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按照国家"建立覆盖全社会的公共文化服务体系"的文化发展战略,公共图书馆建设要与城市发展相适应,建设总分馆制的最终目标是构建完善的图书馆公共服务体系,它能有效地发挥区域内的图书馆资源与服务优势,达到共建共享的目的。文章对国内现行的"总分馆"模式的特点进行了分析,并提出了创建新型"总分馆"管理体系的构想。