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摘要：决策阶段的工程造价控制是市政工程项目造价控制的重要组成部分，对工程项目的整体造价管理工作具有重要的意义，但实际上却最容易被忽略。市政工程项目的决策阶段是选择与决定投资方案的过程，对拟建设项目的必要性与可行性进行相关的经济、技术论证，并对不同的建设方案进行经济与技术比较，从而做出决定的过程，因此对整个工程项目至关重要。本文将对市政工程项目决策阶段工程造价的控制进行研究，以期为我国市政工程建设做出一点贡献。
关键词：市政工程项目；决策阶段；工程造价；控制；研究
Abstract: the decision stages of construction cost control is the municipal engineering project cost control is the important component of the overall in the engineering project cost management has an important meaning, but actually it is the most easy to be ignored. Municipal engineering project decision-making stage is to select and decided to investment projects of the process, the construction project is to be the necessity and feasibility of the relevant economic and technical argumentation, and the different schemes of the construction of the economic and technical comparisons, thus make the decision process, so for the whole project is very important. This paper will be to municipal engineering project decision-making stage engineering cost control, to China municipal engineering construction to make a contribution.
Keywords: municipal engineering projects; Decision stage; Project cost; Control; research
中图分类号：TU99文献标识码：A 文章编号：
一般而言，市政工程项目的造价控制贯穿于整个项目的建设过程之中，即项目的决策阶段、项目的设计阶段、项目的施工阶段以及建设项目的竣工决算阶段等，各个阶段都有造价控制。据统计數据显示，在目前的建设项目各个阶段，决策阶段对建设工程项目的造价影响程度最高，可达95％以上。因此，加强市政工程项目决策阶段的造价控制研究，对全面控制建设工程的造价，实现市政工程建设项目的社会效益与经济效益意义重大而深远。
市政工程项目决策阶段的工程造价控制的内容及意义
1、控制内容。在市政工程项目决策阶段，工程项目造价的控制单位，应从拟建设项目的目的、建成后的功效以及对该项目的建设周期等各种因素进行分析，通过周密而细致的考察，最终作出建设项目决策阶段控制工程造价的具体目标与决策。该阶段应当制定出一套比较切合实际的、高质量的建设投资估算方案，为整个工程项目造价的有效控制准备条件，因此，它是决策阶段造价控制的主要任务。一般而言，市政工程项目决策阶段可以分为工程项目建议书制定阶段、工程项目的可行性分析阶段以及工程项目的评审阶段。市政工程项目决策阶段的工程造价控制的主要内容有编制工程项目建议书、编制工程项目可行性分析报告、工程项目设计任务书确定，并在此基础上提出工程项目投资估算。
2、控制意义。正确的工程项目投资行为源于项目的投资决策，而项目的决策正确与否，又直接关系着整个工程建设项目之成败以及工程造价的经济效益。因此，加强市政工程项目决策阶段的造价控制，对整个市政工程项目具有重要的意义。市政工程项目决策阶段的投资估算，是整个建设项目前期编制建议书及其可行性分析的重要内容，同时也是投资方案选择的重要依据以及经济效益评价的基础。由于市政工程项目具有规模大、周期长、投资多、 风险高以及不可逆性等特点，如果项目的投资估算不准确、不合理，或者决策存在着一定的失误，将造成难以挽回的经济损失。
二、市政工程项目决策阶段造价控制的主要影响因素
由于市政工程项目决策阶段的造价控制是一项非常复杂的工作，它涉及到诸多方面的内容，因此其影响因素也比较多。
市政工程项目建设的经济规模问题。在市政工程项目的建设过程中，工程的建设规模（经济规模）的合理选择显得至关重要。通常情况下，工程项目的建设规模越大，则整个工程的造价也就越高。市政工程项目投资规模的确定，不但依赖整个工程的造价数额，而且取决于工程项目的预期功能需求、市场因素以及技术条件和社会环境等。因此，在分析市政工程项目的规模和该项目所产生的各种效益间的关系时，应清晰地认识到工程项目规模的扩大与其产生的各种效益并非无限的，当达到一定程度时，将呈现出一种成本递增，而收益递减之现象。
市政工程项目建设的标准问题。一般而言，市政工程造价的高低和该项目的建设标准是密切联系在一起的，工程项目的建设标准主要内容有占地的面积、工程的建设规模、工程的建筑标准、工程建设的工艺装备、以及配套的各种施工设备指标等，这些都是市政工程项目决策阶段的重要内容，同时也是市政工程造价高低的主要影响因素。市政工程建设标准是编制、评估以及审批工程项目可行性的重要依据，同时也是衡量整个建设项目工程造价合理性的主要依据。 市政工程建设标准的高低，直接决定着工程的投资的多少，同时也决定着整个工程造价控制之目标。
市政工程项目的建设选址与技术方案的确定。一般而言，市政工程项目的建设选址包括建设用地的选择与建设地点的选择两方面。建设用地的选择主要是指在几个不同的区域间对拟建设项目的适宜性进行确定，而建设地点主要是指工程项目的具体坐落位置。其中，在选择建设地点时，一般要考虑自然环境、社会经济条件以及建筑施工和交通条件等因素。所谓技术方案，主要是指市政工程建设项目产品生产过程中所采用的各种工艺流程以及具体生产方法。市政工程建设项目的技术方案，不仅影响着工程项目的整体建设投资成本，而且关系着工程项目建成之后的整体运营开支，因此，对市政工程项目决策阶段的造价控制产生着重大的影响。
三、关于加强市政工程项目决策阶段工程造价控制的几点建议
基于以上对目前我国市政工程项目决策阶段的工程造价控制中的问题分析，笔者认为，可以从以下几个方面加强控制：
第一，加强重视，做好市政工程决策阶段的资料收集工作。市政工程决策阶段的预测，一般要以大量的基础资料作为依托，比如工程建设地的地质情况、水电状况以及使用的主要材料的价格资料等，这些对做出科学、经济的评价至关重要。工程造价人员应当保证这些基础资料的准确性和可靠性，并对其进行认真的分析。在工程项目可行性分析阶段，该项目的各种技术经济决策，都会对工程的造价及项目的经济效益产生一定的影响，因此，要对市政工程项目的规模以及建设标准和工艺布局等，进行科学地分析。
第二，要选择“先进适用、安全可靠、经济合理”的生产技术方案和工艺流程。技术方案不仅影响项目的建设成本，还影响项目建成后的运营成本。因此，技术方案的选择直接影响项目的工程造价，必须认真选择和确定。要拟定几个不同方案的工艺流程进行比选，比选内容可以包括技术的先进程度、可靠程度，技术对产品质量性能的保证程度，技术对原材料的适应性，工艺流程的合理性，自动化控制水平，估算各种可选工艺方案的运行成本、能源耗费水平，对环境的影响程度等技术经济指标等，从而比选出最适合本项目的生产技术方案和工艺流程。
第三，要进一步提高工程造价的编制水平。针对当前问题，笔者建议改变传统的编制方法，充分地考虑工程项目施工过程中预留的价格浮动系数、施工过程中必要的措施与技术费用、市场议价的材料价差以及包干系数与各种不可预见因素，从而为市政工程造价控制留有一定的弹性。这就是要建立动态的工程造价控制模式，通过灵活的编制来应对工程建设过程中的各种不确定因素和突发情况。
第四，要采用科学合理的估算方法，合理地计算工程决策阶段的投资估算，从而保证控制目标得以实现，并避免“三超”现象的发生。同时，要确保该阶段估算的准确性，保证指标的科学性与合理性。在估算时，实行量价分离的方法， 并根据拟建设的项目之具体情况，进行实时修正，从而进一步提高这一阶段的估算准确度。
参考文献：
[1]陈艳丽. 市政工程项目决策阶段工程造价控制探讨[J] .黑龙江科技信息，2009（30）.
[2]廖智清.浅谈如何加强市政工程造价控制[J].科学之友，2010（36）.
[3]楼卫平.浅谈市政工程造价控制管理与对策[J] .中国高新技术企业，2008（15）.
[4]卢克铭.工程项目决策阶段的造价控制研究[J] .城市建设理论研究（电子版），2011（23）.
[5]徐志祥. 项目决策阶段工程造价控制探析[J] .现科技信息，2010（10）.
关键词：市政工程项目；决策阶段；工程造价；控制；研究
Abstract: the decision stages of construction cost control is the municipal engineering project cost control is the important component of the overall in the engineering project cost management has an important meaning, but actually it is the most easy to be ignored. Municipal engineering project decision-making stage is to select and decided to investment projects of the process, the construction project is to be the necessity and feasibility of the relevant economic and technical argumentation, and the different schemes of the construction of the economic and technical comparisons, thus make the decision process, so for the whole project is very important. This paper will be to municipal engineering project decision-making stage engineering cost control, to China municipal engineering construction to make a contribution.
Keywords: municipal engineering projects; Decision stage; Project cost; Control; research
中图分类号：TU99文献标识码：A 文章编号：
一般而言，市政工程项目的造价控制贯穿于整个项目的建设过程之中，即项目的决策阶段、项目的设计阶段、项目的施工阶段以及建设项目的竣工决算阶段等，各个阶段都有造价控制。据统计數据显示，在目前的建设项目各个阶段，决策阶段对建设工程项目的造价影响程度最高，可达95％以上。因此，加强市政工程项目决策阶段的造价控制研究，对全面控制建设工程的造价，实现市政工程建设项目的社会效益与经济效益意义重大而深远。
市政工程项目决策阶段的工程造价控制的内容及意义
1、控制内容。在市政工程项目决策阶段，工程项目造价的控制单位，应从拟建设项目的目的、建成后的功效以及对该项目的建设周期等各种因素进行分析，通过周密而细致的考察，最终作出建设项目决策阶段控制工程造价的具体目标与决策。该阶段应当制定出一套比较切合实际的、高质量的建设投资估算方案，为整个工程项目造价的有效控制准备条件，因此，它是决策阶段造价控制的主要任务。一般而言，市政工程项目决策阶段可以分为工程项目建议书制定阶段、工程项目的可行性分析阶段以及工程项目的评审阶段。市政工程项目决策阶段的工程造价控制的主要内容有编制工程项目建议书、编制工程项目可行性分析报告、工程项目设计任务书确定，并在此基础上提出工程项目投资估算。
2、控制意义。正确的工程项目投资行为源于项目的投资决策，而项目的决策正确与否，又直接关系着整个工程建设项目之成败以及工程造价的经济效益。因此，加强市政工程项目决策阶段的造价控制，对整个市政工程项目具有重要的意义。市政工程项目决策阶段的投资估算，是整个建设项目前期编制建议书及其可行性分析的重要内容，同时也是投资方案选择的重要依据以及经济效益评价的基础。由于市政工程项目具有规模大、周期长、投资多、 风险高以及不可逆性等特点，如果项目的投资估算不准确、不合理，或者决策存在着一定的失误，将造成难以挽回的经济损失。
二、市政工程项目决策阶段造价控制的主要影响因素
由于市政工程项目决策阶段的造价控制是一项非常复杂的工作，它涉及到诸多方面的内容，因此其影响因素也比较多。
市政工程项目建设的经济规模问题。在市政工程项目的建设过程中，工程的建设规模（经济规模）的合理选择显得至关重要。通常情况下，工程项目的建设规模越大，则整个工程的造价也就越高。市政工程项目投资规模的确定，不但依赖整个工程的造价数额，而且取决于工程项目的预期功能需求、市场因素以及技术条件和社会环境等。因此，在分析市政工程项目的规模和该项目所产生的各种效益间的关系时，应清晰地认识到工程项目规模的扩大与其产生的各种效益并非无限的，当达到一定程度时，将呈现出一种成本递增，而收益递减之现象。
市政工程项目建设的标准问题。一般而言，市政工程造价的高低和该项目的建设标准是密切联系在一起的，工程项目的建设标准主要内容有占地的面积、工程的建设规模、工程的建筑标准、工程建设的工艺装备、以及配套的各种施工设备指标等，这些都是市政工程项目决策阶段的重要内容，同时也是市政工程造价高低的主要影响因素。市政工程建设标准是编制、评估以及审批工程项目可行性的重要依据，同时也是衡量整个建设项目工程造价合理性的主要依据。 市政工程建设标准的高低，直接决定着工程的投资的多少，同时也决定着整个工程造价控制之目标。
市政工程项目的建设选址与技术方案的确定。一般而言，市政工程项目的建设选址包括建设用地的选择与建设地点的选择两方面。建设用地的选择主要是指在几个不同的区域间对拟建设项目的适宜性进行确定，而建设地点主要是指工程项目的具体坐落位置。其中，在选择建设地点时，一般要考虑自然环境、社会经济条件以及建筑施工和交通条件等因素。所谓技术方案，主要是指市政工程建设项目产品生产过程中所采用的各种工艺流程以及具体生产方法。市政工程建设项目的技术方案，不仅影响着工程项目的整体建设投资成本，而且关系着工程项目建成之后的整体运营开支，因此，对市政工程项目决策阶段的造价控制产生着重大的影响。
三、关于加强市政工程项目决策阶段工程造价控制的几点建议
基于以上对目前我国市政工程项目决策阶段的工程造价控制中的问题分析，笔者认为，可以从以下几个方面加强控制：
第一，加强重视，做好市政工程决策阶段的资料收集工作。市政工程决策阶段的预测，一般要以大量的基础资料作为依托，比如工程建设地的地质情况、水电状况以及使用的主要材料的价格资料等，这些对做出科学、经济的评价至关重要。工程造价人员应当保证这些基础资料的准确性和可靠性，并对其进行认真的分析。在工程项目可行性分析阶段，该项目的各种技术经济决策，都会对工程的造价及项目的经济效益产生一定的影响，因此，要对市政工程项目的规模以及建设标准和工艺布局等，进行科学地分析。
第二，要选择“先进适用、安全可靠、经济合理”的生产技术方案和工艺流程。技术方案不仅影响项目的建设成本，还影响项目建成后的运营成本。因此，技术方案的选择直接影响项目的工程造价，必须认真选择和确定。要拟定几个不同方案的工艺流程进行比选，比选内容可以包括技术的先进程度、可靠程度，技术对产品质量性能的保证程度，技术对原材料的适应性，工艺流程的合理性，自动化控制水平，估算各种可选工艺方案的运行成本、能源耗费水平，对环境的影响程度等技术经济指标等，从而比选出最适合本项目的生产技术方案和工艺流程。
第三，要进一步提高工程造价的编制水平。针对当前问题，笔者建议改变传统的编制方法，充分地考虑工程项目施工过程中预留的价格浮动系数、施工过程中必要的措施与技术费用、市场议价的材料价差以及包干系数与各种不可预见因素，从而为市政工程造价控制留有一定的弹性。这就是要建立动态的工程造价控制模式，通过灵活的编制来应对工程建设过程中的各种不确定因素和突发情况。
第四，要采用科学合理的估算方法，合理地计算工程决策阶段的投资估算，从而保证控制目标得以实现，并避免“三超”现象的发生。同时，要确保该阶段估算的准确性，保证指标的科学性与合理性。在估算时，实行量价分离的方法， 并根据拟建设的项目之具体情况，进行实时修正，从而进一步提高这一阶段的估算准确度。
参考文献：
[1]陈艳丽. 市政工程项目决策阶段工程造价控制探讨[J] .黑龙江科技信息，2009（30）.
[2]廖智清.浅谈如何加强市政工程造价控制[J].科学之友，2010（36）.
[3]楼卫平.浅谈市政工程造价控制管理与对策[J] .中国高新技术企业，2008（15）.
[4]卢克铭.工程项目决策阶段的造价控制研究[J] .城市建设理论研究（电子版），2011（23）.
[5]徐志祥. 项目决策阶段工程造价控制探析[J] .现科技信息，2010（10）.