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摘要：工程造价的控制与管理是一个动态的过程。业主方对工程造价的管理应始终贯穿于项目的全过程，在工程建设的立项、决策、设计、招投标施工的各个阶段，始终要有控制投资的意识，收集和分析项目进行过程中的重要信息，针对性地采取措施，设置阶段工程造价管理的控制点，合理地降低工程造价，最大限度地提高建设资金的投资效益。
关键词：工程造价；控制；管理
中圖分类号：TU723文献标识码： A
引言：工程造价是指工程从立项到竣工验收交付使用所发生在工程上的直接与间接费用总和。对业主方而言，工程造价就是指工程与其开支或实际开支的全部固定资产投资费用，即工程投资费用。与工业产品比较，建设工程具有周期长、生产要素价格变化大、产品单件性
等特征。影响建设工程的造价因素繁多，再生产过程中复杂多变。为了更好地对工程造价进行控制，更大程度上发挥投资效益，业主方应对工程建设的全过程进行管理，包括立项决策阶段、设计阶段、招投标阶段和施工阶段。为了控制工程造价，业主方应在以下几个阶段种要严格把关。
一．立项决策阶段
对于大型的投资项目，业主方应专门成立可行性研究部门，对工程投资进行宏观调控，根据市场需要及发展前景，合理确定建设规模。要做好这方面的工作，必须投入大量的人力、物力、财力和时间，在对建设产品的技术来源、市场容量、市场前景以及经济效益分析等各方面做出深入的调研和正确的评价，编制的投资估算尽可能全面，充分考虑建设期间可能出现的各种因素（如材料价格上涨、政策法规变化）对工程造价的影响，使投资估算真正起到控制项目投资的作用。对于单项工程，业主方在这一阶段也不应掉以轻心，仍然应对项目进行充分的可行性研究，对各种影响造价的因素进行分析控制，编制可控制项目投资的概算，使整个建设项目在一开始就在自己的掌控之中。
二．设计阶段
拟建项目经过决策立项后，设计就成为工程造价控制的关键环节。这一阶段工程造价的管理主要体现在“技术与经济”结合上。根据经验，设计阶段对工程造价的影响占 75%以上，设计的优劣直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定着投入的人力、物力和财力。据统计，技术经济合理的设计，可以降低工程造价5%～10%，甚至 10%～20%。要做到设计经济合理，除了业主方的积极配合，及时向设计单位提供可靠的工程技术资料，设计单位要提高设计人员的专业设计水平和经济观念。
1积极推行设计招投标（包括设计方案竞标）
目前由于设计费中在整个建设工程造价中的比例较小，一般不会引起业主的高度重视。各设计单位凭借社会上的关系承揽设计任务的情况比较普遍，由此可能会存在的问题主要表现在：一方面设计深度不够，不能适应工程的实际需要，尤其不能满足建设工程中施工招投标的标的要求；另一方面设计变更频繁，给工程造价控制带来一定的难度；所以应大力推行设计招标，让优质的设计单位对工程进行高质量的设计，可以从根本上解决上述弊端。
2设计合同约束
严格设计合同条款，不能仅限于标准的设计合同格式。根据经验，对于设计合同，在技术条款上，要求设计单位从专业技术结合市场实际进行综合考虑，以期达到控制造价的目的。某公司某期本地网传输单项工程的概算造价为 3000 万元，由于设计人员对现有管网信息资料不了解，在设计中就不能充分利用现有资源，后来经过多方人员对初步设计方案进行会审、勘察、修改，定稿后比原设计方案节约了 800 万元，由此可以看出，设计方案对造价的影响不可小觑。在具体处理方法上，建议增加限额设计条款。
目前国际上流行的做法是选取有设计院背景的监理公司，利用其较强的专业性、权威性，在设计过程中对设计单位的阶段性成果进行分析、会审，修改不合理的设计内容，引进新的理念和技术，从各个环节控制项目概算或工程预算，有效降低高估冒算的设计风险。另外，有些业主方专门高薪聘请 1～3 个各专业的经验丰富、责任心强的高级工程专家对设计资料进行把关，对关键点的经济指标作进一步的审核、校验，这种方式效果也不错，可以借鉴。
三．招投标阶段
建设单位对工程招投标必须严格把关，特别是对招标文件的制定，必须有预见性及严密性，防止投标单位钻文字空子。此外，招、投标过程还须做到如下几点：
⑴严格施工单位资质审查，必要时应进行实地考察，防止施工质量低劣、财务状况差、信誉差的施工单位混入投标单位之列。同时，还要杜绝采用挂靠承揽项目的违法行为。两者相比，后者更具有隐蔽性和危害性。
⑵对实施项目中能够预见到的风险要有明确的处理方法，不能把招标工作当成走过场，应付了事，而是要确确实实地落实到招标投标的文件细节上，落实到合同中。业主方如果不具备自行组织招标条件，可以委托招标代理机构完成相应的工作。
⑶采用合理低价中标。业主方对项目的“合理低价”应做到心中有数，避免投标单位以低于成本价恶意竞标，中标后工程质量可想而知。目前，正推行的建筑安装工程“无标底招投标”，对于业主方来说，并不能把它理解为真正的“没有标底”，业主方对自己拟建项目的建安工程造价成本应随时掌握好，防止承包方将项目变成“钓鱼”项目。
⑷防止承包方利用不严谨的合同条款解释合同。有效的方法是在社会上选区信誉好、水平高的律师事务所负责相关法务工作，对承包合同及来往文件进行咨询。
四．施工阶段
在施工阶段，由于工程设计已经完成，工程量已完全具体化，并完成了施工招标工作，签订了工程施工承包合同，这一阶段影响工程造价的可能性只有 5%～10%，节约投资不易。但是，工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性则很大，业主方在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外，重点应加强工程施工现场管理，杜绝投资浪费。
1施工现场的节约
加强本单位现场施工管理人员、工程技术人员的“经济”观念、素质教育和责任感，培养他们实事求是的办事作风，制定必要的奖惩制度，让每个现场施工人员积极协助、配合监理工程师作好工程质量、工期、安全监督的同时，充分重视节约投资的重要性，尽量减少浪费。
2尽量减少设计变更
在建设工程施工过程中，引起设计变更的原因很多，如：设计师为达到自己的完美要求不断更改设计；工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等等。要减少设计变更，首先应严禁通过设计变更扩大建设规模、提高设计标准、增加建设内容。一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目功能的正常发挥，或是项目无法继续进行。
其次，认真处理必须发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、业主方现场代表、总监理工程师共同签字方为有效。另外，有条件的业主方可以委托专业的工程造价公司常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。
3严格现场签证制度
现场签证是工程建设过程中的一项经常性工作，许多工程由于现场签证的不严肃性，给工程结算带来非常大的麻烦，甚至给业主方带来不少经济损失，这方面的教训是非常多的。严格现场签证制度，首先工程技术人员必须与工程经济人员相互配合，不仅做到“随做随签、
签证及时”，还应该做到：①签证必须清晰表明工程名称、工程内容、工程部位、所用材料品牌、规格、厂家及工程量等，工程签证单上的每一个字、每一个字母都必须清晰。②签证内容必须与实际相符。③签证内容不能超过应签证的范围。
五．结束语
业主方对工程造价的控制就是在满足项目合理的质量标准的前提下，在投资决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段中把工程项目控制在批准的限额内，力求在建设项目中合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。
关键词：工程造价；控制；管理
中圖分类号：TU723文献标识码： A
引言：工程造价是指工程从立项到竣工验收交付使用所发生在工程上的直接与间接费用总和。对业主方而言，工程造价就是指工程与其开支或实际开支的全部固定资产投资费用，即工程投资费用。与工业产品比较，建设工程具有周期长、生产要素价格变化大、产品单件性
等特征。影响建设工程的造价因素繁多，再生产过程中复杂多变。为了更好地对工程造价进行控制，更大程度上发挥投资效益，业主方应对工程建设的全过程进行管理，包括立项决策阶段、设计阶段、招投标阶段和施工阶段。为了控制工程造价，业主方应在以下几个阶段种要严格把关。
一．立项决策阶段
对于大型的投资项目，业主方应专门成立可行性研究部门，对工程投资进行宏观调控，根据市场需要及发展前景，合理确定建设规模。要做好这方面的工作，必须投入大量的人力、物力、财力和时间，在对建设产品的技术来源、市场容量、市场前景以及经济效益分析等各方面做出深入的调研和正确的评价，编制的投资估算尽可能全面，充分考虑建设期间可能出现的各种因素（如材料价格上涨、政策法规变化）对工程造价的影响，使投资估算真正起到控制项目投资的作用。对于单项工程，业主方在这一阶段也不应掉以轻心，仍然应对项目进行充分的可行性研究，对各种影响造价的因素进行分析控制，编制可控制项目投资的概算，使整个建设项目在一开始就在自己的掌控之中。
二．设计阶段
拟建项目经过决策立项后，设计就成为工程造价控制的关键环节。这一阶段工程造价的管理主要体现在“技术与经济”结合上。根据经验，设计阶段对工程造价的影响占 75%以上，设计的优劣直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定着投入的人力、物力和财力。据统计，技术经济合理的设计，可以降低工程造价5%～10%，甚至 10%～20%。要做到设计经济合理，除了业主方的积极配合，及时向设计单位提供可靠的工程技术资料，设计单位要提高设计人员的专业设计水平和经济观念。
1积极推行设计招投标（包括设计方案竞标）
目前由于设计费中在整个建设工程造价中的比例较小，一般不会引起业主的高度重视。各设计单位凭借社会上的关系承揽设计任务的情况比较普遍，由此可能会存在的问题主要表现在：一方面设计深度不够，不能适应工程的实际需要，尤其不能满足建设工程中施工招投标的标的要求；另一方面设计变更频繁，给工程造价控制带来一定的难度；所以应大力推行设计招标，让优质的设计单位对工程进行高质量的设计，可以从根本上解决上述弊端。
2设计合同约束
严格设计合同条款，不能仅限于标准的设计合同格式。根据经验，对于设计合同，在技术条款上，要求设计单位从专业技术结合市场实际进行综合考虑，以期达到控制造价的目的。某公司某期本地网传输单项工程的概算造价为 3000 万元，由于设计人员对现有管网信息资料不了解，在设计中就不能充分利用现有资源，后来经过多方人员对初步设计方案进行会审、勘察、修改，定稿后比原设计方案节约了 800 万元，由此可以看出，设计方案对造价的影响不可小觑。在具体处理方法上，建议增加限额设计条款。
目前国际上流行的做法是选取有设计院背景的监理公司，利用其较强的专业性、权威性，在设计过程中对设计单位的阶段性成果进行分析、会审，修改不合理的设计内容，引进新的理念和技术，从各个环节控制项目概算或工程预算，有效降低高估冒算的设计风险。另外，有些业主方专门高薪聘请 1～3 个各专业的经验丰富、责任心强的高级工程专家对设计资料进行把关，对关键点的经济指标作进一步的审核、校验，这种方式效果也不错，可以借鉴。
三．招投标阶段
建设单位对工程招投标必须严格把关，特别是对招标文件的制定，必须有预见性及严密性，防止投标单位钻文字空子。此外，招、投标过程还须做到如下几点：
⑴严格施工单位资质审查，必要时应进行实地考察，防止施工质量低劣、财务状况差、信誉差的施工单位混入投标单位之列。同时，还要杜绝采用挂靠承揽项目的违法行为。两者相比，后者更具有隐蔽性和危害性。
⑵对实施项目中能够预见到的风险要有明确的处理方法，不能把招标工作当成走过场，应付了事，而是要确确实实地落实到招标投标的文件细节上，落实到合同中。业主方如果不具备自行组织招标条件，可以委托招标代理机构完成相应的工作。
⑶采用合理低价中标。业主方对项目的“合理低价”应做到心中有数，避免投标单位以低于成本价恶意竞标，中标后工程质量可想而知。目前，正推行的建筑安装工程“无标底招投标”，对于业主方来说，并不能把它理解为真正的“没有标底”，业主方对自己拟建项目的建安工程造价成本应随时掌握好，防止承包方将项目变成“钓鱼”项目。
⑷防止承包方利用不严谨的合同条款解释合同。有效的方法是在社会上选区信誉好、水平高的律师事务所负责相关法务工作，对承包合同及来往文件进行咨询。
四．施工阶段
在施工阶段，由于工程设计已经完成，工程量已完全具体化，并完成了施工招标工作，签订了工程施工承包合同，这一阶段影响工程造价的可能性只有 5%～10%，节约投资不易。但是，工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性则很大，业主方在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外，重点应加强工程施工现场管理，杜绝投资浪费。
1施工现场的节约
加强本单位现场施工管理人员、工程技术人员的“经济”观念、素质教育和责任感，培养他们实事求是的办事作风，制定必要的奖惩制度，让每个现场施工人员积极协助、配合监理工程师作好工程质量、工期、安全监督的同时，充分重视节约投资的重要性，尽量减少浪费。
2尽量减少设计变更
在建设工程施工过程中，引起设计变更的原因很多，如：设计师为达到自己的完美要求不断更改设计；工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等等。要减少设计变更，首先应严禁通过设计变更扩大建设规模、提高设计标准、增加建设内容。一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目功能的正常发挥，或是项目无法继续进行。
其次，认真处理必须发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、业主方现场代表、总监理工程师共同签字方为有效。另外，有条件的业主方可以委托专业的工程造价公司常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。
3严格现场签证制度
现场签证是工程建设过程中的一项经常性工作，许多工程由于现场签证的不严肃性，给工程结算带来非常大的麻烦，甚至给业主方带来不少经济损失，这方面的教训是非常多的。严格现场签证制度，首先工程技术人员必须与工程经济人员相互配合，不仅做到“随做随签、
签证及时”，还应该做到：①签证必须清晰表明工程名称、工程内容、工程部位、所用材料品牌、规格、厂家及工程量等，工程签证单上的每一个字、每一个字母都必须清晰。②签证内容必须与实际相符。③签证内容不能超过应签证的范围。
五．结束语
业主方对工程造价的控制就是在满足项目合理的质量标准的前提下，在投资决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段中把工程项目控制在批准的限额内，力求在建设项目中合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。