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随着我国社会主义民主政治的进一步发展以及政治体制改革的日益深入，人大在我国行政体系中的地位日益凸显，人大代表在政治、经济、文化等领域都发挥着重要的作用。为了更好地履行职责反映民意，人大代表必须与群众紧密联系保持顺畅沟通，这对于基层县乡的人大代表尤为重要。同时对于县乡女人大代表来说，一方面女性代表在沟通中可以发挥自身性别上的特点更容易深入群众生活中去，另一方面女代表加强与群众的沟通对于提高自身履职能力以及群众对女性代表的认可也有着重要意义，从而可以进一步提高女性代表的比例、提升女性代表的参与意识、提高女代表在各项事务中的代表性。
一、县乡女人大代表与群众沟通的不足及原因分析
笔者所在的“县乡女人大代表能力建设项目”课题组为了对我国县乡基层女人大代表的基本情况进行研究，从实践中总结经验模式，我们选择从基层女人大代表能力建设入手，自下而上地探索中国女人大代表能力建设的有效模式。项目在县、乡两个层面进行。根据实际状况，我们选择广水市14个乡镇为重点调研地点。广水市位于湖北省北部偏东，隶属随州市。因有全国八大名关之一的武胜关而名扬四海，素有“鄂北门户”。全市国土面积2647平方公里，人口94.3万。此次调研的方法采取的是问卷调查方法和访谈式调查方法，时间定在县乡人大换届选举之前，经过几次问卷修改和问卷试用后，我们的调研人员到达广水市，对广水的14个乡镇进行调查。我们的调查对象是广水市各乡镇的女人大代表，总共发出问卷76份，收回73份，有效问卷70份。问卷的目的在于了解县乡女人大代表对代表职责与权力的认知程度和实际履职情况，掌握她们在这些方面存在的不足，试图找出办法对其进行培训，以达到提升广水市县乡女人大代表能力的目的。
加强县乡女人大代表与群众的沟通重要性不言而喻，那么在实际生活中这些女代表与群众联系的情况到底怎样呢？她们有没有起到桥梁纽带作用，有没有将群众的意见收集起来形成议案或建议？她们是否发挥了其性别特征，与群众沟通更为通畅？通过实际调查发现，包括男代表在内的所有县乡人大代表很少与群众沟通，即使少部分的代表有与群众沟通的意愿，但是实际操作起来十分困难。在进入广水市调查之前，笔者做过初步的预测，认为县乡的女人大代表与群众沟通的情况应该比男代表与群众沟通的情况乐观。因为基于女性自身的特点来说，女代表比较容易与人进行沟通，能够较为仔细的发现群众的问题，对群众的关心也会更为细致。而且一般女代表都是村里影响较大、能力较高、思想较为开放的女性，不会因为受到传统思想的束缚而不敢与人沟通。可介入调查后发现情况并非如此，在针对自身能力的一项调查中，有35.3%的女代表认为应该提高自身与群众沟通的能力，这从一定程度上反映了县乡女人大代表与群众沟通上的不足。那么造成这种不足的原因是什么呢？笔者通过与女代表沟通，在村中走访，结合村中的实际情况进行深入分析后总结出以下几点原因：
（一）从女代表个人因素分析
1、女代表与群众沟通的意识不强。“作为基层的人大代表，要把自己从一般的选民思想提高到是国家和地方最高权力机关中'一分子'的认识水平，心中要有神圣的使命感。”人大代表掌握了比群众多的信息资源和相应的权利，就应该担负起向群众传达政策信息的责任，为群众与政府间搭起沟通的桥梁。然而在调查中却发现，这些基层女代表只把人大代表当作一个荣誉的称号，而没有意识到其相应的职责，更不会有很强的与群众主动沟通的意识。有些女代表反映，她们是在完全不知情的情况下被选为人大代表，而其本身并没有想当人大代表的意愿，这一方面反映了基层女代表素质和意识的不足，也从另一个侧面反映了我国基层人大代表选举中存在的问题。
2、女代表能力不足无法与群众有效沟通。一方面，通过调查发现，县乡女代表以初中文化水平为主，虽然没有阅读障碍，但是对其理解国家政策法规会有所影响。另一方面，在与女代表交谈中发现，她们在与群众沟通中存在着三个问题。第一，女代表虽然有与群众沟通的意识，但是不知如何去与群众沟通，不知如何去关心她们，去消除群众的防备心理。第二，女代表虽然可以与群众沟通，但是由于收集的材料过多，内容也比较繁杂，女代表无法将其汇总，重点突出矛盾比较多的问题，更无法形成议案或建议。更重要的是她们在会议中也仅充当参会人的角色，无法进行发言。第三，女代表虽然能够将收集的材料进行汇总并且形成建议，但是反映的方式欠缺多元性，在提出过建议的女代表中，有81.5%的代表是在召开人大会议时提交的议案，剩下的28.5%的代表是通过其他方式。而且这些代表在提出建议后对所提的议案较少关注，仅处于等待的状态，没有再向群众回复情况。
3、女代表个人的工作量较大，时间上没有保障。县乡女代表几乎都是兼职的，她们一般都是从政府部门机关、企事业单位、致富能手中选举出来的，农民群众为少数。她们本身的工作量比较大，工作单位也只对其有组织的活动给予支持，如果女代表个人想与群众沟通，想去调查群众的情况，一般工作单位不会支持她们。此外，女代表还扮演着重要的家庭角色，家里事务也比较繁杂，这使得一些女代表虽然有意与群众多沟通，但是这些限制使她们无法付诸行动，一些女代表感叹心有余而力不足。
（二）从外部因素来分析
1、村民对女代表的角色定位还存在一定的偏差。受传统思想的束缚，不少村民对女性的角色定位还存在着一些偏差，认为女性应该只强调家庭的角色，只应该在家相夫教子。这使得女代表无法与村民特别是男性村民沟通。不过由于多位学者对广水市进行社会性别意识方面的介入调研，使得当地的传统落后思想有了很大的改进，所以以上这种情况在广水市仅是个别乡镇存在的少数现象。
2、相关政策的缺失。代表与群众的沟通缺乏一些可操作的法律法规，代表仅知道要与群众沟通，但是怎么沟通、怎么联系、要联系多少次才叫密切，完全不知道。现行的法律法规对于这些并没有具体的要求。有一些代表自身意识到与群众失去了联系，想尽办法与群众沟通的案例十分多，群众寻找人大代表的案例也非常多。但是这些方式花费较大，需要一定的社会资本作为保证。因此人大代表与群众沟通的方式、方法、时间要有一定的制度保障和要求，通过简便快捷的方式实现与群众的有效沟通。毕竟女代表个人的生活区域和专业领域是十分有限的，她们只能在个人专业和职业领域有限的范围内提出一些意见，这些建议只会彰显代表个人的意愿，不能反映群众的心声。而缺乏民意的意见和建议是不全面、不准确的，是无法反映群众的真实情况的。 3、问题的反馈、处理机制不通畅。在与女代表沟通中，有些代表反映，她们收集情况后没有地方反映，或者反映后就石沉大海。调查发现，女代表与群众沟通后，把收集的情况向有关部门反映后，问题得到处理的为少数，一般都是没有音讯，而且问题处理后也没有反馈给代表，使代表无法给群众一个交代，这样就失去了群众的信任。
4、群众对代表缺乏监督的办法。在调查中发现，群众对他们的代表并不了解，大部分的村民甚至都不认识哪个是人大代表，也不知道代表的联系方式，对代表做过哪些事情也不明确。这就阻碍了群众监督代表的权利。当然实际中也有一些群众对代表的不作为不满意，要求对其进行罢免的案例，但最终成功的案例为少数。因此，群众如何对代表进行监督，罢免案如何启动，这些法律都要做出具体的规定。
二、加强县乡女人大代表与群众沟通的对策建议
首先，提高女代表的选举质量，实行竞争选举。“完善人民代表大会制度，必须在人大制度的逻辑起点引入竞争因素。因为民主政治涉及两方面，一个是竞争，一个是参与。”目前在广水市的县乡女人大代表出现“三多三少”的现状，即中年妇女为多数，年轻代表为少数；初中高中为多数，本科以上为少数；党员代表为多数，群众代表为少数的现状。因此选举不能只要求数量和比例，这会限制民主权利的自主性。应当采取竞争性的选举，允许候选人发表演讲，推广自己。公开、公正竞争性的选举，有够有效保证代表的素质和责任心，能够保障将最有参政热情和能力，最能维护选民利益的人选举出来，能够保障把群众真心信赖、敢于为民直言、法律意识和文化素质较高的人选举出来。
其次，在制度和政策上提供支持和保障。县乡的人大常委会或者人大部门要制定相应的与群众沟通的具体制度和实施措施，使得代表与群众的沟通时有具体办法可依，规范代表与群众沟通的方法，例如在农村，可以利用村里的集会或者赶集日，设定代表联系点，这样既可以让村民认识代表，也可以让村民感受到代表想为其服务的意识和诚心。还可以设立一个专门的代表信箱，以方便群众在他们不想当面与代表沟通或者无法找到代表时提供另外一条联系方式。另外，代表联系群众还要有一定的时间和物质保障，这需要政府以及代表所在的单位予以支持，还可以在一些地方由上而下的逐步试行人大代表专职制。最后还要建立健全群众对代表的监督制度，“要健全选民与代表的沟通监督渠道，明确选民与人大代表间委托代理关系，应对以下情况予以制度上的规定：当选民对自己选出的人大代表的工作感到不满意时，或当代表对选民反映的问题消极怠慢不予重视时，选民应有权依法向有关人大代表就有关代表职权范围内的工作提出询问。”这样就能够有效敦促人大代表认真履职，加强与群众的沟通与联系。
第三，提高县乡女人大代表与群众沟通的能力与意识。针对县乡女人大代表受教育程度不高、无法有效提出议案、无法在会议上发言等与群众沟通能力不足的情况，要定期对女代表进行专项培训，内容涉及女代表如何与群众交流、如何履行职责、如何形成议案建议、如何编写会议发言稿等等。比如在与群众的沟通交流上要不断积累技巧，提高沟通效果，“与选民沟通交流，既有个感情问题，也有个‘讲话能力’的问题。就是如何向选民表达，如何与选民进行思想上的交流。”此外还要培养广大基层女代表的参与意识、责任观念，提高她们积极与群众进行沟通的意识。通过意识、能力的培养和提高一方面可以使这些女代表增强职责意识，明确自己应该做的事情，充分认识到加强与群众沟通的重要性，另一方面女代表与群众沟通能力的提高将使得群众的问题、建议及时有效地反映给决策者，从而促进基层民主政治的发展。
三、结语
基于我国目前的现状，增强县乡女代表与群众的沟通十分必要。政府要保障群众提出意见的权利，建立并落实群众监督代表的制度，为人大代表与群众的沟通提供良好的保障；县乡女人大代表作为老百姓的“知心人”，要不断强化代表意识，提高履职能力，加强与老百姓的沟通与联系，真正体现为人民服务，为人民谋利，为人民排忧解难的宗旨，充分发挥代表应有的作用，成为群众信任、群众拥护的好代表。
（作者单位：湖北武汉华中师范大学公共管理学院）
参考文献：
[1]李琪红.提高乡镇人大代表素质应注重抓好“五关”——以永仁县宜就镇为例[J].商业文化，2011（2）.
[2]于鹏程，郭正阳.基层人大代表履职现状、问题及对策[J].政府法制，2009.
[3]胡志安.对完善人大代表责任体制的思考[J].湖湘论坛，2009（3）.
[4]朝晖.提高人大代表表达能力[J].人民论坛，2005（10）.
一、县乡女人大代表与群众沟通的不足及原因分析
笔者所在的“县乡女人大代表能力建设项目”课题组为了对我国县乡基层女人大代表的基本情况进行研究，从实践中总结经验模式，我们选择从基层女人大代表能力建设入手，自下而上地探索中国女人大代表能力建设的有效模式。项目在县、乡两个层面进行。根据实际状况，我们选择广水市14个乡镇为重点调研地点。广水市位于湖北省北部偏东，隶属随州市。因有全国八大名关之一的武胜关而名扬四海，素有“鄂北门户”。全市国土面积2647平方公里，人口94.3万。此次调研的方法采取的是问卷调查方法和访谈式调查方法，时间定在县乡人大换届选举之前，经过几次问卷修改和问卷试用后，我们的调研人员到达广水市，对广水的14个乡镇进行调查。我们的调查对象是广水市各乡镇的女人大代表，总共发出问卷76份，收回73份，有效问卷70份。问卷的目的在于了解县乡女人大代表对代表职责与权力的认知程度和实际履职情况，掌握她们在这些方面存在的不足，试图找出办法对其进行培训，以达到提升广水市县乡女人大代表能力的目的。
加强县乡女人大代表与群众的沟通重要性不言而喻，那么在实际生活中这些女代表与群众联系的情况到底怎样呢？她们有没有起到桥梁纽带作用，有没有将群众的意见收集起来形成议案或建议？她们是否发挥了其性别特征，与群众沟通更为通畅？通过实际调查发现，包括男代表在内的所有县乡人大代表很少与群众沟通，即使少部分的代表有与群众沟通的意愿，但是实际操作起来十分困难。在进入广水市调查之前，笔者做过初步的预测，认为县乡的女人大代表与群众沟通的情况应该比男代表与群众沟通的情况乐观。因为基于女性自身的特点来说，女代表比较容易与人进行沟通，能够较为仔细的发现群众的问题，对群众的关心也会更为细致。而且一般女代表都是村里影响较大、能力较高、思想较为开放的女性，不会因为受到传统思想的束缚而不敢与人沟通。可介入调查后发现情况并非如此，在针对自身能力的一项调查中，有35.3%的女代表认为应该提高自身与群众沟通的能力，这从一定程度上反映了县乡女人大代表与群众沟通上的不足。那么造成这种不足的原因是什么呢？笔者通过与女代表沟通，在村中走访，结合村中的实际情况进行深入分析后总结出以下几点原因：
（一）从女代表个人因素分析
1、女代表与群众沟通的意识不强。“作为基层的人大代表，要把自己从一般的选民思想提高到是国家和地方最高权力机关中'一分子'的认识水平，心中要有神圣的使命感。”人大代表掌握了比群众多的信息资源和相应的权利，就应该担负起向群众传达政策信息的责任，为群众与政府间搭起沟通的桥梁。然而在调查中却发现，这些基层女代表只把人大代表当作一个荣誉的称号，而没有意识到其相应的职责，更不会有很强的与群众主动沟通的意识。有些女代表反映，她们是在完全不知情的情况下被选为人大代表，而其本身并没有想当人大代表的意愿，这一方面反映了基层女代表素质和意识的不足，也从另一个侧面反映了我国基层人大代表选举中存在的问题。
2、女代表能力不足无法与群众有效沟通。一方面，通过调查发现，县乡女代表以初中文化水平为主，虽然没有阅读障碍，但是对其理解国家政策法规会有所影响。另一方面，在与女代表交谈中发现，她们在与群众沟通中存在着三个问题。第一，女代表虽然有与群众沟通的意识，但是不知如何去与群众沟通，不知如何去关心她们，去消除群众的防备心理。第二，女代表虽然可以与群众沟通，但是由于收集的材料过多，内容也比较繁杂，女代表无法将其汇总，重点突出矛盾比较多的问题，更无法形成议案或建议。更重要的是她们在会议中也仅充当参会人的角色，无法进行发言。第三，女代表虽然能够将收集的材料进行汇总并且形成建议，但是反映的方式欠缺多元性，在提出过建议的女代表中，有81.5%的代表是在召开人大会议时提交的议案，剩下的28.5%的代表是通过其他方式。而且这些代表在提出建议后对所提的议案较少关注，仅处于等待的状态，没有再向群众回复情况。
3、女代表个人的工作量较大，时间上没有保障。县乡女代表几乎都是兼职的，她们一般都是从政府部门机关、企事业单位、致富能手中选举出来的，农民群众为少数。她们本身的工作量比较大，工作单位也只对其有组织的活动给予支持，如果女代表个人想与群众沟通，想去调查群众的情况，一般工作单位不会支持她们。此外，女代表还扮演着重要的家庭角色，家里事务也比较繁杂，这使得一些女代表虽然有意与群众多沟通，但是这些限制使她们无法付诸行动，一些女代表感叹心有余而力不足。
（二）从外部因素来分析
1、村民对女代表的角色定位还存在一定的偏差。受传统思想的束缚，不少村民对女性的角色定位还存在着一些偏差，认为女性应该只强调家庭的角色，只应该在家相夫教子。这使得女代表无法与村民特别是男性村民沟通。不过由于多位学者对广水市进行社会性别意识方面的介入调研，使得当地的传统落后思想有了很大的改进，所以以上这种情况在广水市仅是个别乡镇存在的少数现象。
2、相关政策的缺失。代表与群众的沟通缺乏一些可操作的法律法规，代表仅知道要与群众沟通，但是怎么沟通、怎么联系、要联系多少次才叫密切，完全不知道。现行的法律法规对于这些并没有具体的要求。有一些代表自身意识到与群众失去了联系，想尽办法与群众沟通的案例十分多，群众寻找人大代表的案例也非常多。但是这些方式花费较大，需要一定的社会资本作为保证。因此人大代表与群众沟通的方式、方法、时间要有一定的制度保障和要求，通过简便快捷的方式实现与群众的有效沟通。毕竟女代表个人的生活区域和专业领域是十分有限的，她们只能在个人专业和职业领域有限的范围内提出一些意见，这些建议只会彰显代表个人的意愿，不能反映群众的心声。而缺乏民意的意见和建议是不全面、不准确的，是无法反映群众的真实情况的。 3、问题的反馈、处理机制不通畅。在与女代表沟通中，有些代表反映，她们收集情况后没有地方反映，或者反映后就石沉大海。调查发现，女代表与群众沟通后，把收集的情况向有关部门反映后，问题得到处理的为少数，一般都是没有音讯，而且问题处理后也没有反馈给代表，使代表无法给群众一个交代，这样就失去了群众的信任。
4、群众对代表缺乏监督的办法。在调查中发现，群众对他们的代表并不了解，大部分的村民甚至都不认识哪个是人大代表，也不知道代表的联系方式，对代表做过哪些事情也不明确。这就阻碍了群众监督代表的权利。当然实际中也有一些群众对代表的不作为不满意，要求对其进行罢免的案例，但最终成功的案例为少数。因此，群众如何对代表进行监督，罢免案如何启动，这些法律都要做出具体的规定。
二、加强县乡女人大代表与群众沟通的对策建议
首先，提高女代表的选举质量，实行竞争选举。“完善人民代表大会制度，必须在人大制度的逻辑起点引入竞争因素。因为民主政治涉及两方面，一个是竞争，一个是参与。”目前在广水市的县乡女人大代表出现“三多三少”的现状，即中年妇女为多数，年轻代表为少数；初中高中为多数，本科以上为少数；党员代表为多数，群众代表为少数的现状。因此选举不能只要求数量和比例，这会限制民主权利的自主性。应当采取竞争性的选举，允许候选人发表演讲，推广自己。公开、公正竞争性的选举，有够有效保证代表的素质和责任心，能够保障将最有参政热情和能力，最能维护选民利益的人选举出来，能够保障把群众真心信赖、敢于为民直言、法律意识和文化素质较高的人选举出来。
其次，在制度和政策上提供支持和保障。县乡的人大常委会或者人大部门要制定相应的与群众沟通的具体制度和实施措施，使得代表与群众的沟通时有具体办法可依，规范代表与群众沟通的方法，例如在农村，可以利用村里的集会或者赶集日，设定代表联系点，这样既可以让村民认识代表，也可以让村民感受到代表想为其服务的意识和诚心。还可以设立一个专门的代表信箱，以方便群众在他们不想当面与代表沟通或者无法找到代表时提供另外一条联系方式。另外，代表联系群众还要有一定的时间和物质保障，这需要政府以及代表所在的单位予以支持，还可以在一些地方由上而下的逐步试行人大代表专职制。最后还要建立健全群众对代表的监督制度，“要健全选民与代表的沟通监督渠道，明确选民与人大代表间委托代理关系，应对以下情况予以制度上的规定：当选民对自己选出的人大代表的工作感到不满意时，或当代表对选民反映的问题消极怠慢不予重视时，选民应有权依法向有关人大代表就有关代表职权范围内的工作提出询问。”这样就能够有效敦促人大代表认真履职，加强与群众的沟通与联系。
第三，提高县乡女人大代表与群众沟通的能力与意识。针对县乡女人大代表受教育程度不高、无法有效提出议案、无法在会议上发言等与群众沟通能力不足的情况，要定期对女代表进行专项培训，内容涉及女代表如何与群众交流、如何履行职责、如何形成议案建议、如何编写会议发言稿等等。比如在与群众的沟通交流上要不断积累技巧，提高沟通效果，“与选民沟通交流，既有个感情问题，也有个‘讲话能力’的问题。就是如何向选民表达，如何与选民进行思想上的交流。”此外还要培养广大基层女代表的参与意识、责任观念，提高她们积极与群众进行沟通的意识。通过意识、能力的培养和提高一方面可以使这些女代表增强职责意识，明确自己应该做的事情，充分认识到加强与群众沟通的重要性，另一方面女代表与群众沟通能力的提高将使得群众的问题、建议及时有效地反映给决策者，从而促进基层民主政治的发展。
三、结语
基于我国目前的现状，增强县乡女代表与群众的沟通十分必要。政府要保障群众提出意见的权利，建立并落实群众监督代表的制度，为人大代表与群众的沟通提供良好的保障；县乡女人大代表作为老百姓的“知心人”，要不断强化代表意识，提高履职能力，加强与老百姓的沟通与联系，真正体现为人民服务，为人民谋利，为人民排忧解难的宗旨，充分发挥代表应有的作用，成为群众信任、群众拥护的好代表。
（作者单位：湖北武汉华中师范大学公共管理学院）
参考文献：
[1]李琪红.提高乡镇人大代表素质应注重抓好“五关”——以永仁县宜就镇为例[J].商业文化，2011（2）.
[2]于鹏程，郭正阳.基层人大代表履职现状、问题及对策[J].政府法制，2009.
[3]胡志安.对完善人大代表责任体制的思考[J].湖湘论坛，2009（3）.
[4]朝晖.提高人大代表表达能力[J].人民论坛，2005（10）.