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【摘要】公益性风景区是政府向社会提供的公共服务重要内容，其建设管理资金来源主要依赖于政府财政资金投入。本文针对风景区工程建设项目，研究提出适应财政性资金管理新要求的绩效管理思路、方法，以提高建设项目管理水平，进一步提升财政性资金投入风景区建设的效益。
【关键词】风景区；工程建设；绩效管理
1、引言
风景名胜区一直以来都是政府向社会和群众提供的公共服务重要内容，越来越多的地方为更好的发展当地旅游业，使风景名胜区回归公益属性，很多著名景区，例如杭州西湖、南京中山陵、雨花台等，由收费景区转型为免费的公益性景区，由财政性资金为主承担景区建设、管理、养护、运行。随着近年来我国经济发展进入新常态，财政性资金收入增速放缓，但公共服务开支需求却日益增加，导致了财政资金的稀缺性进一步凸显。为进一步优化财政性资金分配机制，提高资金使用效益和效率，各地政府逐步建立了预算绩效管理制度，要求各公共服务部门必须树立和加强绩效意识，提高绩效管理水平。对于风景名胜区的工程项目管理人员来说，面对现实工作中“申报工程项目预算就必须设定绩效目标”、“管工程建设项目，就必须管项目绩效”的新要求，一定要进一步增强工程项目绩效管理意识，掌握绩效管理的基本方法，提高项目绩效管理水平。
2、风景区工程项目绩效的基本概念
“绩效”一词来源于英文中的Performance，最初出现于企业管理中，20世纪二三十年代以来，一些发达国家为了提高公共支出的效率水平，开始把“绩效”引入到政府公共管理中，用“绩效”概念衡量财政支出行为，综合评价财政支出成本和支出效率，也即投入产出比。财政性资金绩效可以分为政府资源配置的合理性（配置绩效）和政府资源运用的有效性（执行绩效）两个方面。配置绩效即有限的财政性资金在不同的支出类型、项目之间的合理分配；其中配置绩效是前提和基础，执行绩效是保证，两者相辅相成，共同构成了财政性资金的支出绩效。
对于风景区工程项目管理来说，项目立项及申请财政性预算时，需要设定项目绩效目标，以满足政府部门对财政性资金配置绩效的相关审核，说服其做出对项目投入财政性资金的决策；在实施建设项目管理时，要采取有效的管理和保障措施，确保所设定的绩效目标得以实现，以满足政府部门以及社会公众对财政性资金执行绩效的评估和评价。
3、风景区工程建设项目绩效目标的设定
设定建设项目绩效目标的内容与基本建设项目前期工作程序中的“可行性研究”内容十分类似，甚至从单一项目看，两者基本一致。但是从绩效管理的“配置绩效”方面考虑，因财政性资金的稀缺性，各个单一项目间存在竞争性关系，相关项目间也存在孰先孰后效益更优的排序关系。从风景区管理者的角度看，绩效目标设定的外部作用是满足政府部门对财政性资金绩效管理的要求，以向政府争取更多财政性资金投入。其内部作用是使管理者从更有利于经济社会和单位整体发展全局考虑，对本单位各个项目进行资金和建设时序的统筹安排，提高资金项目安排和使用过程的科学性、合理性、规范性。
科学合理的设定绩效目标是风景区工程建设项目实施绩效管理的基础，也是项目申请财政性资金的前置条件。从实际工作看，风景区建设项目设定绩效目标以填写财政部门统一的《预算绩效目标申报表》为主要形式。绩效目标主要内容包括：项目基本信息（包括项目必要性和可行性等）、项目预期投入（包括项目资金投入和其他资源投入等）、项目预期产出（包括建设的内容、数量、质量和时间等），项目预期的效果（包括项目经济效益、社会效益、政治效益、环境效益，以及公众或服务對象满意度等）。相应的，还需对照绩效目标设置绩效指标，主要包括：投入指标、产出指标、效益效果指标、社会评价指标等，绩效指标是衡量绩效目标实现程度的考核工具，紧密围绕绩效目标展开，与绩效目标一一对应。每一个绩效指标都需要设定预期的标准值，即当绩效指标计算值达到标准值时，可以认为该项目在某一方面绩效发挥良好，标准值的设定通常依据计划标准、行业标准、历史标准、经验标准、平均标准以及国家或国际标准，要做到科学合理、客观量化、可实现。
风景区工程建设项目的绩效目标设定主要说明以下核心目标和指标：即资金和资源投入、项目产出、质量成本工期控制、项目经济效益、项目社会效益、项目政治效益（如有）、项目生态环境效益。按照风景区在旅游业中的核定定位和社会公益属性，着重需要强调工程建设项目服务于旅游业发展，带动旅游经济效益提升的作用，以及风景区服务社会公众、方便游客和当地居民游览休闲的社会效益，对于具有爱国主义教育功能和意义的风景区来说，还需要突出强调项目的政治效益，也即突出项目个性化的绩效。
4、风景区工程建设项目绩效管理
风景区工程项目建设过程中的绩效管理，体现了财政性资金的“执行绩效”，是政府部门和社会公众对风景区建设项目进行绩效跟踪和绩效评价的最重要内容。传统的项目管理所依据的主要是建设计划，而项目绩效管理所依据的是项目设定的绩效目标，与评价的绩效指标和标准值一一对应，具有更强的刚性约束力，在绩效评价时，任何严重偏离绩效目标的情况都会导致绩效评价的扣分。
因此，风景区工程项目建设过程绩效管理的工作贯穿了项目“事前、事中、事后”全过程，对工程管理人员的工作要求更高了。首先，在项目建设准备期，要保障必要的资源投入和管理措施的切实到位；其次，在项目建设过程中，实时对照绩效目标，对明显偏离绩效目标的事项进行及时纠正；最后，在项目建设完成后，对照预期的效益效果绩效目标，采集相关数据信息并进行效益效果评估和预测，从而保障项目整体较好的实现预定的绩效目标。
总结：
实事求是的说，目前国家虽然在大力推进财政性资金绩效管理改革和绩效预算改革，但很多工作仍然在探索和推广过程中，尚未真正建立起以绩效目标优劣筛选项目确定投入财政性资金的预算分配机制。作为风景区工程项目管理者，应该主动适应新的改革和工作要求，按照绩效管理的理念和方法，进一步加强和改进我们的工程项目管理工作。
参考文献：
[1]方振邦.葛蕾蕾.《政府绩效管理》[M].中国人民大学出版社，2012.
[2]王伟文.对我国建筑工程管理存在问题的探究[j].建材者，2014.05.55
【关键词】风景区；工程建设；绩效管理
1、引言
风景名胜区一直以来都是政府向社会和群众提供的公共服务重要内容，越来越多的地方为更好的发展当地旅游业，使风景名胜区回归公益属性，很多著名景区，例如杭州西湖、南京中山陵、雨花台等，由收费景区转型为免费的公益性景区，由财政性资金为主承担景区建设、管理、养护、运行。随着近年来我国经济发展进入新常态，财政性资金收入增速放缓，但公共服务开支需求却日益增加，导致了财政资金的稀缺性进一步凸显。为进一步优化财政性资金分配机制，提高资金使用效益和效率，各地政府逐步建立了预算绩效管理制度，要求各公共服务部门必须树立和加强绩效意识，提高绩效管理水平。对于风景名胜区的工程项目管理人员来说，面对现实工作中“申报工程项目预算就必须设定绩效目标”、“管工程建设项目，就必须管项目绩效”的新要求，一定要进一步增强工程项目绩效管理意识，掌握绩效管理的基本方法，提高项目绩效管理水平。
2、风景区工程项目绩效的基本概念
“绩效”一词来源于英文中的Performance，最初出现于企业管理中，20世纪二三十年代以来，一些发达国家为了提高公共支出的效率水平，开始把“绩效”引入到政府公共管理中，用“绩效”概念衡量财政支出行为，综合评价财政支出成本和支出效率，也即投入产出比。财政性资金绩效可以分为政府资源配置的合理性（配置绩效）和政府资源运用的有效性（执行绩效）两个方面。配置绩效即有限的财政性资金在不同的支出类型、项目之间的合理分配；其中配置绩效是前提和基础，执行绩效是保证，两者相辅相成，共同构成了财政性资金的支出绩效。
对于风景区工程项目管理来说，项目立项及申请财政性预算时，需要设定项目绩效目标，以满足政府部门对财政性资金配置绩效的相关审核，说服其做出对项目投入财政性资金的决策；在实施建设项目管理时，要采取有效的管理和保障措施，确保所设定的绩效目标得以实现，以满足政府部门以及社会公众对财政性资金执行绩效的评估和评价。
3、风景区工程建设项目绩效目标的设定
设定建设项目绩效目标的内容与基本建设项目前期工作程序中的“可行性研究”内容十分类似，甚至从单一项目看，两者基本一致。但是从绩效管理的“配置绩效”方面考虑，因财政性资金的稀缺性，各个单一项目间存在竞争性关系，相关项目间也存在孰先孰后效益更优的排序关系。从风景区管理者的角度看，绩效目标设定的外部作用是满足政府部门对财政性资金绩效管理的要求，以向政府争取更多财政性资金投入。其内部作用是使管理者从更有利于经济社会和单位整体发展全局考虑，对本单位各个项目进行资金和建设时序的统筹安排，提高资金项目安排和使用过程的科学性、合理性、规范性。
科学合理的设定绩效目标是风景区工程建设项目实施绩效管理的基础，也是项目申请财政性资金的前置条件。从实际工作看，风景区建设项目设定绩效目标以填写财政部门统一的《预算绩效目标申报表》为主要形式。绩效目标主要内容包括：项目基本信息（包括项目必要性和可行性等）、项目预期投入（包括项目资金投入和其他资源投入等）、项目预期产出（包括建设的内容、数量、质量和时间等），项目预期的效果（包括项目经济效益、社会效益、政治效益、环境效益，以及公众或服务對象满意度等）。相应的，还需对照绩效目标设置绩效指标，主要包括：投入指标、产出指标、效益效果指标、社会评价指标等，绩效指标是衡量绩效目标实现程度的考核工具，紧密围绕绩效目标展开，与绩效目标一一对应。每一个绩效指标都需要设定预期的标准值，即当绩效指标计算值达到标准值时，可以认为该项目在某一方面绩效发挥良好，标准值的设定通常依据计划标准、行业标准、历史标准、经验标准、平均标准以及国家或国际标准，要做到科学合理、客观量化、可实现。
风景区工程建设项目的绩效目标设定主要说明以下核心目标和指标：即资金和资源投入、项目产出、质量成本工期控制、项目经济效益、项目社会效益、项目政治效益（如有）、项目生态环境效益。按照风景区在旅游业中的核定定位和社会公益属性，着重需要强调工程建设项目服务于旅游业发展，带动旅游经济效益提升的作用，以及风景区服务社会公众、方便游客和当地居民游览休闲的社会效益，对于具有爱国主义教育功能和意义的风景区来说，还需要突出强调项目的政治效益，也即突出项目个性化的绩效。
4、风景区工程建设项目绩效管理
风景区工程项目建设过程中的绩效管理，体现了财政性资金的“执行绩效”，是政府部门和社会公众对风景区建设项目进行绩效跟踪和绩效评价的最重要内容。传统的项目管理所依据的主要是建设计划，而项目绩效管理所依据的是项目设定的绩效目标，与评价的绩效指标和标准值一一对应，具有更强的刚性约束力，在绩效评价时，任何严重偏离绩效目标的情况都会导致绩效评价的扣分。
因此，风景区工程项目建设过程绩效管理的工作贯穿了项目“事前、事中、事后”全过程，对工程管理人员的工作要求更高了。首先，在项目建设准备期，要保障必要的资源投入和管理措施的切实到位；其次，在项目建设过程中，实时对照绩效目标，对明显偏离绩效目标的事项进行及时纠正；最后，在项目建设完成后，对照预期的效益效果绩效目标，采集相关数据信息并进行效益效果评估和预测，从而保障项目整体较好的实现预定的绩效目标。
总结：
实事求是的说，目前国家虽然在大力推进财政性资金绩效管理改革和绩效预算改革，但很多工作仍然在探索和推广过程中，尚未真正建立起以绩效目标优劣筛选项目确定投入财政性资金的预算分配机制。作为风景区工程项目管理者，应该主动适应新的改革和工作要求，按照绩效管理的理念和方法，进一步加强和改进我们的工程项目管理工作。
参考文献：
[1]方振邦.葛蕾蕾.《政府绩效管理》[M].中国人民大学出版社，2012.
[2]王伟文.对我国建筑工程管理存在问题的探究[j].建材者，2014.05.55