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考察我国经济发展的实际,循环经济还未成为我国经济发展主流模式。我国经济发展存在以下三个问题:能源消耗的增长速度超过了经济的增长速度;能源消耗量和废物产出量偏高;能源消耗结构不合理。这主要是由于循环经济意识不强,配套制度不健全,循环经济法律制度不健全等原因造成的。应通过完善法律制度来促进循环经济发展。从立法、执法、法制宣传和法律监督四个方面为循环经济发展提供制度保障。