地由现在的7.6m2提高到16.2m2，机关企事业单位园林绿化率90%以上。从而倍增我县森林资源总量，提高森林资源质量，充分体现生物多样性和森林资源功能多样性，满足东海县社会经济可持续发展需要，使东海县成为亚欧大陆桥东桥头堡一颗灿烂的明珠。