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从本质上看,数字教材是纸质教材的创新与优化,和纸质教材同样承载着课程标准与教学内容传递的功能,但同时促进了教学资源的延伸和教学模式的转变。教育行政部门应当在数字教材建设中发挥主导作用,履行审查教材内容、确保教材内容与教学数据安全以及保障利益主体合作共赢的职责。当前,数字教材建设存在教育行政部门缺位、市场主体合力缺乏、安全机制不健全等问题,制约了数字教材建设及教学应用的深入开展。未来应当加强政策顶层设计,强化政府在数字教材建设的主导作用;建立分级审查机制,确保数字教材资源的开放与共享;建立统一管理平台,优化数字教材建设与应用流程;优化教育治理体系,保障利益相关主体合作共赢。