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“基本普及了九年制义务教育”，“基本普及”这一含糊的语义背后所隐藏的问题是，在15％的人口——大约为1．8亿人——所居住的区域还远没有普及，这也就意味着每年有数百万少年儿童作为共和国的公民难以充分享受他们接受义务教育的权利。即以官方公布的“学龄儿童”入学率达到99．1％来看，由于学龄儿童的基数过于庞大，没有入学的0．9％的儿童数量实际上超过了110万人。这庞大人群的绝大多数当然是在农村，他们将成为未来的新文盲。