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草原的自然条件决定它适宜于种草放牧，发展畜牧业。但是，从20世纪50—60年代开始，它转而以种植业为主，开辟草原粮仓，解决人民的温饱问题。种玉米、油料作物、荞麦，对于草牧场破坏性很大，对自然生态平衡极为不利。进入九十年代以后，农产品供给相对过剩，农牧民增产不增收，生活水平提高缓慢。要想解决十几万户农民的增收问题，在原有的以种植业为主的产业结构内打转，活路子太少，而要让十几万户农民自己找市场，对于居住分散、地处偏僻、交通不便、信息不灵的农牧民来讲，更为不利，难以形成竞争优势。跟着市场转，结果跑不过市场。农业增产不增收，严重挫伤了农民生产的积极性，需要发展具有自身的优势的产业。
现在，居民消费（尤其是食品）结构有了巨大改变，由原来的温饱型向小康型转变，市场对于乳肉禽蛋品种、数量的需求日益增长，对于鲜奶消费量也呈逐年稳步上升趋势。世界人均乳品消费量103公斤，发达国家高达200—300公斤，而我国人均占有量只有7.2公斤，而且，工业化生产的鲜奶还只是供应像北京、上海这样的特大型城市，乳制品市场的可开发潜力巨大，就是鲜奶市场也做不完。同时，消费者对于食品的卫生、安全和质量也提出了新要求，对残留药物和检疫标准成为重视。这对于具有畜牧业传统和天然草场资源优势的草原农业来讲，无疑是巨大的机遇。
草原发展乳业有着得天独厚的优势，草原地区人均占有草场面积大，天然草牧场资源使它能够采取放牧式、粗放式饲养，不需要工厂化饲养，因而奶源优于工厂化饲养。要保证奶源质量，首要的条件就是所采集的鲜奶必须是无污染的，如果奶牛饲养中喂食了受污染的、或是含激素、农药等残留物的草料，就不能从根本上保证奶源的品质。从品质来看，放养、散养的奶质优于舍食和人工饲料。由于草的纤维含量、干物质含量高，草地新鲜，水分含量与草食物结合合理，提高了奶源的品质。而用秸秆和粮食喂养出来的奶牛的奶质相对不如前者。这是草原畜牧业区别于其它同类产品、在市场上叫得响、被消费市场认同的显著特点。一般地，牛奶中只有12％的干物质，水分含量高达88%，国家规定鲜牛奶干物质含量标准是11.2％，口感水味重，而草原“黄白花”收购来的鲜奶干物质含量就高达13%，奶味充足，能够区别出不同于其它品种的奶质与口感，再加上现代化的加工工艺，经过闪蒸之后，浓度提高到了15％，使其奶味更纯正，味道更浓厚，在市场上富有竞争力。
放养、散养条件在大多数地区实际上已经不具备了，畜牧业、养殖业要实现生产方式转变，核心问题是饲草料生产。由于草原农业具有了几十年种植业的基础，粮食多、秸秆多，秸秆“三化二除”已经成为重要的饲料来源，因而具备了舍食、半舍食并向工厂化饲养转变的条件。
发展畜牧业与退耕还林还草结合起来，既提高了农牧民的经济收入，又改善了草原生态环境和人居环境，是一举两得的大好事，为此，各地政府确立了产业结构调整的方向，以畜牧业为主导，以龙头企业为核心，发展自身优势，实现“三超”：即第二产业产值超过第一产业，养殖业超过种植业，非公经济超过国有经济。从畜牧业到农业，从农业再到畜牧业，标志着草原农业产业结构的二次飞跃。
其中，实现农业产业化是根本方向，没有加工业，就没有农村经济的大发展。尤其是像鲜奶这样的产品，不进行杀菌保鲜加工，几乎无法进入市场，鲜乳解决不了保鲜问题，成为制约农牧民养奶牛的积极性，过去奶牛要牵到大街上挤牛奶，乳业基本上是自给自足、小农生产方式。因此，乳业的发展，取决于保鲜技术和加工能力。但是，小型加工企业起不了龙头作用。虽然近年来发展了不少加工企业，但由于它们规模偏小，缺乏大企业应有的素质与实力，在激烈的市场竞争中不断地遭到淘汰。原来有几家旗县乳制品厂、奶粉厂，在激烈的市场竞争中濒临破产，迟迟不能兑现奶款，甚至用奶粉抵奶款，极大地挫伤了奶户养奶牛的积极性。
农业产业化，公司是龙头。对于企业来讲。能够保证原料、而且要保证优势的原料生产优质食品，龙头企业依靠资源优势做出品牌来，将十几万户农民带入市场，而不是让农民自己找市场，因而实现了草原基地与龙头企业“共赢”局面。企业竞争靠的是奶质，保障奶源供给，就要与农牧民利益紧密结合，形成“公司加农户”紧密结合的利益共同体。草原上的农牧民也像牛一样分散，信息不灵、交通闭塞，风险承受能力低。由于人口素质低、经营分散、组织性差，市场意识淡薄，使得农牧民的人均收入水平低，贫困人口多，再加上三年干旱，返贫现象严重。如果没有龙头企业带动在市场上小农经济几乎没有立足之地。扶植龙头企业，对加工企业的投资，就意味着对农业投资，能够起到放大的作用，带动致富一大片。乳业还带动农村相关产业（如包装材料、运输、机械）的发展，吸引技术人员，提高当地的人均收入水平。
对于像鲜奶这样奶制品，产品之间的差异性小，消费者在市场上很难加以区分，对于这种同质性、无差异性产品，能够做出自己的品牌来，需要有自身的优势。把文章做在“牛”和“草”上。能不能做出“奶”的文章，关键是要看两点，一是判断它是不是立足于资源优势，二是判断它有没有开发市场，只有将扩大奶源和扩大市场两方面工作做到家，才能打出有自己特色的品牌。奶源（资源）与市场无疑是企业发展的两条生命线。在“奶”字背后，有着一系列产业的支撑，分别是牛种、奶源和草场的规模与质量，而与此直接相关的农民利益这一经济纽带。在奶、牛、草中间，牵涉到的是农民利益。
制约乳制品发展首要因素是奶源不足。如何开发奶源?
首先是挖掘现有奶源。对于现有的奶源，首先是设立奶站，实现现有资源（奶牛）重组。草原的特点是奶源分散，每天只能集中收购7—8吨，因此，要以村为单位，具有300头以上的村设立奶站，收奶半径可达到400公里。通过开设奶站，集中挤奶，日收购量可以达到100吨。同时，也调动了农牧民养奶牛的积极性。奶源建设需要32个月长周期，如果有160个奶站，每个奶站平均按2吨计算，可以达到300多吨，收奶量迅速提高，保证了奶源供应。其次是办托牛所，牧民自家的奶牛交给托牛所管理，集中起来采取半放牧、半饲养的方式。
其次，是开发新的奶源。对农牧民来讲，既使有养牛的积极性，但没有买牛的本钱。企业为农民提供抵押贷款，或是与当地工商银行合作，为农牧民买牛提供贴息贷款。企业的担保方式有两类，对农户直接担保和企业作价担保两类，并以旗县财政担保实行联保制度。假设购牛价格的50％自筹，50％抵押贷款，平均每头牛贷款5000元，实行3年还贷，就能够解决农牧民融资难的问题。一时间，养牛成为了农牧民生活中的主要话题，养不养牛成为农牧民投资决策的重大选择。
加快奶牛数量扩繁，改良品种也是开发奶源的重要手段。龙头企业与政府部门、种畜科研所合作，形成种牛扩繁基地。有天然的草牧场、有当地黄牛优势，可以借腹怀胎，受体牛有崽有奶，企业既为奶户培育出新品种的奶牛，又占有了奶源，双重受益。同时，引进国外高产乳牛，对于企业而言发展也是极为有利的，不但可以为本企业提供优质胚胎和优质奶牛，而且它的影响扩大到全国范围，效益很高。
农牧民是最讲求实惠的，需要有看得见的利益。对于养牛户，我们算了一笔帐，一家4口的牧民养5头奶牛，光是挤奶一项每头牛纯收入就达5千元，合计2万5千元，基本上解决了温饱和多年欠账问题。3年可以收回全部投资，因此，农民获得了实惠，人均收入增加了2000元，用了10亩地，而农民的人均土地面积是5亩，相对而言，资源条件充分。有没有龙头企业，对于产地鲜奶的收购价格影响就是不一样，原来每公斤1.30元，现在提高到了1.60元，而且是半个月结一次奶款。再加上企业积极介入银行贷款，政府贴息，解决了农牧民没有本钱买奶牛的问题，一些养牛专业户通过贷款方式形成了饲养一百多头牛的规模。因而，奶源供应量迅速提高。龙头企业进入，使得农牧民饲养奶牛的积极性空前高涨。同时，养牛业的发展也促进了农村劳动分工，每头牛看护费每月5元（一年10个月左右），如果看护100头，每月的收入达500元，增加了部分农村妇女、低收入家庭的收入。
奶源开发同时也调动了农牧民种草的积极性。奶源有了需求，草的经济价值也随之提高，例如每亩种粮收入400元，而卖草可得1400元，种草与种粮相比具有比较利益。农民有了养牛积极性，自然地激发了种草积极性。草原的承载能力有限，加草饲养，一定程度上可以弥补过度放牧对草原的破坏。抓饲草料，为养而种，可以提高草原的生产力。青贮饲料的蛋白含量高达16%，每亩可达2万斤，一年实现两次收割，平均2亩地养一头奶牛，潜力很大，对恢复生态环境有利。与此形成鲜明对比的是，过去实行指令性计划种树种草，每年100万亩，十年之后新增还是100万亩，由于农牧民种草的利益得不到应有体现，因而缺乏积极性，结果是“年年种树不见树，年年种草不见草”。现在不同了，牧民看到了实实在在的经济利益，养牛养草的积极性倍增。
资源优势和规模经济是企业发展的生命线。对于大宗农副产品的国际市场而言，只有当贸易成本低于生产成本2%时才是可贸易的、富有竞争性的，像小麦、玉米、大豆等将面对激烈的国际竞争，而像乳制品、特别是鲜奶市场，具有较高的进入门槛。大家知道，鲜牛奶很难远距离运输，鲜奶容易坏，主要是在常态下细菌膨胀速度快，保质期短。外国公司要想进入本地市场，必须在当地设厂实现本地化。对于像鲜奶这样不便于运输的产品、或是运输成本过高的产业，投资应尽可能地要接近原料基地。因此，奶是本地化、区域化的竞争性产品，主要是地区性的市场竞争。它的竞争优势取决于当地建厂的规模和设备。对于像鲜奶这种具有同质性的产品，同行业进口的都是同类的、或是类似的加工设备，其技术含量基本接近，因而，主要取决于规模优势，靠规模和市场占有量取胜。规模越大，采用的设备越先进，而单位产品分摊的固定资本越少，因而占有奶源布局、保鲜膜生产成本低、市场信息量大等方面优势。
对于像鲜奶这样同质性产品低成本贸易型，国内地区性竞争也很激烈，主要面对大众消费群体，低价格成为促销的主要手段。对于单个企业而言，具有无限扩张的市场潜力。产品差异性不大，可复制、可模仿，产业化程度不高，单一产业再高明也挤不出暴利。我能够进口的设备，你也能进口；你能购买到的技术，他也能够买到，奶市场的透明程度高，奶源质量差异性也不大，价格战难以避免。低价格竞争最根本的手段是要具有规模优势，高度竞争性市场，甩掉对手的唯一手段是规模效益。规模做大了，分摊在单位产品上的固定成本和管理费用才能显著降低，规模经济可以极大地降低生产成本和交易费用(如单位产品的市场开发费)。同时，规模越大，企业“毁誉”的代价也越大，因而也是对自身产品质量的承诺。
20世纪50－60年代草原农业由畜牧业向种植业转型，发展粮食作物，解决人民温饱问题，尔今又由种植业转向畜牧业，向保障生态环境，提高人民小康生活水平的目标迈进，草原农业面临着二次转型，产业结构从单一的“种植业”向包括畜牧业在内的“大农业”转变。打造草原农业腾飞的基础要有两个“必须”，一是必须借助于资源优势。草原农业的优势在于草牧场和人均土地资源多，“散放”加“舍食”可以极大地提高草原畜牧业的发展潜力。二是必须依靠龙头企业的带动作用。分散的小农经济无法参与日益激烈的市场竞争，而要大规模地发展畜牧业，必须依靠龙头企业的带动作用，创品牌、上档次，才能占领市场。只有资源优势和龙头企业二者结合起来，才能实现草原农业的经济腾飞。事实证明，投资乳业就是投资农业，使草原“奶乡”构筑起“奶王”的强势产业，带动农村经济的发展。
（作者单位：中国社会科学院经济研究所）
现在，居民消费（尤其是食品）结构有了巨大改变，由原来的温饱型向小康型转变，市场对于乳肉禽蛋品种、数量的需求日益增长，对于鲜奶消费量也呈逐年稳步上升趋势。世界人均乳品消费量103公斤，发达国家高达200—300公斤，而我国人均占有量只有7.2公斤，而且，工业化生产的鲜奶还只是供应像北京、上海这样的特大型城市，乳制品市场的可开发潜力巨大，就是鲜奶市场也做不完。同时，消费者对于食品的卫生、安全和质量也提出了新要求，对残留药物和检疫标准成为重视。这对于具有畜牧业传统和天然草场资源优势的草原农业来讲，无疑是巨大的机遇。
草原发展乳业有着得天独厚的优势，草原地区人均占有草场面积大，天然草牧场资源使它能够采取放牧式、粗放式饲养，不需要工厂化饲养，因而奶源优于工厂化饲养。要保证奶源质量，首要的条件就是所采集的鲜奶必须是无污染的，如果奶牛饲养中喂食了受污染的、或是含激素、农药等残留物的草料，就不能从根本上保证奶源的品质。从品质来看，放养、散养的奶质优于舍食和人工饲料。由于草的纤维含量、干物质含量高，草地新鲜，水分含量与草食物结合合理，提高了奶源的品质。而用秸秆和粮食喂养出来的奶牛的奶质相对不如前者。这是草原畜牧业区别于其它同类产品、在市场上叫得响、被消费市场认同的显著特点。一般地，牛奶中只有12％的干物质，水分含量高达88%，国家规定鲜牛奶干物质含量标准是11.2％，口感水味重，而草原“黄白花”收购来的鲜奶干物质含量就高达13%，奶味充足，能够区别出不同于其它品种的奶质与口感，再加上现代化的加工工艺，经过闪蒸之后，浓度提高到了15％，使其奶味更纯正，味道更浓厚，在市场上富有竞争力。
放养、散养条件在大多数地区实际上已经不具备了，畜牧业、养殖业要实现生产方式转变，核心问题是饲草料生产。由于草原农业具有了几十年种植业的基础，粮食多、秸秆多，秸秆“三化二除”已经成为重要的饲料来源，因而具备了舍食、半舍食并向工厂化饲养转变的条件。
发展畜牧业与退耕还林还草结合起来，既提高了农牧民的经济收入，又改善了草原生态环境和人居环境，是一举两得的大好事，为此，各地政府确立了产业结构调整的方向，以畜牧业为主导，以龙头企业为核心，发展自身优势，实现“三超”：即第二产业产值超过第一产业，养殖业超过种植业，非公经济超过国有经济。从畜牧业到农业，从农业再到畜牧业，标志着草原农业产业结构的二次飞跃。
其中，实现农业产业化是根本方向，没有加工业，就没有农村经济的大发展。尤其是像鲜奶这样的产品，不进行杀菌保鲜加工，几乎无法进入市场，鲜乳解决不了保鲜问题，成为制约农牧民养奶牛的积极性，过去奶牛要牵到大街上挤牛奶，乳业基本上是自给自足、小农生产方式。因此，乳业的发展，取决于保鲜技术和加工能力。但是，小型加工企业起不了龙头作用。虽然近年来发展了不少加工企业，但由于它们规模偏小，缺乏大企业应有的素质与实力，在激烈的市场竞争中不断地遭到淘汰。原来有几家旗县乳制品厂、奶粉厂，在激烈的市场竞争中濒临破产，迟迟不能兑现奶款，甚至用奶粉抵奶款，极大地挫伤了奶户养奶牛的积极性。
农业产业化，公司是龙头。对于企业来讲。能够保证原料、而且要保证优势的原料生产优质食品，龙头企业依靠资源优势做出品牌来，将十几万户农民带入市场，而不是让农民自己找市场，因而实现了草原基地与龙头企业“共赢”局面。企业竞争靠的是奶质，保障奶源供给，就要与农牧民利益紧密结合，形成“公司加农户”紧密结合的利益共同体。草原上的农牧民也像牛一样分散，信息不灵、交通闭塞，风险承受能力低。由于人口素质低、经营分散、组织性差，市场意识淡薄，使得农牧民的人均收入水平低，贫困人口多，再加上三年干旱，返贫现象严重。如果没有龙头企业带动在市场上小农经济几乎没有立足之地。扶植龙头企业，对加工企业的投资，就意味着对农业投资，能够起到放大的作用，带动致富一大片。乳业还带动农村相关产业（如包装材料、运输、机械）的发展，吸引技术人员，提高当地的人均收入水平。
对于像鲜奶这样奶制品，产品之间的差异性小，消费者在市场上很难加以区分，对于这种同质性、无差异性产品，能够做出自己的品牌来，需要有自身的优势。把文章做在“牛”和“草”上。能不能做出“奶”的文章，关键是要看两点，一是判断它是不是立足于资源优势，二是判断它有没有开发市场，只有将扩大奶源和扩大市场两方面工作做到家，才能打出有自己特色的品牌。奶源（资源）与市场无疑是企业发展的两条生命线。在“奶”字背后，有着一系列产业的支撑，分别是牛种、奶源和草场的规模与质量，而与此直接相关的农民利益这一经济纽带。在奶、牛、草中间，牵涉到的是农民利益。
制约乳制品发展首要因素是奶源不足。如何开发奶源?
首先是挖掘现有奶源。对于现有的奶源，首先是设立奶站，实现现有资源（奶牛）重组。草原的特点是奶源分散，每天只能集中收购7—8吨，因此，要以村为单位，具有300头以上的村设立奶站，收奶半径可达到400公里。通过开设奶站，集中挤奶，日收购量可以达到100吨。同时，也调动了农牧民养奶牛的积极性。奶源建设需要32个月长周期，如果有160个奶站，每个奶站平均按2吨计算，可以达到300多吨，收奶量迅速提高，保证了奶源供应。其次是办托牛所，牧民自家的奶牛交给托牛所管理，集中起来采取半放牧、半饲养的方式。
其次，是开发新的奶源。对农牧民来讲，既使有养牛的积极性，但没有买牛的本钱。企业为农民提供抵押贷款，或是与当地工商银行合作，为农牧民买牛提供贴息贷款。企业的担保方式有两类，对农户直接担保和企业作价担保两类，并以旗县财政担保实行联保制度。假设购牛价格的50％自筹，50％抵押贷款，平均每头牛贷款5000元，实行3年还贷，就能够解决农牧民融资难的问题。一时间，养牛成为了农牧民生活中的主要话题，养不养牛成为农牧民投资决策的重大选择。
加快奶牛数量扩繁，改良品种也是开发奶源的重要手段。龙头企业与政府部门、种畜科研所合作，形成种牛扩繁基地。有天然的草牧场、有当地黄牛优势，可以借腹怀胎，受体牛有崽有奶，企业既为奶户培育出新品种的奶牛，又占有了奶源，双重受益。同时，引进国外高产乳牛，对于企业而言发展也是极为有利的，不但可以为本企业提供优质胚胎和优质奶牛，而且它的影响扩大到全国范围，效益很高。
农牧民是最讲求实惠的，需要有看得见的利益。对于养牛户，我们算了一笔帐，一家4口的牧民养5头奶牛，光是挤奶一项每头牛纯收入就达5千元，合计2万5千元，基本上解决了温饱和多年欠账问题。3年可以收回全部投资，因此，农民获得了实惠，人均收入增加了2000元，用了10亩地，而农民的人均土地面积是5亩，相对而言，资源条件充分。有没有龙头企业，对于产地鲜奶的收购价格影响就是不一样，原来每公斤1.30元，现在提高到了1.60元，而且是半个月结一次奶款。再加上企业积极介入银行贷款，政府贴息，解决了农牧民没有本钱买奶牛的问题，一些养牛专业户通过贷款方式形成了饲养一百多头牛的规模。因而，奶源供应量迅速提高。龙头企业进入，使得农牧民饲养奶牛的积极性空前高涨。同时，养牛业的发展也促进了农村劳动分工，每头牛看护费每月5元（一年10个月左右），如果看护100头，每月的收入达500元，增加了部分农村妇女、低收入家庭的收入。
奶源开发同时也调动了农牧民种草的积极性。奶源有了需求，草的经济价值也随之提高，例如每亩种粮收入400元，而卖草可得1400元，种草与种粮相比具有比较利益。农民有了养牛积极性，自然地激发了种草积极性。草原的承载能力有限，加草饲养，一定程度上可以弥补过度放牧对草原的破坏。抓饲草料，为养而种，可以提高草原的生产力。青贮饲料的蛋白含量高达16%，每亩可达2万斤，一年实现两次收割，平均2亩地养一头奶牛，潜力很大，对恢复生态环境有利。与此形成鲜明对比的是，过去实行指令性计划种树种草，每年100万亩，十年之后新增还是100万亩，由于农牧民种草的利益得不到应有体现，因而缺乏积极性，结果是“年年种树不见树，年年种草不见草”。现在不同了，牧民看到了实实在在的经济利益，养牛养草的积极性倍增。
资源优势和规模经济是企业发展的生命线。对于大宗农副产品的国际市场而言，只有当贸易成本低于生产成本2%时才是可贸易的、富有竞争性的，像小麦、玉米、大豆等将面对激烈的国际竞争，而像乳制品、特别是鲜奶市场，具有较高的进入门槛。大家知道，鲜牛奶很难远距离运输，鲜奶容易坏，主要是在常态下细菌膨胀速度快，保质期短。外国公司要想进入本地市场，必须在当地设厂实现本地化。对于像鲜奶这样不便于运输的产品、或是运输成本过高的产业，投资应尽可能地要接近原料基地。因此，奶是本地化、区域化的竞争性产品，主要是地区性的市场竞争。它的竞争优势取决于当地建厂的规模和设备。对于像鲜奶这种具有同质性的产品，同行业进口的都是同类的、或是类似的加工设备，其技术含量基本接近，因而，主要取决于规模优势，靠规模和市场占有量取胜。规模越大，采用的设备越先进，而单位产品分摊的固定资本越少，因而占有奶源布局、保鲜膜生产成本低、市场信息量大等方面优势。
对于像鲜奶这样同质性产品低成本贸易型，国内地区性竞争也很激烈，主要面对大众消费群体，低价格成为促销的主要手段。对于单个企业而言，具有无限扩张的市场潜力。产品差异性不大，可复制、可模仿，产业化程度不高，单一产业再高明也挤不出暴利。我能够进口的设备，你也能进口；你能购买到的技术，他也能够买到，奶市场的透明程度高，奶源质量差异性也不大，价格战难以避免。低价格竞争最根本的手段是要具有规模优势，高度竞争性市场，甩掉对手的唯一手段是规模效益。规模做大了，分摊在单位产品上的固定成本和管理费用才能显著降低，规模经济可以极大地降低生产成本和交易费用(如单位产品的市场开发费)。同时，规模越大，企业“毁誉”的代价也越大，因而也是对自身产品质量的承诺。
20世纪50－60年代草原农业由畜牧业向种植业转型，发展粮食作物，解决人民温饱问题，尔今又由种植业转向畜牧业，向保障生态环境，提高人民小康生活水平的目标迈进，草原农业面临着二次转型，产业结构从单一的“种植业”向包括畜牧业在内的“大农业”转变。打造草原农业腾飞的基础要有两个“必须”，一是必须借助于资源优势。草原农业的优势在于草牧场和人均土地资源多，“散放”加“舍食”可以极大地提高草原畜牧业的发展潜力。二是必须依靠龙头企业的带动作用。分散的小农经济无法参与日益激烈的市场竞争，而要大规模地发展畜牧业，必须依靠龙头企业的带动作用，创品牌、上档次，才能占领市场。只有资源优势和龙头企业二者结合起来，才能实现草原农业的经济腾飞。事实证明，投资乳业就是投资农业，使草原“奶乡”构筑起“奶王”的强势产业，带动农村经济的发展。
（作者单位：中国社会科学院经济研究所）