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摘 要：创新须把握规律创新固然是指对未来的开拓，但开拓未来必须把握历史。所谓把握历史，就是把握事物发展的规律。工会工作创新的本质要求就是在劳资关系的矛盾中找到平衡点。创新工会工作不能是盲目的，创新不是任意的行为。在这种背景下，本文从短期与长期两个维度，分析了基层工会工作的创新路径。
关键词：基层工会；工作创新；路径
一、创新基层工会工作的短期性任务
（一）工会调整参与认知
基层工会的专业性不足、信息有限等原因，都是限制组织管理参与深度、广度和强度的障碍，立场之争大于实质对话。工会在组织管理参与及协商治理的过程中，不可避免地会面对更多来自不同部门对其研提的组织管理议题成效的质疑，尤其是在不同部门间的机能相互依赖程度愈深的背景下，更加需要依赖正式规则的规范或分工，以确定其权责及行为的可预测性，以降低行动的成本，但若是强化工会团体或雇主团体参与治理的空间，即意味着为决策的过程增添更多的不确定性，若无法建构有效的可遵循的程序规范加以课责，管理者也将面对更多决策成本支出的风险。若基层工会无法或不愿意了解规范的存在，进行更多组织管理政策说服与遵守义务的行动，则自然无从获得组织的信任与支持，故工会在参与治理的过程也应遵守共同的规范，才有机会成为组织管理对话的伙伴，扩大参与的层面与议题深度。
（二）基层工会资源集中与整合
基层工会组织的发展与其组织成员是否能广泛感受到其存在的重要性与功能，尤其是工会能适时承担风险并作为员工的后盾，不同于行政机关或立法机关，企业管理参与的工会或雇主团体都有其偏好的组织管理政策选项，而且往往牵涉到价值观或重大利益的坚持，却很少有一套解决冲突的方式，如果无法有效处理这个问题，鼓励双方参与组织管理的决策及执行，反而将造成极为糟糕的决策质量。
在组织管理参与的层面中，妥涉及协商、参与的团体及意见是否具有代表性、协商的共识是否能拘束其下层会员的行动均非常重要，其本质在于协商共识是否具有承诺与履行的效果，如果答案为否，则决策的责任则将最终须由双方共同负担，基层工会参与治理的理想也终将成为幻影。因此，基层工会的代表性及力量是需要受到组织统筹安排的，这可分为内部自主意识的觉醒及行动，以及外部的协助及支持。
二、创新基层工会工作的长期性任务
（一）规划战略性结盟参与
强化横向联系。基层工会组织应就劳动者权益相关议题采取结盟方式，并有一致性战略及行动，才能将基层工会力量发挥至极致，产生一定影响力。正确的治理行为在于提供治理过程中的参与者一套合适的价值观与态度，其并不意谓强迫不同利益的参与者均接受同一的价值观或信仰，而是能相互理解在参与治理的过程中，并非完全的零和竞赛，面对问题的环境不断变化，解决方案的资源及可能性也不断产生变化，以刻板的意识形态或组织管理主张意图解决问题，往往容易形成组织管理僵局，而且往往忽略决策与组织管理执行并非存在于真空的环境中操作，而有过度主观的组织管理偏好，并无助实际问题的解决，反而折损双方间信任的基础。必要时甚至联合意识形态相近，甚至相异的的工会团体、社会团体，开启讨论及寻求对特定组织管理方案的支持，以强化研拟方案于组织管理参与中的可行性。
（二）了解组织管理评估的功能
工会参与治理的成效相当程度取决于是问题的反应者还是解决问题的协助者，实务上不难发现许多工会仅将作为问题的反应者，极少提出解决问题的可行方案，即便提出具体方案也可能欠缺深入的分析，如果要真正成为组织管理往往须藉由使工会了解政府决策须多面相的考量，使工会在决策环境、组织管理执行的特性，修正其提案的细节，以强化其可形式使其方案真正成为具执行力的组织管理，当然在决策过程中任何的方案，都可能得到讨论是否可行与执行成本的机会，透过劳雇团体的参与能激发政府更多替选方案的出现，并且适度响应原本存在于牢固团体间可能不同的价值观，藉由机制内的衡平考量，使组织管理效益能最大化，有助强化政府治理的正当性。
（三）共享组织管理资源并提升培育干部能力
基层工会的资源往往较为有限，不如组织其他部门充足，企业在管理措施拟定与形成的过程拥有许多信息作为组织管理判断的依据，应该一并分享让工会或是社会大众可得而知，并且建立信息公开制度，便于员工共享及公平利用组织信息，保障员工认知的权利，增进员工对公共事务的了解、信赖及监督，并促进民主参与。这种公开性有利于基层工会及社会大众对于企业不同部门现行组织管理的了解，或适时掌握未来战略政策的修正方向，在平等的基础下运用这些信息成为可与的深度对话的伙伴。
一个组织的想要长久发展，就需要成员不断地投入大量的资源及人力，并思考组织发展的战略方向，以及执行相关发展方案，更进一步在面对专业知识对手时，应该以自身的组织管理论述能力为对的战略政策坚持立场，但这样的人才并不能完全靠外求，而是组织内发展出一套可长可久的培训或是培训制度，让最优秀及最适合的工会代表参与组织管理与治理时能以最充足的准备，毫无畏惧而非不知畏惧去跟对手谈判，以理说服其它参与者，因此基层工会平常要对有潜力的干部通过职务论调或是特殊的培训进行投资，这些培训资源可以是组织提供的现成渠道，或是有效运用外界的资源，逐步达到培育一批有能力组织管理参与及治理的基层工会预备军。
参考文献：
[1]田克宁.贯彻落实科学发展观 开创工会工作新局面[J]. 工会论坛（山东省工会管理干部学院学报），2008（01）.
[2]胡书捷.在工会工作中全面贯彻落实科学发展观[J]. 实践（思想理论版），2008（05）.
关键词：基层工会；工作创新；路径
一、创新基层工会工作的短期性任务
（一）工会调整参与认知
基层工会的专业性不足、信息有限等原因，都是限制组织管理参与深度、广度和强度的障碍，立场之争大于实质对话。工会在组织管理参与及协商治理的过程中，不可避免地会面对更多来自不同部门对其研提的组织管理议题成效的质疑，尤其是在不同部门间的机能相互依赖程度愈深的背景下，更加需要依赖正式规则的规范或分工，以确定其权责及行为的可预测性，以降低行动的成本，但若是强化工会团体或雇主团体参与治理的空间，即意味着为决策的过程增添更多的不确定性，若无法建构有效的可遵循的程序规范加以课责，管理者也将面对更多决策成本支出的风险。若基层工会无法或不愿意了解规范的存在，进行更多组织管理政策说服与遵守义务的行动，则自然无从获得组织的信任与支持，故工会在参与治理的过程也应遵守共同的规范，才有机会成为组织管理对话的伙伴，扩大参与的层面与议题深度。
（二）基层工会资源集中与整合
基层工会组织的发展与其组织成员是否能广泛感受到其存在的重要性与功能，尤其是工会能适时承担风险并作为员工的后盾，不同于行政机关或立法机关，企业管理参与的工会或雇主团体都有其偏好的组织管理政策选项，而且往往牵涉到价值观或重大利益的坚持，却很少有一套解决冲突的方式，如果无法有效处理这个问题，鼓励双方参与组织管理的决策及执行，反而将造成极为糟糕的决策质量。
在组织管理参与的层面中，妥涉及协商、参与的团体及意见是否具有代表性、协商的共识是否能拘束其下层会员的行动均非常重要，其本质在于协商共识是否具有承诺与履行的效果，如果答案为否，则决策的责任则将最终须由双方共同负担，基层工会参与治理的理想也终将成为幻影。因此，基层工会的代表性及力量是需要受到组织统筹安排的，这可分为内部自主意识的觉醒及行动，以及外部的协助及支持。
二、创新基层工会工作的长期性任务
（一）规划战略性结盟参与
强化横向联系。基层工会组织应就劳动者权益相关议题采取结盟方式，并有一致性战略及行动，才能将基层工会力量发挥至极致，产生一定影响力。正确的治理行为在于提供治理过程中的参与者一套合适的价值观与态度，其并不意谓强迫不同利益的参与者均接受同一的价值观或信仰，而是能相互理解在参与治理的过程中，并非完全的零和竞赛，面对问题的环境不断变化，解决方案的资源及可能性也不断产生变化，以刻板的意识形态或组织管理主张意图解决问题，往往容易形成组织管理僵局，而且往往忽略决策与组织管理执行并非存在于真空的环境中操作，而有过度主观的组织管理偏好，并无助实际问题的解决，反而折损双方间信任的基础。必要时甚至联合意识形态相近，甚至相异的的工会团体、社会团体，开启讨论及寻求对特定组织管理方案的支持，以强化研拟方案于组织管理参与中的可行性。
（二）了解组织管理评估的功能
工会参与治理的成效相当程度取决于是问题的反应者还是解决问题的协助者，实务上不难发现许多工会仅将作为问题的反应者，极少提出解决问题的可行方案，即便提出具体方案也可能欠缺深入的分析，如果要真正成为组织管理往往须藉由使工会了解政府决策须多面相的考量，使工会在决策环境、组织管理执行的特性，修正其提案的细节，以强化其可形式使其方案真正成为具执行力的组织管理，当然在决策过程中任何的方案，都可能得到讨论是否可行与执行成本的机会，透过劳雇团体的参与能激发政府更多替选方案的出现，并且适度响应原本存在于牢固团体间可能不同的价值观，藉由机制内的衡平考量，使组织管理效益能最大化，有助强化政府治理的正当性。
（三）共享组织管理资源并提升培育干部能力
基层工会的资源往往较为有限，不如组织其他部门充足，企业在管理措施拟定与形成的过程拥有许多信息作为组织管理判断的依据，应该一并分享让工会或是社会大众可得而知，并且建立信息公开制度，便于员工共享及公平利用组织信息，保障员工认知的权利，增进员工对公共事务的了解、信赖及监督，并促进民主参与。这种公开性有利于基层工会及社会大众对于企业不同部门现行组织管理的了解，或适时掌握未来战略政策的修正方向，在平等的基础下运用这些信息成为可与的深度对话的伙伴。
一个组织的想要长久发展，就需要成员不断地投入大量的资源及人力，并思考组织发展的战略方向，以及执行相关发展方案，更进一步在面对专业知识对手时，应该以自身的组织管理论述能力为对的战略政策坚持立场，但这样的人才并不能完全靠外求，而是组织内发展出一套可长可久的培训或是培训制度，让最优秀及最适合的工会代表参与组织管理与治理时能以最充足的准备，毫无畏惧而非不知畏惧去跟对手谈判，以理说服其它参与者，因此基层工会平常要对有潜力的干部通过职务论调或是特殊的培训进行投资，这些培训资源可以是组织提供的现成渠道，或是有效运用外界的资源，逐步达到培育一批有能力组织管理参与及治理的基层工会预备军。
参考文献：
[1]田克宁.贯彻落实科学发展观 开创工会工作新局面[J]. 工会论坛（山东省工会管理干部学院学报），2008（01）.
[2]胡书捷.在工会工作中全面贯彻落实科学发展观[J]. 实践（思想理论版），2008（05）.