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摘要：本文结合华南师范大学成人教育管理实践，从坚持科学发展的办学思想，建立行之有效的管理体制及运行机制，切实加强教学管理文件和规章制度建设，以人为本、激发热情，继承传统、与时俱进、迈向新台阶等方面对提升成人教育办学“软实力”进行论述与探索，企求能起抛砖引玉的作用。
关键词：成人教育；办学“软实力”；实践与探索
中图分类号：G726 文献标识码：A
“软实力”概念源自西方，美国哈佛大学教授约瑟夫·奈伊认为，软实力相对于国内生产总值、城市基础设施等硬实力而言，是指一个城市的文化、价值观念、社会制度等影响自身发展潜力和感召力的因素。软实力靠的是吸引，而不是硬销，是通过自身吸引力而不是威慑力来达到目的的能力。成人教育办学的“软实力”主要体现在办学思想、管理体制及运行机制、管理文件和制度建设、以人为本、继承传统、与时俱进的管理措施的落实等方面。下面结合我校成人教育管理的实践与探索，对有关方面的内容进行阐述和分析。
一、坚持科学发展的办学思想
一般说来，有什么样的办学思想和教育观念，便会产生什么样的教育行为。坚持科学发展观的办学思想，就是要把各方面的办学积极性真正引导到科学发展轨道上来，抓住机遇，应对挑战，在新的起点上，实现更长时间、更高水平、更好质量的发展。
我校在成人教育的办学中，始终坚持正确的办学方向、把握规律、努力服务、推进改革，把科学发展的要求转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，学校一直把办好成人高等教育作为学校的基本任务之一，坚持使普通高等教育、成人高等教育协调发展，互相促进，共同形成一个有活力、高效率、多功能的人才培养体系。为了适应改革开放和现代化建设对人才培养的要求，我校于1984年作出了《关于加强函授教育和夜大学的决定》，明确提出函授教育和夜大学是学校的重要组成部分，强调全校都要重视和支持函授教育和夜大学工作，各系、各部门要把函授教育摆上议事日程，对有关工作要统筹安排。1996年lO月，我校通过了“211工程”主管部门预审，学校于1997年6月召开全校成人教育工作会议，会议提出“应当在搞好学校‘211工程’建设的总目标下，稳步、协调地发展成人教育，继续发挥成人教育在学校整体发展中的积极作用，继续为社会多出人才、出好人才”。近年来，面对我校成人教育招生规模和办学规模连续创下历史新高，学校师资和教学资源越来越偏紧的情况，如何更好地提高成人高等教育的教学质量，使学校成人教育更长时间、更高水平、更好质量持续发展，成为学校重点思考和研究的问题，学校于2009年3月召开全校成人教育教学工作会议，并制定“华南师范大学关于制订成人高等学历教育专业培养方案的意见”(华师[2009]17号文)，提出成人高等教育坚持“规范运作，强化质量，科学发展”的思想，贯彻我校成人高等教育培养“品质优秀、基础扎实、素质较高、能力较强”应用型人才的目标，树立华南师范大学成人教育品牌。
二、建立行之有效的管理体制及运行机制
成人教育办学实力的提高，不仅仅是着眼于社会需求，更要有一个有利于促进成人教育持续发展的管理体制和运行机制。各个学校的情况不同，实行的管理体制和运行机制也不同。一种有利于成人教育更长时间、更高水平、更好质量持续发展的管理体制和运行机制，其实质是一个学校各级领导和广大教师，对发展成人教育高度重视和支持力度的综合反映。
我校成人教育实行二级管理，继续教育学院代表学校统管全校成人教育工作，各教学院系负责具体教学和日常管理。学校一直有一位校领导分管成人高等教育工作；同时，对办学过程中的重大问题，提交校党委常委会议或校长办公会议讨论决定，校党政领导会议每学期至少1-2次研究成人高等教育工作。各教学院系均有一位院系领导分管成人高等教育工作，配有专职教务管理人员，各院系设有成人教育(继续教育)教研室(部)。
按照学校的决定，我校1999年开始对成人教育管理体制实行改革。其主要内容：一是调整继续教育学院的职能，继续教育学院在继续履行原来的管理职责的同时，逐步向相对独立的办学实体发展；二是引入激励机制，继续教育学院全额返纳工作人员工资，并承担一定上缴任务，同时扩大学院在办学、用人、经费使用等方面的自主权；三是调整办学思路，在稳步发展成人高等学历教育的同时，大力拓展其他各类办学。
为进一步加强成人高等教育教学管理和督导，2006年成立了学校成人高等教育教学督导组，督导组在主管成人高等教育的校领导和继续教育学院领导下开展工作，根据成人高等教育教学管理规范和继续教育学院的建议，制订自主工作计划、自主开展教学督导相关活动，对各院系成人高等教育教学过程进行常规性检查、督促和指导，开展教学质量和成人教育发展态势调查及评估等活动。
建立以各教学院系主管成人教育领导和继续教育学院科级以上班干部为主体的课堂教学检查队伍，确保教育教学质量。为加强考试管理，确保各类考试按规范要求顺利完成。
积极推进管理制度改革。经过多年的酝酿和准备，结合我校成人教育的管理实际，学校决定从2009级起，实行学分制管理，并于2009ff-3月明确提出积极推进实施学分制管理、提升学生自主学习能力。
三、切实加强教学管理文件和规章制度建设
(一)加强教学管理文件建设
专业培养方案和课程教学大纲是教学管理的重要文件，也是保证成人教育教学质量和专业培养规格要求的纲领性文件，是实施教学和管理的基本依据。专业培养规格要求主要体现在专业培养方案和课程教学大纲中，我校重视做好制定专业培养方案和编写教学大纲的工作。
我校对专业培养方案每年调整补充一次，每三年全面修订一次，经审定后编印成册。专业培养方案的学制、课程设置、教学时数等，均严格执行国家教育部和省教育厅的有关规定和要求，力求结合社会发展的新情况和本院系的实际，突出教学院系的专业优势。
(二)完善管理规章制度
我校在举办成人高等教育过程中，十分重视规章制度建设。近年来，面对办学规模迅速扩大、管理压力相应加大的实际情况，更是花大力气推进管理制度化、规范化。经过多年努力，建立了一整套成人高等教育管理的规章制度。如教学管理方面、学生管理方面、其他方面有成人教育学费收入分配管理办法，授予成人教育本科毕业生学士学位实施细则等。此外，还制定了一批处理具体业务的操作程序，如学生注册工作程序、课程考核成绩登记程序等。规章制度的配套完整，为搞好成人高等教育各方面管理奠定了良好的基础。
四、以人为本、激发热情
提升实力的核心是以人为本，要切实尊重学生和教师的主体地位，最充分地激发和调动广大师生员工的积极性、主动性、创造性。
(一)以师为本，激发教师热情，凝聚教师力量，实施具体的管理和激励措施
我校一直重视加强师资管理，力争选派教学经验丰富、教学水平较高的教师给成人教育学生上课。课堂教学质量是影响办学质量的重要因素，对教师来说，课堂教学水平是教师业务水平的重要指标。我校2006年成立成人教育教学督导组，在成人教育教学督导组的协助下，我校于2008年3月制定了《华南师范大学成人教育教师教学行为规范》、《华南师范大学成人教育任课教师选聘原则》，各教学院系亦制订了许多有特色的、在本单位行之有效的教学管理的具体措施。
(二)加强管理，调动学生的学习热情，让学生满意
我校一贯重视学生管理工作，重视学生的思想政治教育，一方面体现于培养方案中，各专业培养目标都提出了政治觉悟和道德品质方面的要求，课程设置都有一定比例的政治理论课；另一方面体现于各种学生思想政治工作规范，从多方面反映出学校重视成人高等教育学生的思想政治工作，把培养学生具有良好的思想政治素质、成为全面发展的合格人才，作为办学的基本目标。
学校专门发文建立成人教育(继续教育)班主任制度，通过各种措施提高班主任工作能力和工作质量，提升服务学生的能力。此外，专门对成人教育学生设立了院长邮箱，由继续教育学院办公室专人负责跟踪处理，暂时不能处理的事情及时向学生解释。
五、继承传统，与时俱进，迈向新台阶
我校成人教育管理一贯坚持“规范、服务、高效”的管理理念，全面制定了教学管理规章制度，逐步建立了教学管理研究工作机制。我校成人教育经历了五十多年的办学实践，以开设专业多，教学力量雄厚、规模大、管理严、质量高形成自己的特色，2009年4月统计，成人教育在籍学生22905人，各方面管理相对比较规范，有许多优点和优势值得继承和发扬。随着办学规模的不断扩大，以及更好适应社会主义现代化建设对培养人才提出的新要求，如何进一步更好地规范管理、提高质量、增强办学实力、促进办学水平上新台阶，这是我校成人教育发展十分重视的问题。近年来，我们重点在以下几方面下功夫。
(一)进一步完善我校成人教育教务管理系统，使成人教育管理更规范、更高效
我校2000年自主开发了成人教育教务管理系统，并于2001年实现了全校各院系成人教育教务管理在校园网上联网运行。2002年，国家教育部和省教育厅采用了新的成人高等教育学籍学历管理系统进行管理，我校组织技术力量顺利完成了衔接、调整工作。
为适应管理现代化的要求，我校2003年专门发文加强各院系成人教育教务管理办公设备的配备与建设。近几年，根据成人教育管理工作的实际，不断开发相应的管理模块，并对管理软件进行升级。现教务管理系统包含了系统管理、收费管理、学籍管理、成绩管理、表格打印、WEB查询等完整功能模块，并具有数据分析统计和信息发布功能，使用该系统可以完成从学生入学到毕业的所有日常教务管理工作。
(二)大力支持培训进修，鼓励参加成人教育科学研究
为提高教师和管理人员的业务素质和管理水平，我校大力支持教师和管理人员参加培训进修，对参加培训进修的人员，为其提供学习方便，在时间和经费上给予支持。
为鼓励参加成人教育科学科研工作，推动我校成人教育科学理论研究工作，促进成人教育事业的全面发展。我校2007年制定了《继续教育学院成人教育科研管理暂行办法》，凡主持申报并获立项的成人教育科研项目，学院对其研究过程实行全面管理和监督，在时间、人力、研究经费等条件上给予积极支持，每个项目给予1－2万元的经费支持。项目经费的使用按学校财务制度要求进行管理。
(三)建设成人教育学硕士点，促进办学水平上新台阶
我校成人教育已有较长办学历史，在社会上有较好的声誉，影响越来越大。如何进一步推进我校成人教育事业发展，使整体办学实力再上一个台阶?经过组织专家和职能部门研讨、论证，达成如下共识：加强成人教育学科建设，申办成人教育学硕士点，以此带动理论研究、教学改革和队伍建设，促进整体办学水平的提高。这既符合成人高等教育办学发展需要，也符合学校“211工程”建设中学科建设的整体目标。学校整合继续教育学院和教育科学学院的资源，组成成人教育学学科建设骨干队伍，于2000年制订了成人教育学硕士点培育方案，花三年左右时间进行培育、建设。2002年，继续教育学院成立了继续教育研究中心，进一步整合力量，推动成人教育与继续教育理论、学术研究。2003年，上级主管部门批准我校为成人教育学硕士学位授权点，从2004年开始招收硕士研究生。成为当时全国具有成人教育学硕士学位授予权的9所高校之一，目前是广东省内设立成人教育硕士点的唯一高校。成人教育学硕士点的设立，对提高我校成人高等教育整体办学水平、提升办学实力，起到很好的促进作用。
参考文献：
[1]陈茂春，普通高校成人教育教学质量存在的问题及思考[J]，黑龙江教育(高教研究与评估)，2007，(12)
[2]朱志梅，关于普通高校成人教育发展的思考[J]，江苏大学学报(高教研究版)，2006，(1)
[3]伍玫，影响高职教学质量因素分析及对策[J]，中国成人教育，2008，(17)
[4]徐建平，吴郭泉，以科学发展观为指导，切实提高成人教育质量[J]，继续教育，2008，(6)
[5]蔡晓彦，刘祖芳，浅谈运用现代信息技术规范成人教育中的考试管理[J]，湖北函授大学学报，2003，(3)
[6]林静新，构建高校成人教育质量保证体系[J]，中国成人教育，2009，(3)
责任编辑 匡春凤
关键词：成人教育；办学“软实力”；实践与探索
中图分类号：G726 文献标识码：A
“软实力”概念源自西方，美国哈佛大学教授约瑟夫·奈伊认为，软实力相对于国内生产总值、城市基础设施等硬实力而言，是指一个城市的文化、价值观念、社会制度等影响自身发展潜力和感召力的因素。软实力靠的是吸引，而不是硬销，是通过自身吸引力而不是威慑力来达到目的的能力。成人教育办学的“软实力”主要体现在办学思想、管理体制及运行机制、管理文件和制度建设、以人为本、继承传统、与时俱进的管理措施的落实等方面。下面结合我校成人教育管理的实践与探索，对有关方面的内容进行阐述和分析。
一、坚持科学发展的办学思想
一般说来，有什么样的办学思想和教育观念，便会产生什么样的教育行为。坚持科学发展观的办学思想，就是要把各方面的办学积极性真正引导到科学发展轨道上来，抓住机遇，应对挑战，在新的起点上，实现更长时间、更高水平、更好质量的发展。
我校在成人教育的办学中，始终坚持正确的办学方向、把握规律、努力服务、推进改革，把科学发展的要求转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，学校一直把办好成人高等教育作为学校的基本任务之一，坚持使普通高等教育、成人高等教育协调发展，互相促进，共同形成一个有活力、高效率、多功能的人才培养体系。为了适应改革开放和现代化建设对人才培养的要求，我校于1984年作出了《关于加强函授教育和夜大学的决定》，明确提出函授教育和夜大学是学校的重要组成部分，强调全校都要重视和支持函授教育和夜大学工作，各系、各部门要把函授教育摆上议事日程，对有关工作要统筹安排。1996年lO月，我校通过了“211工程”主管部门预审，学校于1997年6月召开全校成人教育工作会议，会议提出“应当在搞好学校‘211工程’建设的总目标下，稳步、协调地发展成人教育，继续发挥成人教育在学校整体发展中的积极作用，继续为社会多出人才、出好人才”。近年来，面对我校成人教育招生规模和办学规模连续创下历史新高，学校师资和教学资源越来越偏紧的情况，如何更好地提高成人高等教育的教学质量，使学校成人教育更长时间、更高水平、更好质量持续发展，成为学校重点思考和研究的问题，学校于2009年3月召开全校成人教育教学工作会议，并制定“华南师范大学关于制订成人高等学历教育专业培养方案的意见”(华师[2009]17号文)，提出成人高等教育坚持“规范运作，强化质量，科学发展”的思想，贯彻我校成人高等教育培养“品质优秀、基础扎实、素质较高、能力较强”应用型人才的目标，树立华南师范大学成人教育品牌。
二、建立行之有效的管理体制及运行机制
成人教育办学实力的提高，不仅仅是着眼于社会需求，更要有一个有利于促进成人教育持续发展的管理体制和运行机制。各个学校的情况不同，实行的管理体制和运行机制也不同。一种有利于成人教育更长时间、更高水平、更好质量持续发展的管理体制和运行机制，其实质是一个学校各级领导和广大教师，对发展成人教育高度重视和支持力度的综合反映。
我校成人教育实行二级管理，继续教育学院代表学校统管全校成人教育工作，各教学院系负责具体教学和日常管理。学校一直有一位校领导分管成人高等教育工作；同时，对办学过程中的重大问题，提交校党委常委会议或校长办公会议讨论决定，校党政领导会议每学期至少1-2次研究成人高等教育工作。各教学院系均有一位院系领导分管成人高等教育工作，配有专职教务管理人员，各院系设有成人教育(继续教育)教研室(部)。
按照学校的决定，我校1999年开始对成人教育管理体制实行改革。其主要内容：一是调整继续教育学院的职能，继续教育学院在继续履行原来的管理职责的同时，逐步向相对独立的办学实体发展；二是引入激励机制，继续教育学院全额返纳工作人员工资，并承担一定上缴任务，同时扩大学院在办学、用人、经费使用等方面的自主权；三是调整办学思路，在稳步发展成人高等学历教育的同时，大力拓展其他各类办学。
为进一步加强成人高等教育教学管理和督导，2006年成立了学校成人高等教育教学督导组，督导组在主管成人高等教育的校领导和继续教育学院领导下开展工作，根据成人高等教育教学管理规范和继续教育学院的建议，制订自主工作计划、自主开展教学督导相关活动，对各院系成人高等教育教学过程进行常规性检查、督促和指导，开展教学质量和成人教育发展态势调查及评估等活动。
建立以各教学院系主管成人教育领导和继续教育学院科级以上班干部为主体的课堂教学检查队伍，确保教育教学质量。为加强考试管理，确保各类考试按规范要求顺利完成。
积极推进管理制度改革。经过多年的酝酿和准备，结合我校成人教育的管理实际，学校决定从2009级起，实行学分制管理，并于2009ff-3月明确提出积极推进实施学分制管理、提升学生自主学习能力。
三、切实加强教学管理文件和规章制度建设
(一)加强教学管理文件建设
专业培养方案和课程教学大纲是教学管理的重要文件，也是保证成人教育教学质量和专业培养规格要求的纲领性文件，是实施教学和管理的基本依据。专业培养规格要求主要体现在专业培养方案和课程教学大纲中，我校重视做好制定专业培养方案和编写教学大纲的工作。
我校对专业培养方案每年调整补充一次，每三年全面修订一次，经审定后编印成册。专业培养方案的学制、课程设置、教学时数等，均严格执行国家教育部和省教育厅的有关规定和要求，力求结合社会发展的新情况和本院系的实际，突出教学院系的专业优势。
(二)完善管理规章制度
我校在举办成人高等教育过程中，十分重视规章制度建设。近年来，面对办学规模迅速扩大、管理压力相应加大的实际情况，更是花大力气推进管理制度化、规范化。经过多年努力，建立了一整套成人高等教育管理的规章制度。如教学管理方面、学生管理方面、其他方面有成人教育学费收入分配管理办法，授予成人教育本科毕业生学士学位实施细则等。此外，还制定了一批处理具体业务的操作程序，如学生注册工作程序、课程考核成绩登记程序等。规章制度的配套完整，为搞好成人高等教育各方面管理奠定了良好的基础。
四、以人为本、激发热情
提升实力的核心是以人为本，要切实尊重学生和教师的主体地位，最充分地激发和调动广大师生员工的积极性、主动性、创造性。
(一)以师为本，激发教师热情，凝聚教师力量，实施具体的管理和激励措施
我校一直重视加强师资管理，力争选派教学经验丰富、教学水平较高的教师给成人教育学生上课。课堂教学质量是影响办学质量的重要因素，对教师来说，课堂教学水平是教师业务水平的重要指标。我校2006年成立成人教育教学督导组，在成人教育教学督导组的协助下，我校于2008年3月制定了《华南师范大学成人教育教师教学行为规范》、《华南师范大学成人教育任课教师选聘原则》，各教学院系亦制订了许多有特色的、在本单位行之有效的教学管理的具体措施。
(二)加强管理，调动学生的学习热情，让学生满意
我校一贯重视学生管理工作，重视学生的思想政治教育，一方面体现于培养方案中，各专业培养目标都提出了政治觉悟和道德品质方面的要求，课程设置都有一定比例的政治理论课；另一方面体现于各种学生思想政治工作规范，从多方面反映出学校重视成人高等教育学生的思想政治工作，把培养学生具有良好的思想政治素质、成为全面发展的合格人才，作为办学的基本目标。
学校专门发文建立成人教育(继续教育)班主任制度，通过各种措施提高班主任工作能力和工作质量，提升服务学生的能力。此外，专门对成人教育学生设立了院长邮箱，由继续教育学院办公室专人负责跟踪处理，暂时不能处理的事情及时向学生解释。
五、继承传统，与时俱进，迈向新台阶
我校成人教育管理一贯坚持“规范、服务、高效”的管理理念，全面制定了教学管理规章制度，逐步建立了教学管理研究工作机制。我校成人教育经历了五十多年的办学实践，以开设专业多，教学力量雄厚、规模大、管理严、质量高形成自己的特色，2009年4月统计，成人教育在籍学生22905人，各方面管理相对比较规范，有许多优点和优势值得继承和发扬。随着办学规模的不断扩大，以及更好适应社会主义现代化建设对培养人才提出的新要求，如何进一步更好地规范管理、提高质量、增强办学实力、促进办学水平上新台阶，这是我校成人教育发展十分重视的问题。近年来，我们重点在以下几方面下功夫。
(一)进一步完善我校成人教育教务管理系统，使成人教育管理更规范、更高效
我校2000年自主开发了成人教育教务管理系统，并于2001年实现了全校各院系成人教育教务管理在校园网上联网运行。2002年，国家教育部和省教育厅采用了新的成人高等教育学籍学历管理系统进行管理，我校组织技术力量顺利完成了衔接、调整工作。
为适应管理现代化的要求，我校2003年专门发文加强各院系成人教育教务管理办公设备的配备与建设。近几年，根据成人教育管理工作的实际，不断开发相应的管理模块，并对管理软件进行升级。现教务管理系统包含了系统管理、收费管理、学籍管理、成绩管理、表格打印、WEB查询等完整功能模块，并具有数据分析统计和信息发布功能，使用该系统可以完成从学生入学到毕业的所有日常教务管理工作。
(二)大力支持培训进修，鼓励参加成人教育科学研究
为提高教师和管理人员的业务素质和管理水平，我校大力支持教师和管理人员参加培训进修，对参加培训进修的人员，为其提供学习方便，在时间和经费上给予支持。
为鼓励参加成人教育科学科研工作，推动我校成人教育科学理论研究工作，促进成人教育事业的全面发展。我校2007年制定了《继续教育学院成人教育科研管理暂行办法》，凡主持申报并获立项的成人教育科研项目，学院对其研究过程实行全面管理和监督，在时间、人力、研究经费等条件上给予积极支持，每个项目给予1－2万元的经费支持。项目经费的使用按学校财务制度要求进行管理。
(三)建设成人教育学硕士点，促进办学水平上新台阶
我校成人教育已有较长办学历史，在社会上有较好的声誉，影响越来越大。如何进一步推进我校成人教育事业发展，使整体办学实力再上一个台阶?经过组织专家和职能部门研讨、论证，达成如下共识：加强成人教育学科建设，申办成人教育学硕士点，以此带动理论研究、教学改革和队伍建设，促进整体办学水平的提高。这既符合成人高等教育办学发展需要，也符合学校“211工程”建设中学科建设的整体目标。学校整合继续教育学院和教育科学学院的资源，组成成人教育学学科建设骨干队伍，于2000年制订了成人教育学硕士点培育方案，花三年左右时间进行培育、建设。2002年，继续教育学院成立了继续教育研究中心，进一步整合力量，推动成人教育与继续教育理论、学术研究。2003年，上级主管部门批准我校为成人教育学硕士学位授权点，从2004年开始招收硕士研究生。成为当时全国具有成人教育学硕士学位授予权的9所高校之一，目前是广东省内设立成人教育硕士点的唯一高校。成人教育学硕士点的设立，对提高我校成人高等教育整体办学水平、提升办学实力，起到很好的促进作用。
参考文献：
[1]陈茂春，普通高校成人教育教学质量存在的问题及思考[J]，黑龙江教育(高教研究与评估)，2007，(12)
[2]朱志梅，关于普通高校成人教育发展的思考[J]，江苏大学学报(高教研究版)，2006，(1)
[3]伍玫，影响高职教学质量因素分析及对策[J]，中国成人教育，2008，(17)
[4]徐建平，吴郭泉，以科学发展观为指导，切实提高成人教育质量[J]，继续教育，2008，(6)
[5]蔡晓彦，刘祖芳，浅谈运用现代信息技术规范成人教育中的考试管理[J]，湖北函授大学学报，2003，(3)
[6]林静新，构建高校成人教育质量保证体系[J]，中国成人教育，2009，(3)
责任编辑 匡春凤